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【论文摘要】加强成本控制是市政道路施工单位的重要任务，在国内的钢材、水泥、沙石等建筑材料的价格与日俱增，市政施工企业工程成本不断提高的情况下，控制道路施工成本是获取企业最大利润的关键。市政道路施工单位要在竞争激烈的市场中得到长足的发展和壮大，在积极开拓市场和争取多中大标、好标的同时，必须严加控制施工成本，对市政道路工程项目实行全过程成本管理。
市政道路工程的施工建设，在保证质量、安全的前提下, 科学地进行成本控制，是企业争取项目效益最大化的关键所在，是企业生存的根本，也是企业赢得更广阔市场的条件和前提。然而，市政道路工程施工是一项系统工程，具有施工阶段性强、工期紧、周期短、点多面广、质量要求高、受自然环境和施工环境影响大等诸多特点，其施工成本控制较为复杂，传统的成本控制存在诸多不足，使得施工企业的盈利能力下降。施工企业要想在竞争中处于有利地位，必须对市政道路施工的成本控制进行深入研究。
一、市政道路施工成本控制存在的问题
改革开放以来,城市建设的步伐进入了快速发展的时代，城市面貌发生了巨大的变化。市政道路施工企业在加强和改善施工成本控制方面进行了积极的探索和实践, 并取得了较明显的成效。但是, 从总体上看,市政道路施工企业的成本管理水平还不能适应新形势和新任务的要求, 管理粗放、控制不力等情况还没有得到根本的改观。
1，道路施工的低价竞标。随着市场经济的不断发展，企业间的竞争日益激烈，尤其是在投标阶段，各个施工企业为了能够承揽投标工程，忽视了成本预算的决定性作用，低价竞标的现象越来越多，许多企业为了达到中标，不择手段，很多中标项目的中标价格，仅为施工企业的保本价格，甚至还出现亏本竞标的情况。这样下去，势必造成施工企业经济效益的降低，而施工成本亦无法控制。
2，施工的成本意识淡薄。缺乏科学合理的计划组织与成本预算，一些施工项目在前期准备不充分，“三通一平”工作不到位，一边修路一边设计的情况已经成为传统惯例，施工单位为了保证工程的进度而忽视备料，后期材料进场又不能合理的验收，存放、领用材料的管理制度不健全，节约奖惩措施不到位，导致施工材料的大量浪费，成本控制无法得到保障。
3，施工阶段忽视成本的控制。相关财务制度表明，成本核算报表只是作为企业内部的经费报表仅供企业内部管理使用，国家没有权利对企业的成本进行直接的监督与控制，而施工企业的管理者在对施工的工程项目进行考核时，也往往没有按照成本考核的指标，只是单纯的要求施工工程项目上交利润或者管理费用，对成本的考核毫不在意，直接忽视成本的控制。
4，忽视施工后期成本分析和管理。目前，各个企业的财务主管从严格意义上来说都仅仅是会计主管，而诸多会计人员也仅仅满足于对成本的核算，对一部分超支和节余的项目，超出或节约成本的原因并不作具体的调查分析，没有正确认识自己应该为施工工程的决策人员提供有针对性的成本管理依据或者意见。
5，成本控制缺乏监督机制。施工企业内部各项财务规章制度和成本控制的监督机制不健全，不能保证会计信息的真实有效。一些企业的成本核算长年累月无人核查，无人监督，竟然成了名副其实的财务“真空”地带。企业内部的成本控制制度缺乏有效性，更多的是有章不循。
二、市政道路施工成本控制应遵循的原则
1、全面控制。全面控制包括全员控制和全过程控制。(1)全员控制：施工成本涉及到整个项目部的各个部门，也与每个职工的切身利益有关。项目部各部门及每个人都要肩负成本责任，把成本目标落实到项目部的每个部门乃至个人。(2)全过程控制：施工成本的发生涉及到项目整个周期，因此，从投标开始至中标后的工程施工及竣工验交都要有成本控制的意识。
2、动态控制。所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较， 检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。
3、目标管理。以目标成本为根据, 将企业的成本目标层层分解,落实到部门、车间、小组或个人,形成一个成本控制系统, 使每个部门和个人明确成本控制的目标或标准,便于明确各部门及个人应承担的责任，从而对企业的各项成本开支进行严格地限制、监督和指导,力求做到使成本发生控制在允许的范围之内,即以最少的成本开支获得最佳的经济效益。
4、责、权、利结合。在市政道路施工过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任，要形成整个项目施工成本控制的责任网络。对成本控制责任人也应赋予一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。最后，企业领导对项目经理，项目经理对各部门在成本控制中的业绩要进行定期检查和考评，要与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。
