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摘 要 根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》建立多元化、多渠道的科技投入体系的要求，国家鼓励企业参与国家科技计划研发。目前大量国内优秀企业承担了国家民口科技重大专项课题研发工作，但是由于不了解国拨资金管理的要求，无法规范完成课题研发会计核算，导致收到的国拨资金不能按照要求使用而被收回。本文阐述了民口重大专项课题国拨资金使用的特点，分析了企业使用国拨资金中存在的误区和问题，并有针对性地提出解决问题的对策和建议。
关键词 企业；民口科技重大专项；国拨资金
企业使用国拨专项资金需要遵守国家相关法规制度的要求，正确规范的核算是完成课题经费管理的基础。
一、企业承担民口科技重大专项课题会计核算中的常见问题
（一）课题经费支出核算不规范
在核算研发费用支出时，常出现企业按照《企业会计准则》的要求归集各项支出，未按照国家民口重大专项课题资金管理办法的要求核算。例如：固定资产管理存在的核算问题，表现在企业使用国拨资金采购研发设备，按照《企业会计准则》进行资本化处理，未列入课题研发费用，在专项核算中无法体现设备费的使用。由于企业参与的课题一般为技术产业化项目，研发用设备一旦按照普通固定资产管理，容易被当成生产用设备不予认定，在项目验收时予以审减。
（二）未分别单独核算
参与国家民口重大专项课题项目的企业常忽视专项核算中“分别独立核算”的定义，认为只要对课题项目单独设立会计明细科目或者设立辅助分类帐核算就算是分别独立核算。这样做虽不违背企业会计准则关于研发支出核算的规定，但是不符合国拨资金管理的要求。“分别独立核算”有三个层次的要求，单设会计科目或辅助账对课题经费进行单独核算，一不应将课题经费与单位经济性支出混同核算；二应将将中央财政经费与其他来源经费分别单独核算；三应将中央财政经费与地方财政经费、自筹经费及其他来源经费分别单独核算。未分别独立核算将无法判断专项经费的使用情况、承诺配套资金到位和使用情况，导致课题无法顺利通过财务验收。
（三）内部控制不符合要求
承担国家民口重大专项课题研发的企业，往往是管理比较成熟的大型企业，其内部控制制度的设计和执行一般比较完备和到位，却因而忽略了使用国拨资金应遵循国家相关的规章制度。根据《民口科技重大专项资金管理暂行办法》提出“课题承担单位应当严格按照本办法和国家财政财务管理的相关规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对重大专项资金的管理”，使用中央财政经费的企业应建立健全课题经费管理的内控制度。经常出现的问题，企业在申报课题时的课题负责人如果没有行政职务，按照企业内控制度规定没有审批权，国家民口重大专项课题的管理是以课题负责人为重要的项目责任人，课题经费的使用均需课题负责人审核签字方可使用。只执行企业内控制度管理国拨专项经费，易出现挪用专项经费、影响课题研发正常进行、权责不明晰、虚假申报课题等问题。
（四）不按照批复预算列支研发支出
超出核准预算范围和标准列支研发支出也是实务中经常出现的问题。企业在研发过程中认为只要是与课题项目有关的支出均应列支经费支出，不注重批复预算的执行。根据《关于民口科技重大专项项目（课题）预算调整规定的补充通知》（财教（2012）277号文）要求，“六、项目（课题）直接费用中差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算不得调增，如需调减，应用于项目（课题）其他方面支出。”该文件规定了差旅费等经费项目利用国拨资金不可超预算使用，即使是项目总预算、分年度预算总额使用不超，超预算使用的在财务验收中应予以审减，交回中央财政。
（五）不规范归集专项资金支出
企业在核算国家民口重大专项课题经费支出时，还经常出现错误核算专项经费的明细科目。例如：将用于实验试剂材料费计入测试化验加工费、科研人员参加外单位组织研讨会发生费用计入会议费、临时聘用本单位课题组成员以外的研究人员费用计入劳务费等。国家重大专项用明细费用项目均有明确的定义和核算范围，未执行规范的专项经费核算办法，而强调企业会计准则的要求导致不能合规的归集专项资金支出。
二、导致企业承担民口重大专项课题核算不规范的原因
（一）预算编制不符合研发实际支出需求
为了申请项目而申请项目，不从本企业实际情况出发，硬套项目申请指引的要求，预算和实际相脱节；科技部门在预算编制时不与财务部门沟通，在不了解国家民口重大专项经费管理要求下，编制了无法实际执行的预算；申请企业为了保证申请项目能顺利完成验收，申报计划完成技术指标为已经实际完成或即将完成指标，实际研发阶段和申报研发阶段错位，使实际研发经费支出和批复预算不符。
