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长期以来，常熟坚持把统筹城乡经济社会发展、加快城乡一体化进程作为一项重要战略任务来抓，特别是在我市成为开展城乡—体化综合配套改革试点、国务院发展研究中心首个城乡一体化综合配套改革固定调研联系点以及联合国人口基金会与国家发展改革委社会发展司合作开展的“推动城镇化健康发展的公共服务政策研究与试点项目”试点单位以来，全市农村经济快速发展，社会事业全面进步，人民生活稳步提高，城乡一体化建设不断取得新进展、新成效。
常熟的做法具体总结为以下几个方面：
一、加强规划引导。常熟在深入调查研究的基础上，适时出台了《关于加快推进城乡—体化发展的若干意见》，确定了加快现代农业建设、强化农村三大合作组织建设、着力扶持村级财力建设、完善农村社会保障体系建设、加强农村基础设施建设、推进农村公共事业建设、抓好农民集中居住区建设、加强公共财政体系建设等八个方面三十条工作重点，指导城乡一体化工作的有序推进。根据这一总体性政策意见，常熟又先后制订出台了水稻产业化实施意见、农村公路建设管理办法、调整农村养老保险制度、农村桥梁改造三年行动计划、农村污水处理建设实施办法、农村住宅置换商品房的实施意见等20多个与之配套的政策性文件，并汇编成册，城乡—体化政策体系得到进一步健全。同时，加快制定改革试点方案，确定了梅李、沙家浜、古里、海虞四个综合配套改革先导区，重点在产业布局、生态旅游、现代农业和小城镇建设方面进行探索实践。
二、推进重点突破，扫清制度藩篱。加快户籍制度改革，进一步放宽县城和小城镇；客户条件，鼓励引导更多农民换股、换保、换房进城进镇落户。加快制定并落实住房、社保、就业、创业、教育等相关政策，使进城进镇定居农民享受市民的同等权益。抓好“强镇扩权”等试点，加强重点中心镇的社会管理和公共服务职能。
三、建设现代农业。常熟始终坚持农业的生产、生活、生态功能定位，不断推进现代农业建设。完善农业规模经营机制，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，以市镇两级财政给予适当补助的政策激励，引导和鼓励农户加快土地流转；经过多年发展，常熟现代农业建设进入到一个新的发展阶段。已形成了优质稻米、无公害蔬菜、特种水产、优质畜禽和林果五大优势主导产业，常熟高效农业面积突破40万亩，设施农业3.9万亩，高效农业比重达57.2％，形成了东部蔬菜、南部水产、中西部粮油、虞山及西北部茶果苗木、东南部畜禽的区域化种养格局；293个农产品获农业部“三品”认证，其中有机食品28个，绿色食品128个，无公害农产品137个，建成省级以匕农业标准化示范区16万亩，无公害以上基地49.5万亩，拥有市级以上名牌农产品42个；农业龙头企业47家，全年实现销售收入超过150亿元，带动市内外农户22万户；农业的功能不断拓展，由生产、生活向生态休闲观光延伸，常熟生态观光旅游点发展到11个；拥有主要农机具2.5万台(套)，水稻种植机械化率达83.9％，基本实现水稻种植机械化，稻麦生产综合机械化水平达91.3％。
四、加强村级经济发展。坚持把村级财力建设作为推进新农村建设和城乡—体化发展的重要举措来抓，积极探索村级经济的多种实现形式，重点抓好三个方面：一是加大政策扶持力度。按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，大力扶持集体经济薄弱村的村级财力建设。在此基础上，制订出台了《关于壮大村级财力推进社会主义新农村建设的意见》，明确了从2008年至2010年全市村级财力建设的目标任务和扶持村级经济发展的有关政策措施，有力地促进了全市生产经营性用房建设，全市物业经济得到快速发展。随后，又分别出台了《关于对经济薄弱村赠阅党报党刊的意见》、《关于实施村企挂钩推进城乡—体化发展的意见》等扶持政策。
五、经济发展福利城乡共享。农村居民收入稳定增长。特别是近年来，常熟在提高城镇职工生活保障待遇的同时，始终把促进农民持续增收作为“三农”工作的中心任务，常熟己基本实现了“低收入农民有低保、被征地农民有社保、老年农民有养保、纯农业居民有农保、就业农民有城保”的格局。常熟本地户籍养老保险人数已达52.73万人，覆盖率达99.5％，医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别达到54.1万、46.5万、34.1万和31.9万人。
