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摘 要 我国作为农业大国，农业的发展与农村水利工程密切相关，其对于改善农民生产生活条件以及推动农业发展等方面都意义重大。本文就农村饮水安全及其水利现状进行了研究。
关键词 农村；饮水安全；水利现状；发展方向；发展策略
中图分类号S27 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2014）123-0128-02
1 农村水利现状分析
1）水利管理严重滞后。我国实行农村生产责任制以后，农民逐渐树立了个体经济意识，而集体观念逐渐淡漠，针对水利管理也变得不再用心，只管使用水却管理混乱，造成跑冒滴漏现象严重，许多水利工程严重老化影响正常使用。并且因各领域无法统一生产进度，经常各取所需，随意进行堵坝截流、放水开沟，部分水线和明渠被破坏严重，以至丧失了供水功能，许多农民只能在原灌内进行打井灌溉田地。由于地下水大量随意开采，造成水资源浪费较大，长此以久既会给农业生产带来不利影响，也会给生存环境造成严重破坏。
2）产业结构不断变化。过去农村产业结构更多是以粮食生产为主，相应的配套水利工程也是为了满足粮食生产需要，而如此产业结构不断变化，现在已发展为蔬菜、瓜果、花卉、苗木等抗旱灌溉等，其对水利工程建设的要求标准提高。并且随着市场经济的发展，以个体农户为单位的生产模式越来越多，也给农村水利工程建设带来了管理难度。
3）水质要求更加严格。如今农村水产养殖业也得以较快发展，因此对于水质要求也随之提高，如果水源污染或者水质受到破坏，势必阻碍水产养殖业的进一步发展，从而对农民利益带来不良影响。此外，水质出现问题也会引发社会矛盾，对水费收缴等带来影响。
4）财政投入明显不足。尽管国家投入了大量资金发展新农村建设，也在农村水利建设与管理给予了高度重视，对农村水利规划布局、项目安排以及资金支持上都给予帮助。然而对于许多农村地区仍然存在财政投入明显不足的现状，导致许多农村水利工程无法建设。更多时候要通过农民自己解决资金问题，给农村水利工程建设与管理带来制约和影响。
2 农村水利工作的发展方向
1）加强农村水利建设管理。我国农村水利工程建设需求较大，任务繁重，因此要求根据“分级建设、分级管理、分级负责”原则，逐步建立管理责任体系，切实明确责权利关系，把管理责任落实到单位及个人。此外，要求根据目前的管理模式下实现创新管理，实现水利工程建设管理与开发的有机结合，通过管理要效益，通过效益促进管理。另外，要加强依法管理，实行行政执法，确保水利工程稳定运行。
2）把握农村水利工作原则。首先是坚持以人为本，保障民生原则。要想方设法帮助农民群众解决水利方面的实际问题，改善农民的生产生活条件及其生存环境，切实让农民受益。其次是坚持科学发展和谐发展原则。要对农村经济社会的发展环境以及水资源状况给予充分考虑，着力发展高效节水农业，对于农村饮用水水源给予重点保护，同时加大水环境的治理力度，促进农业和农村的持续发展以及水资源的合理开发利用。再次是坚持统筹兼顾协调发展原则。要合理规划科学布局，大型水利工程与中小型水利工程兼顾，国家投入与农民自筹相结合，推动农村水利工程建设协调发展。还有要坚持建管并重良性发展原则。要实现水利工程建设与管理的有机结合，确保工程建设好、管理好、产生效益、完成目标。
3）创新农村水利发展机制。目前农民水利改革逐步向多领域高层次发展，因此要创新体制机制，加强法规制度建设，健全相关配套政策措施，大力推广科技兴农，转变管理观念，真正实现农村水利建设的可持续发展，为农村水利工作注入活力。
3 农村饮水安全工程建设的发展策略
1）统筹规划，突出重点。要根据国家相关政策规定，统筹规划，加强农村饮水安全工程建设，切实提高农村的供水质量，全面解决农村饮水条件差问题，加大力度建设农村供水基础设施，逐步形成完备的农村供水社会化服务体系，确保农民的饮水安全，从而为建设社会主义新农村奠定基础。