（二）企业与事业单位核算基础不同
国家民口重大专项课题专项资金管理办法制定的基础是行政事业单位会计制度，执行《事业单位会计准则》，会计核算一般采用收付实现制。企业会计核算执行《企业会计准则》，会计核算以权责发生制为记账基础。由此产生的差异主要表现在，行政事业单位取得或构建的固定资产，采用双分录会计处理，按照实际支付价款计入“经费支出”核算，同时增加的固定资产与固定基金；企业取得或构建的固定资产资本化处理，计入固定资产核算，后续计量当对固定资产计提折旧，只对用于研发使用固定资产计提折旧列支“研发费用”。
（三）核算口径不统一
国家民口重大专项课题核算用明细科目与企业核算中研发费用明细科目核算口径不一致。例如：国家民口重大专项课题核算的“会议费”， 是指在项目实施过程中为组织开展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等活动而发生的会议费用，具体指本单位组织会议发生的费用，不包括参加其他单位组织会议费用。企业在核算会议费时则包括了研发人员发生的所有会议费用，包括参加其他单位组织会议费用。
（四）企业内部控制不符合国家民口重大专项课题研发的需要
不少企业不重视内控制度对于规范研发行为的重要性，未制定或者未按照重大专项要求制定相应的内控制度。尤其是对于初次承担课题的企业，忽视了制度层面对于规范承担民口重大专项课题研发行为的重要性，导致问题层出不穷，不能按照要求使用国拨资金。
三、解决企业承担科技重大专项课题研发会计核算存在问题的几点建议
（一）根据民口重大专项课题管理制度建立健全针对课题管理和经费使用的内控制度。相关内控制度应包括项目管理、经费管理、资产管理、合同管理、政府采购管理、财务报销管理等内容，用于规范项目执行行为和会计核算标准。还应注意制定的相关内控制度与国家发布的制度是否有矛盾之处，以及相关内控制度是否完整、全面，有无可操作性，是否适用于课题管理及经费使用。
（二）规范编制课题预算，要求科技人员和财务人员共同参与预算编制工作。课题预算的编制应坚持目标相关性原则、政策相符行原则、经济合理性原则。注意总概算和专项概算结构的合理性、与项目目标的匹配性、概算测算依据的充分性、支出的合理性等。根据本单位研发实际进程真实、合理的申报项目目标编制预算。
（三）建立符合民口重大专项课题核算体系。将承担课题在“研发支出”科目下设立专户进行多栏式借方核算，按照分别单独核算的要求明细核算，按《民口科技重大专项资金管理暂行办法》的要求，归集核算研发经费的使用。期末按照企业会计准则的要求，对研发支出下专项核算进行分析结转，费用化和资本化处理。这样既保证企业会计核算符合企业会计准则，同时也不违背国家民口重大专项经费管理制度。
关键词 企业；民口科技重大专项；国拨资金
企业使用国拨专项资金需要遵守国家相关法规制度的要求，正确规范的核算是完成课题经费管理的基础。
一、企业承担民口科技重大专项课题会计核算中的常见问题
（一）课题经费支出核算不规范
在核算研发费用支出时，常出现企业按照《企业会计准则》的要求归集各项支出，未按照国家民口重大专项课题资金管理办法的要求核算。例如：固定资产管理存在的核算问题，表现在企业使用国拨资金采购研发设备，按照《企业会计准则》进行资本化处理，未列入课题研发费用，在专项核算中无法体现设备费的使用。由于企业参与的课题一般为技术产业化项目，研发用设备一旦按照普通固定资产管理，容易被当成生产用设备不予认定，在项目验收时予以审减。
（二）未分别单独核算
参与国家民口重大专项课题项目的企业常忽视专项核算中“分别独立核算”的定义，认为只要对课题项目单独设立会计明细科目或者设立辅助分类帐核算就算是分别独立核算。这样做虽不违背企业会计准则关于研发支出核算的规定，但是不符合国拨资金管理的要求。“分别独立核算”有三个层次的要求，单设会计科目或辅助账对课题经费进行单独核算，一不应将课题经费与单位经济性支出混同核算；二应将将中央财政经费与其他来源经费分别单独核算；三应将中央财政经费与地方财政经费、自筹经费及其他来源经费分别单独核算。未分别独立核算将无法判断专项经费的使用情况、承诺配套资金到位和使用情况，导致课题无法顺利通过财务验收。
（三）内部控制不符合要求
承担国家民口重大专项课题研发的企业，往往是管理比较成熟的大型企业，其内部控制制度的设计和执行一般比较完备和到位，却因而忽略了使用国拨资金应遵循国家相关的规章制度。根据《民口科技重大专项资金管理暂行办法》提出“课题承担单位应当严格按照本办法和国家财政财务管理的相关规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对重大专项资金的管理”，使用中央财政经费的企业应建立健全课题经费管理的内控制度。经常出现的问题，企业在申报课题时的课题负责人如果没有行政职务，按照企业内控制度规定没有审批权，国家民口重大专项课题的管理是以课题负责人为重要的项目责任人，课题经费的使用均需课题负责人审核签字方可使用。只执行企业内控制度管理国拨专项经费，易出现挪用专项经费、影响课题研发正常进行、权责不明晰、虚假申报课题等问题。