六、加快发展物业经济。2008年以来，常熟积极实施村级财力三年行动计划，鼓励和支持村级集体经济组织发展生产经营性物业用房，三年来，常熟行政村累计物业用房面积超过400万平方米，房屋资产年出租收入突破3亿元。
七、因地制宜，各显神通。充分发挥自身优势。在加快建设生产经营性物业用房的同时，各地积极拓宽发展思路，从自身实际出发，走多业化发展村级经济的路子，多渠道增加村级收入。部分农业资源丰富的村，在遵循“依法、自愿、有偿”的原则前提下，积极鼓励和支持农户土地承包经营权流转，发展农业规模经营，常熟现代高效农业建设不断推进，在促进农业增效、农民增收的同时，也增加了集体收益。常熟村级可支配总收入预计超过7亿元，村均突破300万元。
八、基础设施城乡衔接。常熟制订出台了《常熟市镇村公路三年行动计划》，计划在近三年内投资30.3亿元，完成建设镇村道路690.9公里。2009年以来已开工建设农村公路129.5公里，完成建安费6.18亿元，县道白改黑工程当年完成投资2亿元，公路绿化主体工程全部完成，总投资1.65亿元。加快推进农村生活污水处理设施建设。目前，常熟完成农村生活污水处理设施建设先行点136个，铺设污水主干管105公里，支管150公里，开工污水处理厂2座，启动提升泵站16座，累计完成投资3.56亿元。加快推进农村桥梁建设。制订出台《常熟市农村桥梁改造三年行动计划》，力争用三年时间投资1亿多元，改造和新建农村桥梁300座，实现三年任务两年完成。
九、居住质量明显提升。大力实施“绿色通道”工程、湿地营造工程、生态修复工程、林果增效工程、村庄绿化示范工程，陆地森林覆盖率超过13.8％，省级生态村超过60％。新增绿化面积1.8万亩，计划投资30亿元的昆承湖生态修复工程正在全力推进，使之成为集休闲、生态、旅游、生活配套等功能齐全的综合性区域。在加强城乡生活污水处理设施建设的同时，加大水环境治理力度，完成河道疏浚326条、228公里、300万土方，聘用河道保洁员1100多名，拆除坝埂25处，清理沉船242只，恢复了河道的防洪排涝以及生态功能。进一步加强农村环境综合整治，创新卫生长效管理机制，全市无害化卫生户厕普及(配套)率达到96％，国家卫生镇、国家环境优美镇实现满堂红，省级卫生村覆盖率达98.2％，同时常熟有133个村实行保洁市场化运作模式，92个村垃圾处理实行“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的规范化运作，农村环境质量得到全面提升。
十、公共服务体系均衡发展。坚持把农村社区服务 中心建设作为促进城乡公共服务均等化的重要载体，常熟已建成集行政办事、卫生服务、商贸超市、警务治安、文化娱乐、体育健身、党员活动等多种功能于—体的农村社区服务中心215个。大力发展农村教育事业，改善农村办学条件，配强师资力量，实现城乡义务教育的优质均衡。常熟基本形成了以“特色文化镇(村)”、“特色文化团队”、“特色文化家庭”、“常熟农村文化明星”为主体的多层次的农村特色文化建设新格局，在农村集镇新建扩建了一批大型文化广场、特色场馆和健身阵地。常熟乡镇图书馆已全面实行“异地借还一卡通”的分馆运行模式。在抓好文化载体建设的同时，积极开展送戏、送影、送书等“三送”工程，“文化惠民艺术团”在全市200多个行政村组织开展了“文化惠民村村行”大型公益巡回演出。市政府首购万台“龙芯”电脑进学校、进社区，加强农村信息化建设。
“十二五”期间，常熟城乡—体化工程按照新一轮城市总体规划，初步构建“一城四片区”城市框架。不断优化城乡空间布局，完善了各镇总体规划修编和城乡—体化规划编制。坚持片区发展、组团开发理念，完善中心城区“一主三组团”空间结构，按照“严格保护、有机更新、合理开发、永续利用”的原则，保护古城历史风貌，延续城市发展脉络，启动西泾岸、南泾堂片区保护改造工程，积极推进琴湖片区、文化片区、黄河路片区、昆承湖生态城区、北部高铁新城建设，着手开展重点地区、重要地段城市设计研究；同时，加快构建市域城镇中心体系，推动支董、海虞、辛庄、港区四片区与中心城区的相向发展，打造功能完善的城市副中心，整体提升城市集聚辐射能力和城乡—体化水平。
