论文部分内容阅读
摘 要：本文就目前事业单位固定资产管理效率低下的问题进行了分析，并从完善固定资产管理制度、加强会计核算、加强固定资产的清查盘点、利用现代化资产管理软件、加强资产管理队伍建设等方面提出了相应的改进建议，旨在提高固定资产管理效率。
关键词：事业单位 固定资产 管理效率 思考 建议
作为事业单位固定资产管理的参与者，在多年的实际工作中发现许多影响固定资产管理效率提高的问题和制约因素，如果不认真对待这些问题，不认真分析原因，必将引起资产管理混乱和固定资产流失，必会降低固定资产管理效率。
一、引起固定资产管理效率低下的问题分析
1.固定资产管理制度不健全，岗位责任不明确，缺乏制度管理的有效性。在日常资产管理工作中，单位只重视对有严格的财务开支制度规定的公用经费的管理，而对于固定资产则只重购置，不重日常管理，负责资产管理的人员责任意识薄弱，缺少实物登记账或台账，资产领用及保管没有指定责任人，手续不完备，以至于产生许多的违规事件，导致事业单位固定资产流失或账实不符。根据国有资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚，但由于缺乏健全的管理制度，执行力度不够，违规处罚根本无法执行到位，使得固定资产的管理效率严重下降。
2.固定资产的实物和帐面资产的信息不符，难以反映资产的真实价值。我们通常讲的账实不符问题，实际工作中常表现为几种现象：（1）单位没有建立固定资产台账或卡片，账面只记录固定资产原值总额，账实不符；（2）固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账，造成资产价值减少；（3）对报废和处置的资产不及时调账，造成账面资产价值虚增；（4）单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，只做财务支出而未增加固定资产账面价值，对于此种未列入固定资产账面的资产就会疏于管理，造成资产流失；（5）有的会计人员有意无意漏记固定资产账，通过变通支出渠道，把实物资产变为账外资产，进而转为使用人的私有物品，造成资产流失。这些账实不符的现象严重影响了资产信息的真实性、全面性，也会降低资产管理效率。
3.固定资产闲置浪费现象严重，降低资产的使用效率。事业单位固定资产大多属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，购买所需经费主要靠财政拨款，购买时只从工作需要出发，而对于资产所带来的使用效益完全忽视，经常为了一时之需购罝使用不久就闲置，或许有的单位因资金缺乏不能购买同类所需设备，也就是说对已形成的实物性资产缺少相互调剂的平台，导致资产闲置、浪费，效能低下，大大降低固定资产的使用效率。
4.缺乏对固定资产的定期清查盘点，不能及时掌控资产存在现状。按照事业单位固定资产管理制度要求，固定资产管理的基本标准是“账、卡、实”相符，即不仅要求价值核算正确，而且账面数量与实物数量核对一致。达到这个标准就需要定期对固定资产的实物进行盘点、核对，但是由于人员配置、部门分工、责任意识差等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的数量不符或实物不存等问题难以及时发现，就会出现有账无物、有物无账的现象，也就不能有效及时地调整账务和解决资产管理问题。
5.不按规定办理固定资产处置报批手续，导致国有资产流失。事业单位的固定资产占总资产的比重较大，是一项重要资产，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但有的单位处置随意，没有按规定程序报批，对于资产价值略小的，认为只需单位领导审批同意就可做资产减少处理，对于处置金额较大的，如交通工具、房屋等都不做资产价值评估，不报资产管理部门审批，自行作价变卖，这些随意出售、随意核销的违纪违规行为都将造成国有资产流失，降低国有资产管理效率。
二、提高事业单位固定资产管理效率的建议
1.建立完善的固定资产管理制度，实现资产管理的规范化、制度化。实现资产管理的规范化、制度化的关键是事业单位应根据国家固定资产管理的有关政策、法规，结合本单位的具体情况，制订和完善一整套完备的固定资产内部管理制度，如果没有有效的管理制度根本无法提高固定资产的管理效率。事业单位应通过增强有关负责人的管理意识，做到专人负责、专项管理，真正做到固定资产管理的规范化、制度化。