5、提倡大力节约。节约就是项目施工中人力、物力和财力的节省，节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。
三、市政道路施工成本控制的措施
1，提高工作人员成本控制意识,全员参与成本控制。在市场经济条件下,企业如果要想在市场竞争中立于不败之地,必须尽可能的降低成本。所以,作为市政工程施工企业决不能忽视成本控制,应根据自身特点,建立合适的管理模式,提高成本的控制意识。为此，要开展施工成本的宣传教育，教育全体员工，牢固成本意识，全员的参与，是成本控制目标得以实现的是为重要的途径。
2，对市政道路施工的全过程进行成本分析,達到成本控制的目的。在项目施工整个的过程中,通过成本预算、计划成本的编制、实际成本核算,再根据统计核算、业务核算、会计核算三个阶段提供的财务资料,对项目成本形成过程和影响成本高低的因素进行分析,来确定项目成本是超支还是节余。在市政道路施工的过程中，要做好原始资料的收集工作,各个部门都要能准确提供相关数据,才能够使成本分析有据可依,在进行成本比较时，也有可参照对象,要用数据说话,发现问题后应当及时找出解决问题的方法,改良经营,降低成本,达到成本控制的目的。
3，注重合同控制的作用，把握最佳工期成本点。合同控制是企业实施成本控制的重要方法,施工项目质量、施工进度控制与其密不可分,它是合作双方在自愿协商的基础上产生的具有较强约束力的成本控制方法。在施工过程中应当严格按照合同进行财务结算,杜绝在财务结算过程中以单价随机调整的现象。正确处理施工工期与施工成本之间关系,寻求最佳工期成本点,把施工工期成本控制在最低点,在特殊施工条件下,应当反复权衡为了保证工期所增加的额外成本费用与因工期延误造成的成本损失。在道路工程施工竣工后,应当按合同规定,及时收回工程款项。
4、加强质量管理，控制质量成本。质量是企业的生命线,同时也是控制成本目标的前提。不合格工程将影响整个企业的信誉和经济效益。因此，必须坚持“质量第一，用户至上，以人为核心，以预防为主，坚持质量标准，严格检查，认真贯彻科学、公正、守法的职业规范”的原则，对人、材料、机械、施工方法、环境等进行有效控制。同时,要通过施工技术创新,可以提高施工的效率与施工的工程质量,缩短施工工期,防止因为误工、返工和返修造成的成本浪费。
5，实施定额管理，控制施工成本。对道路项目施工成本的管理,在很大程度上取决于作业层的管理力度,这是施工项目在进行成本控制时的关键所在。结合工程任务的实际情况,以施工定额为标准,以施工队或者班组为最基本的核算单元,实行内部定额工日和工序单价承包制,对施工过程中的每一道工序进行严格的把关,让职工和个人的经济收入与完成的工作量相联系,调动员工的积极性。
6、加强现场管理，堵塞浪费漏洞。
(1)现场平面布置管理。施工现场的平面布置，是根据工程特点和场地条件，以方便施工为前提合理安排的，须有一定的科学依据。防止在施工过程中发生由于现场布置不当，造成人力、物力的浪费。例如：材料、构件放置不当，造成二次搬运；钢模、钢管等周转设备，用后不整修；排水系统不畅，造成设备锈蚀、材料（如水泥）受潮变质，严重的造成水毁等，增加不必要的成本支出。
(2)现场安全生产管理。现场安全生产管理，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免事故的发生。例如：不遵守安全操作规程，容易发生工伤、设备事故，忽视消防工作，易发生火灾；不注意食堂卫生管理，可能发生食物中毒，危害职工身体健康等等，诸如此类事情，都是施工项目成本的不利因素，情况严重的会造成难以估量的损失。因此，必须以现场管理着手，做到文明施工，加强预防工作，把可能发生的经济损失减少到最低限度。
7，建立健全责任权利相结合的责任考核制度。将市政道路项目施工费用、管理费用、利润等费用,分别进行全额的细化和量化,层层分解到工程管理和施工的每个项目、每个阶段、每个环节、每道工序上,对成本管理体系中的每个施工部门,每个负责人的工作职责和范围都要进行准确的界定，赋予相应的职责与权利,促进每个工作人员及时有效的履行相应职责。在任务支配下完成工作后,需要用一定物质奖励去刺激工作人员的积极性,真正做到人人有责可负,事事有人负责,指标到人人,成本控制到点到位,从而形成一个全员,全方位的成本控制网络和成本管理格局。
