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2006年中央“一号文件”以社会主义新农村建设为主题,其中最大的亮点是创新性农村金融体制改革。本文从农村融资的供需角度对非正规金融的活动现状及内在诱因进行分析,并在此基础上通过构建农村金融部门发展模型,比较分析后认为:农村非正规金融并不是简单地对正规金融的拾遗补缺,而是与正规金融相并存的必要、的融资制度安排。最后提出五项建议,以期加快建立和完善农村非正规金融效用发挥的制度生态环境。