2.加强固定资产的会计核算和实物资产的建卡登记工作，确保账实相符。已完工的基建工程、购入的固定资产、收到的捐赠资产等要及时入账，报废、转让的资产要及时减少账面资产；对每一件固定资产按照名称、型号、规格、购罝调入时间、原值、使用去向等详细内容，建立资产档案，做到一物一卡，有物必有卡，使用人既有使用固定资产的权利，同时也应承担起保管好固定资产的职责，通过建卡，发挥卡的作用，切实做到有物必有账、有账必有卡、有卡必有物，实现账账相符、账卡相符、账物相符
3.建立完备的资产清查制度，加强固定资产的清查盘点，提高固定资产管理水平。在实际工作中，要想真正掌握单位资产的结构、数量、质量和管理现状，必须建立一套完备的资产清查制度，只有凭借制度化、规范化的管理才能提高资产的管理效率，采用定期清查和重点抽查的方式实现规范化的管理。单位资产每年至少要进行一次全面的清查，对盘亏、盘盈资产，要找出原因，分清责任，报告并及时处理；对资产的结构、管理现状进行分析，做到物尽其用；对资产使用重点部门进行重点抽查核对，及时更新数据，做到账、卡、物相符。
4.利用现代化资产管理软件，充分发挥资产管理的职能作用。现在会计电算化已经普遍使用，但对于固定资产的电算化管理还未重视。实现固定资产的高效管理必须依赖先进的科技力量，通过使用现代化的计算机管理软件，根据固定资产不同类别属性设置不同的管理模块，通过数据输入、修改、删除、查询统计、报表输出等功能，实现账务处理、汇总统计，数据分析的综合体系，全面掌握本单位的资产状况，为单位制定有关政策、资产调剂提供科学依据，真正实现固定资产的自动化、科学化管理。
5.健全固定资产管理机构，加强资产管理队伍建设。没有高素质的人才和健全的管理机构，很难提高固定资产的管理水平和效率。固定资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，做好这项管理工作，事业单位需上下齐心，通力协作，建立有效的管理、运行、监督机制，不断优化固定资产管理网络，不断完善固定资产管理制度，只有把这些工作完成好，才能真正提高固定资产的综合管理水平和管理效率，才能实现国有资产的保值增值目标，才能充分发挥固定资产应有的效能。
参考文献：
[1]李辰民.行政事业单位国有资产管理办法实施手册[M].北京：北京科学技术出版社，2006.
（作者单位：扬州市公路投资建设开发中心 江苏扬州市 225009）
关键词：事业单位 固定资产 管理效率 思考 建议
作为事业单位固定资产管理的参与者，在多年的实际工作中发现许多影响固定资产管理效率提高的问题和制约因素，如果不认真对待这些问题，不认真分析原因，必将引起资产管理混乱和固定资产流失，必会降低固定资产管理效率。
一、引起固定资产管理效率低下的问题分析
1.固定资产管理制度不健全，岗位责任不明确，缺乏制度管理的有效性。在日常资产管理工作中，单位只重视对有严格的财务开支制度规定的公用经费的管理，而对于固定资产则只重购置，不重日常管理，负责资产管理的人员责任意识薄弱，缺少实物登记账或台账，资产领用及保管没有指定责任人，手续不完备，以至于产生许多的违规事件，导致事业单位固定资产流失或账实不符。根据国有资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚，但由于缺乏健全的管理制度，执行力度不够，违规处罚根本无法执行到位，使得固定资产的管理效率严重下降。
2.固定资产的实物和帐面资产的信息不符，难以反映资产的真实价值。我们通常讲的账实不符问题，实际工作中常表现为几种现象：（1）单位没有建立固定资产台账或卡片，账面只记录固定资产原值总额，账实不符；（2）固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账，造成资产价值减少；（3）对报废和处置的资产不及时调账，造成账面资产价值虚增；（4）单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，只做财务支出而未增加固定资产账面价值，对于此种未列入固定资产账面的资产就会疏于管理，造成资产流失；（5）有的会计人员有意无意漏记固定资产账，通过变通支出渠道，把实物资产变为账外资产，进而转为使用人的私有物品，造成资产流失。这些账实不符的现象严重影响了资产信息的真实性、全面性，也会降低资产管理效率。