转变农民生产生活方式，有序推进农村住宅置换商品房工作，全面落实年度置换计划和置换商品房建设规划，确保竣工置换商品房800万平方米。促进城乡基础设施共建共享共用，开展第四自来水厂工程前期论证，结合滨江水厂建设和市政配套、农网改造，进一步完善城乡供水管网；加快推进城乡智能电网建设，开工建设220千伏昭文变、剑门变等一批输变电项目，建成地区220千伏核心环网；加快天然气管网和场站设施建设，实现中心镇及管理区管道供气。顺应城市发展由高速公路时代向轨道交通时代转变的趋势，全面构建“水路、公路、铁路”复合式交通运输体系，加快推进锡太高速、疏港高速常熟段、三环路快速化改造以及申张线改道等重大项目，全力配合沪通铁路、沿江、通苏嘉城际铁路规划建设，力争尽早启动轨道交通建设，加快形成对外快速融入、对内便捷沟通的综合交通网络。高度重视信息基础设施建设，推动现代信息技术在城市管理、公共服务、电子商务等领域的融合应用，全力打造“智慧城市”。全面提升城市管理现代化水平，推进管理重心下移，落实属地管理责任，健全责权一致管理体制，深化完善“数字城管”建设，实现城市管理精细化、全覆盖。要深入开展城乡大环境综合整治，落实长效管理措施，加快“城中村”改造步伐，使城乡环境更加优美整洁、文明有序。
常熟的做法具体总结为以下几个方面：
一、加强规划引导。常熟在深入调查研究的基础上，适时出台了《关于加快推进城乡—体化发展的若干意见》，确定了加快现代农业建设、强化农村三大合作组织建设、着力扶持村级财力建设、完善农村社会保障体系建设、加强农村基础设施建设、推进农村公共事业建设、抓好农民集中居住区建设、加强公共财政体系建设等八个方面三十条工作重点，指导城乡一体化工作的有序推进。根据这一总体性政策意见，常熟又先后制订出台了水稻产业化实施意见、农村公路建设管理办法、调整农村养老保险制度、农村桥梁改造三年行动计划、农村污水处理建设实施办法、农村住宅置换商品房的实施意见等20多个与之配套的政策性文件，并汇编成册，城乡—体化政策体系得到进一步健全。同时，加快制定改革试点方案，确定了梅李、沙家浜、古里、海虞四个综合配套改革先导区，重点在产业布局、生态旅游、现代农业和小城镇建设方面进行探索实践。
二、推进重点突破，扫清制度藩篱。加快户籍制度改革，进一步放宽县城和小城镇；客户条件，鼓励引导更多农民换股、换保、换房进城进镇落户。加快制定并落实住房、社保、就业、创业、教育等相关政策，使进城进镇定居农民享受市民的同等权益。抓好“强镇扩权”等试点，加强重点中心镇的社会管理和公共服务职能。
三、建设现代农业。常熟始终坚持农业的生产、生活、生态功能定位，不断推进现代农业建设。完善农业规模经营机制，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，以市镇两级财政给予适当补助的政策激励，引导和鼓励农户加快土地流转；经过多年发展，常熟现代农业建设进入到一个新的发展阶段。已形成了优质稻米、无公害蔬菜、特种水产、优质畜禽和林果五大优势主导产业，常熟高效农业面积突破40万亩，设施农业3.9万亩，高效农业比重达57.2％，形成了东部蔬菜、南部水产、中西部粮油、虞山及西北部茶果苗木、东南部畜禽的区域化种养格局；293个农产品获农业部“三品”认证，其中有机食品28个，绿色食品128个，无公害农产品137个，建成省级以匕农业标准化示范区16万亩，无公害以上基地49.5万亩，拥有市级以上名牌农产品42个；农业龙头企业47家，全年实现销售收入超过150亿元，带动市内外农户22万户；农业的功能不断拓展，由生产、生活向生态休闲观光延伸，常熟生态观光旅游点发展到11个；拥有主要农机具2.5万台(套)，水稻种植机械化率达83.9％，基本实现水稻种植机械化，稻麦生产综合机械化水平达91.3％。
四、加强村级经济发展。坚持把村级财力建设作为推进新农村建设和城乡—体化发展的重要举措来抓，积极探索村级经济的多种实现形式，重点抓好三个方面：一是加大政策扶持力度。按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，大力扶持集体经济薄弱村的村级财力建设。在此基础上，制订出台了《关于壮大村级财力推进社会主义新农村建设的意见》，明确了从2008年至2010年全市村级财力建设的目标任务和扶持村级经济发展的有关政策措施，有力地促进了全市生产经营性用房建设，全市物业经济得到快速发展。随后，又分别出台了《关于对经济薄弱村赠阅党报党刊的意见》、《关于实施村企挂钩推进城乡—体化发展的意见》等扶持政策。