2）加强保护，防治结合。要加强对饮水水源的保护工作，同时采取措施净化水源，做到防治并重。各地方政府部门应根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》要求，对农村规划项目供水水源保护区给予划定，确保水源地周边环境不受污染，全力从源头保证饮水安全。
3）有效引导，多方筹资。要对农村饮水安全给予高度重视，并采取国家、地方以及农民共同筹措资金的方法，确保农村饮水安全工程的顺利开展。根据城乡统筹规划，可以由县、乡（镇）两级政府财政投入资金，相关部门积极配合扶持引导，推动饮水工程建设。而农村也要结合当地实际情况，引导农民负投劳投资。此外，也可引入市场机制，多渠道筹措资金，确保农村饮水安全工程落实到位。
4）制定政策，做好收费。地方水利部门要制定相应的水价政策以及缴费体系等。制定的水价是否科学合理，会对投资来源、工程建设管理及其发展带来重大影响。目前我家许多地区的水价偏低，水费收缴困难，严重阻碍水利事业发展，这就要求水利部门要采取切实措施，科学制定政策，做好收费工作。
5）注重质量，加强监督。农村饮水安全工程是农村重点基础工程，涉及农民的切身利益，因此必须加强质量监督管理，确保工程建设达到标准要求。工程建设施工必须由具备资质的施工监理单位通过招投标进行，小型工程要求经验丰富的单位施工建设。施工中要严格根据施工方案进行施工，监理单位要严加管理，确保工程建设质量，从而保证建成的水利工程能够长期发挥作用。
总之，我国农村水利工作虽然取得了较大成绩，但仍然存在水利管理严重滞后，产业结构不断变化，水质要求更加严格，财政投入明显不足等现实问题。因此，为保证农村水利工作良好发展，必须加强农村水利建设管理，把握农村水利工作原则创新农村水利发展机制。并采取统筹规划，突出重点；加强保护，防治结合；有效引导，多方筹资；制定政策，做好收费；注重质量，加强监督等具体措施，确保农村饮水安全工程建设的顺利完成和持续发展。
参考文献
[1] 钱正英，等.中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告[M].中国水利电力出版社，2001.
[2]李玉海，李振球.浅析农村饮水安全[J].水利科技与经济，2009（7）.
[3]张小林.农村饮水安全问题及其对策探讨[J].水利科技与经济，2009（5）.
关键词 农村；饮水安全；水利现状；发展方向；发展策略
中图分类号S27 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2014）123-0128-02
1 农村水利现状分析
1）水利管理严重滞后。我国实行农村生产责任制以后，农民逐渐树立了个体经济意识，而集体观念逐渐淡漠，针对水利管理也变得不再用心，只管使用水却管理混乱，造成跑冒滴漏现象严重，许多水利工程严重老化影响正常使用。并且因各领域无法统一生产进度，经常各取所需，随意进行堵坝截流、放水开沟，部分水线和明渠被破坏严重，以至丧失了供水功能，许多农民只能在原灌内进行打井灌溉田地。由于地下水大量随意开采，造成水资源浪费较大，长此以久既会给农业生产带来不利影响，也会给生存环境造成严重破坏。
2）产业结构不断变化。过去农村产业结构更多是以粮食生产为主，相应的配套水利工程也是为了满足粮食生产需要，而如此产业结构不断变化，现在已发展为蔬菜、瓜果、花卉、苗木等抗旱灌溉等，其对水利工程建设的要求标准提高。并且随着市场经济的发展，以个体农户为单位的生产模式越来越多，也给农村水利工程建设带来了管理难度。
3）水质要求更加严格。如今农村水产养殖业也得以较快发展，因此对于水质要求也随之提高，如果水源污染或者水质受到破坏，势必阻碍水产养殖业的进一步发展，从而对农民利益带来不良影响。此外，水质出现问题也会引发社会矛盾，对水费收缴等带来影响。
4）财政投入明显不足。尽管国家投入了大量资金发展新农村建设，也在农村水利建设与管理给予了高度重视，对农村水利规划布局、项目安排以及资金支持上都给予帮助。然而对于许多农村地区仍然存在财政投入明显不足的现状，导致许多农村水利工程无法建设。更多时候要通过农民自己解决资金问题，给农村水利工程建设与管理带来制约和影响。
2 农村水利工作的发展方向