3.固定资产闲置浪费现象严重，降低资产的使用效率。事业单位固定资产大多属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，购买所需经费主要靠财政拨款，购买时只从工作需要出发，而对于资产所带来的使用效益完全忽视，经常为了一时之需购罝使用不久就闲置，或许有的单位因资金缺乏不能购买同类所需设备，也就是说对已形成的实物性资产缺少相互调剂的平台，导致资产闲置、浪费，效能低下，大大降低固定资产的使用效率。
4.缺乏对固定资产的定期清查盘点，不能及时掌控资产存在现状。按照事业单位固定资产管理制度要求，固定资产管理的基本标准是“账、卡、实”相符，即不仅要求价值核算正确，而且账面数量与实物数量核对一致。达到这个标准就需要定期对固定资产的实物进行盘点、核对，但是由于人员配置、部门分工、责任意识差等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的数量不符或实物不存等问题难以及时发现，就会出现有账无物、有物无账的现象，也就不能有效及时地调整账务和解决资产管理问题。
5.不按规定办理固定资产处置报批手续，导致国有资产流失。事业单位的固定资产占总资产的比重较大，是一项重要资产，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但有的单位处置随意，没有按规定程序报批，对于资产价值略小的，认为只需单位领导审批同意就可做资产减少处理，对于处置金额较大的，如交通工具、房屋等都不做资产价值评估，不报资产管理部门审批，自行作价变卖，这些随意出售、随意核销的违纪违规行为都将造成国有资产流失，降低国有资产管理效率。
二、提高事业单位固定资产管理效率的建议
1.建立完善的固定资产管理制度，实现资产管理的规范化、制度化。实现资产管理的规范化、制度化的关键是事业单位应根据国家固定资产管理的有关政策、法规，结合本单位的具体情况，制订和完善一整套完备的固定资产内部管理制度，如果没有有效的管理制度根本无法提高固定资产的管理效率。事业单位应通过增强有关负责人的管理意识，做到专人负责、专项管理，真正做到固定资产管理的规范化、制度化。
2.加强固定资产的会计核算和实物资产的建卡登记工作，确保账实相符。已完工的基建工程、购入的固定资产、收到的捐赠资产等要及时入账，报废、转让的资产要及时减少账面资产；对每一件固定资产按照名称、型号、规格、购罝调入时间、原值、使用去向等详细内容，建立资产档案，做到一物一卡，有物必有卡，使用人既有使用固定资产的权利，同时也应承担起保管好固定资产的职责，通过建卡，发挥卡的作用，切实做到有物必有账、有账必有卡、有卡必有物，实现账账相符、账卡相符、账物相符
3.建立完备的资产清查制度，加强固定资产的清查盘点，提高固定资产管理水平。在实际工作中，要想真正掌握单位资产的结构、数量、质量和管理现状，必须建立一套完备的资产清查制度，只有凭借制度化、规范化的管理才能提高资产的管理效率，采用定期清查和重点抽查的方式实现规范化的管理。单位资产每年至少要进行一次全面的清查，对盘亏、盘盈资产，要找出原因，分清责任，报告并及时处理；对资产的结构、管理现状进行分析，做到物尽其用；对资产使用重点部门进行重点抽查核对，及时更新数据，做到账、卡、物相符。
4.利用现代化资产管理软件，充分发挥资产管理的职能作用。现在会计电算化已经普遍使用，但对于固定资产的电算化管理还未重视。实现固定资产的高效管理必须依赖先进的科技力量，通过使用现代化的计算机管理软件，根据固定资产不同类别属性设置不同的管理模块，通过数据输入、修改、删除、查询统计、报表输出等功能，实现账务处理、汇总统计，数据分析的综合体系，全面掌握本单位的资产状况，为单位制定有关政策、资产调剂提供科学依据，真正实现固定资产的自动化、科学化管理。
5.健全固定资产管理机构，加强资产管理队伍建设。没有高素质的人才和健全的管理机构，很难提高固定资产的管理水平和效率。固定资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，做好这项管理工作，事业单位需上下齐心，通力协作，建立有效的管理、运行、监督机制，不断优化固定资产管理网络，不断完善固定资产管理制度，只有把这些工作完成好，才能真正提高固定资产的综合管理水平和管理效率，才能实现国有资产的保值增值目标，才能充分发挥固定资产应有的效能。
参考文献：
[1]李辰民.行政事业单位国有资产管理办法实施手册[M].北京：北京科学技术出版社，2006.
（作者单位：扬州市公路投资建设开发中心 江苏扬州市 225009）