市政道路施工成本控制不仅需要得到施工企业管理层的重视和支持，同时也需要得到广大基层员工的积极有效的配合。对施工工程成本的控制要灵活，因地因时制宜，不同的施工规模、不同的施工环境，要采用不同的成本控制方法。只有进行全面、深入、细致的积极地做好工作，才能切实的搞好市政道路工程成本的管理与控制，提高施工企业的经济效益。
市政道路工程的施工建设，在保证质量、安全的前提下, 科学地进行成本控制，是企业争取项目效益最大化的关键所在，是企业生存的根本，也是企业赢得更广阔市场的条件和前提。然而，市政道路工程施工是一项系统工程，具有施工阶段性强、工期紧、周期短、点多面广、质量要求高、受自然环境和施工环境影响大等诸多特点，其施工成本控制较为复杂，传统的成本控制存在诸多不足，使得施工企业的盈利能力下降。施工企业要想在竞争中处于有利地位，必须对市政道路施工的成本控制进行深入研究。
一、市政道路施工成本控制存在的问题
改革开放以来,城市建设的步伐进入了快速发展的时代，城市面貌发生了巨大的变化。市政道路施工企业在加强和改善施工成本控制方面进行了积极的探索和实践, 并取得了较明显的成效。但是, 从总体上看,市政道路施工企业的成本管理水平还不能适应新形势和新任务的要求, 管理粗放、控制不力等情况还没有得到根本的改观。
1，道路施工的低价竞标。随着市场经济的不断发展，企业间的竞争日益激烈，尤其是在投标阶段，各个施工企业为了能够承揽投标工程，忽视了成本预算的决定性作用，低价竞标的现象越来越多，许多企业为了达到中标，不择手段，很多中标项目的中标价格，仅为施工企业的保本价格，甚至还出现亏本竞标的情况。这样下去，势必造成施工企业经济效益的降低，而施工成本亦无法控制。
2，施工的成本意识淡薄。缺乏科学合理的计划组织与成本预算，一些施工项目在前期准备不充分，“三通一平”工作不到位，一边修路一边设计的情况已经成为传统惯例，施工单位为了保证工程的进度而忽视备料，后期材料进场又不能合理的验收，存放、领用材料的管理制度不健全，节约奖惩措施不到位，导致施工材料的大量浪费，成本控制无法得到保障。
3，施工阶段忽视成本的控制。相关财务制度表明，成本核算报表只是作为企业内部的经费报表仅供企业内部管理使用，国家没有权利对企业的成本进行直接的监督与控制，而施工企业的管理者在对施工的工程项目进行考核时，也往往没有按照成本考核的指标，只是单纯的要求施工工程项目上交利润或者管理费用，对成本的考核毫不在意，直接忽视成本的控制。
4，忽视施工后期成本分析和管理。目前，各个企业的财务主管从严格意义上来说都仅仅是会计主管，而诸多会计人员也仅仅满足于对成本的核算，对一部分超支和节余的项目，超出或节约成本的原因并不作具体的调查分析，没有正确认识自己应该为施工工程的决策人员提供有针对性的成本管理依据或者意见。
5，成本控制缺乏监督机制。施工企业内部各项财务规章制度和成本控制的监督机制不健全，不能保证会计信息的真实有效。一些企业的成本核算长年累月无人核查，无人监督，竟然成了名副其实的财务“真空”地带。企业内部的成本控制制度缺乏有效性，更多的是有章不循。
二、市政道路施工成本控制应遵循的原则
1、全面控制。全面控制包括全员控制和全过程控制。(1)全员控制：施工成本涉及到整个项目部的各个部门，也与每个职工的切身利益有关。项目部各部门及每个人都要肩负成本责任，把成本目标落实到项目部的每个部门乃至个人。(2)全过程控制：施工成本的发生涉及到项目整个周期，因此，从投标开始至中标后的工程施工及竣工验交都要有成本控制的意识。
2、动态控制。所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较， 检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。
3、目标管理。以目标成本为根据, 将企业的成本目标层层分解,落实到部门、车间、小组或个人,形成一个成本控制系统, 使每个部门和个人明确成本控制的目标或标准,便于明确各部门及个人应承担的责任，从而对企业的各项成本开支进行严格地限制、监督和指导,力求做到使成本发生控制在允许的范围之内,即以最少的成本开支获得最佳的经济效益。
4、责、权、利结合。在市政道路施工过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任，要形成整个项目施工成本控制的责任网络。对成本控制责任人也应赋予一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。最后，企业领导对项目经理，项目经理对各部门在成本控制中的业绩要进行定期检查和考评，要与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。