（四）不按照批复预算列支研发支出
超出核准预算范围和标准列支研发支出也是实务中经常出现的问题。企业在研发过程中认为只要是与课题项目有关的支出均应列支经费支出，不注重批复预算的执行。根据《关于民口科技重大专项项目（课题）预算调整规定的补充通知》（财教（2012）277号文）要求，“六、项目（课题）直接费用中差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算不得调增，如需调减，应用于项目（课题）其他方面支出。”该文件规定了差旅费等经费项目利用国拨资金不可超预算使用，即使是项目总预算、分年度预算总额使用不超，超预算使用的在财务验收中应予以审减，交回中央财政。
（五）不规范归集专项资金支出
企业在核算国家民口重大专项课题经费支出时，还经常出现错误核算专项经费的明细科目。例如：将用于实验试剂材料费计入测试化验加工费、科研人员参加外单位组织研讨会发生费用计入会议费、临时聘用本单位课题组成员以外的研究人员费用计入劳务费等。国家重大专项用明细费用项目均有明确的定义和核算范围，未执行规范的专项经费核算办法，而强调企业会计准则的要求导致不能合规的归集专项资金支出。
二、导致企业承担民口重大专项课题核算不规范的原因
（一）预算编制不符合研发实际支出需求
为了申请项目而申请项目，不从本企业实际情况出发，硬套项目申请指引的要求，预算和实际相脱节；科技部门在预算编制时不与财务部门沟通，在不了解国家民口重大专项经费管理要求下，编制了无法实际执行的预算；申请企业为了保证申请项目能顺利完成验收，申报计划完成技术指标为已经实际完成或即将完成指标，实际研发阶段和申报研发阶段错位，使实际研发经费支出和批复预算不符。
（二）企业与事业单位核算基础不同
国家民口重大专项课题专项资金管理办法制定的基础是行政事业单位会计制度，执行《事业单位会计准则》，会计核算一般采用收付实现制。企业会计核算执行《企业会计准则》，会计核算以权责发生制为记账基础。由此产生的差异主要表现在，行政事业单位取得或构建的固定资产，采用双分录会计处理，按照实际支付价款计入“经费支出”核算，同时增加的固定资产与固定基金；企业取得或构建的固定资产资本化处理，计入固定资产核算，后续计量当对固定资产计提折旧，只对用于研发使用固定资产计提折旧列支“研发费用”。
（三）核算口径不统一
国家民口重大专项课题核算用明细科目与企业核算中研发费用明细科目核算口径不一致。例如：国家民口重大专项课题核算的“会议费”， 是指在项目实施过程中为组织开展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等活动而发生的会议费用，具体指本单位组织会议发生的费用，不包括参加其他单位组织会议费用。企业在核算会议费时则包括了研发人员发生的所有会议费用，包括参加其他单位组织会议费用。
（四）企业内部控制不符合国家民口重大专项课题研发的需要
不少企业不重视内控制度对于规范研发行为的重要性，未制定或者未按照重大专项要求制定相应的内控制度。尤其是对于初次承担课题的企业，忽视了制度层面对于规范承担民口重大专项课题研发行为的重要性，导致问题层出不穷，不能按照要求使用国拨资金。
三、解决企业承担科技重大专项课题研发会计核算存在问题的几点建议
（一）根据民口重大专项课题管理制度建立健全针对课题管理和经费使用的内控制度。相关内控制度应包括项目管理、经费管理、资产管理、合同管理、政府采购管理、财务报销管理等内容，用于规范项目执行行为和会计核算标准。还应注意制定的相关内控制度与国家发布的制度是否有矛盾之处，以及相关内控制度是否完整、全面，有无可操作性，是否适用于课题管理及经费使用。
（二）规范编制课题预算，要求科技人员和财务人员共同参与预算编制工作。课题预算的编制应坚持目标相关性原则、政策相符行原则、经济合理性原则。注意总概算和专项概算结构的合理性、与项目目标的匹配性、概算测算依据的充分性、支出的合理性等。根据本单位研发实际进程真实、合理的申报项目目标编制预算。
（三）建立符合民口重大专项课题核算体系。将承担课题在“研发支出”科目下设立专户进行多栏式借方核算，按照分别单独核算的要求明细核算，按《民口科技重大专项资金管理暂行办法》的要求，归集核算研发经费的使用。期末按照企业会计准则的要求，对研发支出下专项核算进行分析结转，费用化和资本化处理。这样既保证企业会计核算符合企业会计准则，同时也不违背国家民口重大专项经费管理制度。