1）加强农村水利建设管理。我国农村水利工程建设需求较大，任务繁重，因此要求根据“分级建设、分级管理、分级负责”原则，逐步建立管理责任体系，切实明确责权利关系，把管理责任落实到单位及个人。此外，要求根据目前的管理模式下实现创新管理，实现水利工程建设管理与开发的有机结合，通过管理要效益，通过效益促进管理。另外，要加强依法管理，实行行政执法，确保水利工程稳定运行。
2）把握农村水利工作原则。首先是坚持以人为本，保障民生原则。要想方设法帮助农民群众解决水利方面的实际问题，改善农民的生产生活条件及其生存环境，切实让农民受益。其次是坚持科学发展和谐发展原则。要对农村经济社会的发展环境以及水资源状况给予充分考虑，着力发展高效节水农业，对于农村饮用水水源给予重点保护，同时加大水环境的治理力度，促进农业和农村的持续发展以及水资源的合理开发利用。再次是坚持统筹兼顾协调发展原则。要合理规划科学布局，大型水利工程与中小型水利工程兼顾，国家投入与农民自筹相结合，推动农村水利工程建设协调发展。还有要坚持建管并重良性发展原则。要实现水利工程建设与管理的有机结合，确保工程建设好、管理好、产生效益、完成目标。
3）创新农村水利发展机制。目前农民水利改革逐步向多领域高层次发展，因此要创新体制机制，加强法规制度建设，健全相关配套政策措施，大力推广科技兴农，转变管理观念，真正实现农村水利建设的可持续发展，为农村水利工作注入活力。
3 农村饮水安全工程建设的发展策略
1）统筹规划，突出重点。要根据国家相关政策规定，统筹规划，加强农村饮水安全工程建设，切实提高农村的供水质量，全面解决农村饮水条件差问题，加大力度建设农村供水基础设施，逐步形成完备的农村供水社会化服务体系，确保农民的饮水安全，从而为建设社会主义新农村奠定基础。
2）加强保护，防治结合。要加强对饮水水源的保护工作，同时采取措施净化水源，做到防治并重。各地方政府部门应根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》要求，对农村规划项目供水水源保护区给予划定，确保水源地周边环境不受污染，全力从源头保证饮水安全。
3）有效引导，多方筹资。要对农村饮水安全给予高度重视，并采取国家、地方以及农民共同筹措资金的方法，确保农村饮水安全工程的顺利开展。根据城乡统筹规划，可以由县、乡（镇）两级政府财政投入资金，相关部门积极配合扶持引导，推动饮水工程建设。而农村也要结合当地实际情况，引导农民负投劳投资。此外，也可引入市场机制，多渠道筹措资金，确保农村饮水安全工程落实到位。
4）制定政策，做好收费。地方水利部门要制定相应的水价政策以及缴费体系等。制定的水价是否科学合理，会对投资来源、工程建设管理及其发展带来重大影响。目前我家许多地区的水价偏低，水费收缴困难，严重阻碍水利事业发展，这就要求水利部门要采取切实措施，科学制定政策，做好收费工作。
5）注重质量，加强监督。农村饮水安全工程是农村重点基础工程，涉及农民的切身利益，因此必须加强质量监督管理，确保工程建设达到标准要求。工程建设施工必须由具备资质的施工监理单位通过招投标进行，小型工程要求经验丰富的单位施工建设。施工中要严格根据施工方案进行施工，监理单位要严加管理，确保工程建设质量，从而保证建成的水利工程能够长期发挥作用。
总之，我国农村水利工作虽然取得了较大成绩，但仍然存在水利管理严重滞后，产业结构不断变化，水质要求更加严格，财政投入明显不足等现实问题。因此，为保证农村水利工作良好发展，必须加强农村水利建设管理，把握农村水利工作原则创新农村水利发展机制。并采取统筹规划，突出重点；加强保护，防治结合；有效引导，多方筹资；制定政策，做好收费；注重质量，加强监督等具体措施，确保农村饮水安全工程建设的顺利完成和持续发展。
参考文献
[1] 钱正英，等.中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告[M].中国水利电力出版社，2001.
[2]李玉海，李振球.浅析农村饮水安全[J].水利科技与经济，2009（7）.
[3]张小林.农村饮水安全问题及其对策探讨[J].水利科技与经济，2009（5）.