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十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）为我国勾画了“十一五”时期经济社会发展的美好蓝图。《纲要》在第28章“优先发展教育”中提出。全面实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，加快教育结构调整，促进教育全面协调发展。建设学习型社会。并提出了“十一五”时期教育发展的重点工程。