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近年来，电力企业发展速度加快，经营规模不断扩大，旧的经营管理模式渐渐凸显其不足，随着经营模式的调整和改变，预算管理作为企业经营管理的“龙头”地位，受到越来越多的重视。针对全面预算管理实施需要，国家加大相关预算管理法规、执行办法的颁布，使全面预算管理具体实施具备相应的理论基础。2002年4月，财政部在发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中提出企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理；