5、提倡大力节约。节约就是项目施工中人力、物力和财力的节省，节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。
三、市政道路施工成本控制的措施
1，提高工作人员成本控制意识,全员参与成本控制。在市场经济条件下,企业如果要想在市场竞争中立于不败之地,必须尽可能的降低成本。所以,作为市政工程施工企业决不能忽视成本控制,应根据自身特点,建立合适的管理模式,提高成本的控制意识。为此，要开展施工成本的宣传教育，教育全体员工，牢固成本意识，全员的参与，是成本控制目标得以实现的是为重要的途径。
2，对市政道路施工的全过程进行成本分析,達到成本控制的目的。在项目施工整个的过程中,通过成本预算、计划成本的编制、实际成本核算,再根据统计核算、业务核算、会计核算三个阶段提供的财务资料,对项目成本形成过程和影响成本高低的因素进行分析,来确定项目成本是超支还是节余。在市政道路施工的过程中，要做好原始资料的收集工作,各个部门都要能准确提供相关数据,才能够使成本分析有据可依,在进行成本比较时，也有可参照对象,要用数据说话,发现问题后应当及时找出解决问题的方法,改良经营,降低成本,达到成本控制的目的。
3，注重合同控制的作用，把握最佳工期成本点。合同控制是企业实施成本控制的重要方法,施工项目质量、施工进度控制与其密不可分,它是合作双方在自愿协商的基础上产生的具有较强约束力的成本控制方法。在施工过程中应当严格按照合同进行财务结算,杜绝在财务结算过程中以单价随机调整的现象。正确处理施工工期与施工成本之间关系,寻求最佳工期成本点,把施工工期成本控制在最低点,在特殊施工条件下,应当反复权衡为了保证工期所增加的额外成本费用与因工期延误造成的成本损失。在道路工程施工竣工后,应当按合同规定,及时收回工程款项。
4、加强质量管理，控制质量成本。质量是企业的生命线,同时也是控制成本目标的前提。不合格工程将影响整个企业的信誉和经济效益。因此，必须坚持“质量第一，用户至上，以人为核心，以预防为主，坚持质量标准，严格检查，认真贯彻科学、公正、守法的职业规范”的原则，对人、材料、机械、施工方法、环境等进行有效控制。同时,要通过施工技术创新,可以提高施工的效率与施工的工程质量,缩短施工工期,防止因为误工、返工和返修造成的成本浪费。
5，实施定额管理，控制施工成本。对道路项目施工成本的管理,在很大程度上取决于作业层的管理力度,这是施工项目在进行成本控制时的关键所在。结合工程任务的实际情况,以施工定额为标准,以施工队或者班组为最基本的核算单元,实行内部定额工日和工序单价承包制,对施工过程中的每一道工序进行严格的把关,让职工和个人的经济收入与完成的工作量相联系,调动员工的积极性。
6、加强现场管理，堵塞浪费漏洞。
(1)现场平面布置管理。施工现场的平面布置，是根据工程特点和场地条件，以方便施工为前提合理安排的，须有一定的科学依据。防止在施工过程中发生由于现场布置不当，造成人力、物力的浪费。例如：材料、构件放置不当，造成二次搬运；钢模、钢管等周转设备，用后不整修；排水系统不畅，造成设备锈蚀、材料（如水泥）受潮变质，严重的造成水毁等，增加不必要的成本支出。
(2)现场安全生产管理。现场安全生产管理，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免事故的发生。例如：不遵守安全操作规程，容易发生工伤、设备事故，忽视消防工作，易发生火灾；不注意食堂卫生管理，可能发生食物中毒，危害职工身体健康等等，诸如此类事情，都是施工项目成本的不利因素，情况严重的会造成难以估量的损失。因此，必须以现场管理着手，做到文明施工，加强预防工作，把可能发生的经济损失减少到最低限度。
7，建立健全责任权利相结合的责任考核制度。将市政道路项目施工费用、管理费用、利润等费用,分别进行全额的细化和量化,层层分解到工程管理和施工的每个项目、每个阶段、每个环节、每道工序上,对成本管理体系中的每个施工部门,每个负责人的工作职责和范围都要进行准确的界定，赋予相应的职责与权利,促进每个工作人员及时有效的履行相应职责。在任务支配下完成工作后,需要用一定物质奖励去刺激工作人员的积极性,真正做到人人有责可负,事事有人负责,指标到人人,成本控制到点到位,从而形成一个全员,全方位的成本控制网络和成本管理格局。
市政道路施工成本控制不仅需要得到施工企业管理层的重视和支持，同时也需要得到广大基层员工的积极有效的配合。对施工工程成本的控制要灵活，因地因时制宜，不同的施工规模、不同的施工环境，要采用不同的成本控制方法。只有进行全面、深入、细致的积极地做好工作，才能切实的搞好市政道路工程成本的管理与控制，提高施工企业的经济效益。