五、经济发展福利城乡共享。农村居民收入稳定增长。特别是近年来，常熟在提高城镇职工生活保障待遇的同时，始终把促进农民持续增收作为“三农”工作的中心任务，常熟己基本实现了“低收入农民有低保、被征地农民有社保、老年农民有养保、纯农业居民有农保、就业农民有城保”的格局。常熟本地户籍养老保险人数已达52.73万人，覆盖率达99.5％，医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别达到54.1万、46.5万、34.1万和31.9万人。
六、加快发展物业经济。2008年以来，常熟积极实施村级财力三年行动计划，鼓励和支持村级集体经济组织发展生产经营性物业用房，三年来，常熟行政村累计物业用房面积超过400万平方米，房屋资产年出租收入突破3亿元。
七、因地制宜，各显神通。充分发挥自身优势。在加快建设生产经营性物业用房的同时，各地积极拓宽发展思路，从自身实际出发，走多业化发展村级经济的路子，多渠道增加村级收入。部分农业资源丰富的村，在遵循“依法、自愿、有偿”的原则前提下，积极鼓励和支持农户土地承包经营权流转，发展农业规模经营，常熟现代高效农业建设不断推进，在促进农业增效、农民增收的同时，也增加了集体收益。常熟村级可支配总收入预计超过7亿元，村均突破300万元。
八、基础设施城乡衔接。常熟制订出台了《常熟市镇村公路三年行动计划》，计划在近三年内投资30.3亿元，完成建设镇村道路690.9公里。2009年以来已开工建设农村公路129.5公里，完成建安费6.18亿元，县道白改黑工程当年完成投资2亿元，公路绿化主体工程全部完成，总投资1.65亿元。加快推进农村生活污水处理设施建设。目前，常熟完成农村生活污水处理设施建设先行点136个，铺设污水主干管105公里，支管150公里，开工污水处理厂2座，启动提升泵站16座，累计完成投资3.56亿元。加快推进农村桥梁建设。制订出台《常熟市农村桥梁改造三年行动计划》，力争用三年时间投资1亿多元，改造和新建农村桥梁300座，实现三年任务两年完成。
九、居住质量明显提升。大力实施“绿色通道”工程、湿地营造工程、生态修复工程、林果增效工程、村庄绿化示范工程，陆地森林覆盖率超过13.8％，省级生态村超过60％。新增绿化面积1.8万亩，计划投资30亿元的昆承湖生态修复工程正在全力推进，使之成为集休闲、生态、旅游、生活配套等功能齐全的综合性区域。在加强城乡生活污水处理设施建设的同时，加大水环境治理力度，完成河道疏浚326条、228公里、300万土方，聘用河道保洁员1100多名，拆除坝埂25处，清理沉船242只，恢复了河道的防洪排涝以及生态功能。进一步加强农村环境综合整治，创新卫生长效管理机制，全市无害化卫生户厕普及(配套)率达到96％，国家卫生镇、国家环境优美镇实现满堂红，省级卫生村覆盖率达98.2％，同时常熟有133个村实行保洁市场化运作模式，92个村垃圾处理实行“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的规范化运作，农村环境质量得到全面提升。
十、公共服务体系均衡发展。坚持把农村社区服务 中心建设作为促进城乡公共服务均等化的重要载体，常熟已建成集行政办事、卫生服务、商贸超市、警务治安、文化娱乐、体育健身、党员活动等多种功能于—体的农村社区服务中心215个。大力发展农村教育事业，改善农村办学条件，配强师资力量，实现城乡义务教育的优质均衡。常熟基本形成了以“特色文化镇(村)”、“特色文化团队”、“特色文化家庭”、“常熟农村文化明星”为主体的多层次的农村特色文化建设新格局，在农村集镇新建扩建了一批大型文化广场、特色场馆和健身阵地。常熟乡镇图书馆已全面实行“异地借还一卡通”的分馆运行模式。在抓好文化载体建设的同时，积极开展送戏、送影、送书等“三送”工程，“文化惠民艺术团”在全市200多个行政村组织开展了“文化惠民村村行”大型公益巡回演出。市政府首购万台“龙芯”电脑进学校、进社区，加强农村信息化建设。
“十二五”期间，常熟城乡—体化工程按照新一轮城市总体规划，初步构建“一城四片区”城市框架。不断优化城乡空间布局，完善了各镇总体规划修编和城乡—体化规划编制。坚持片区发展、组团开发理念，完善中心城区“一主三组团”空间结构，按照“严格保护、有机更新、合理开发、永续利用”的原则，保护古城历史风貌，延续城市发展脉络，启动西泾岸、南泾堂片区保护改造工程，积极推进琴湖片区、文化片区、黄河路片区、昆承湖生态城区、北部高铁新城建设，着手开展重点地区、重要地段城市设计研究；同时，加快构建市域城镇中心体系，推动支董、海虞、辛庄、港区四片区与中心城区的相向发展，打造功能完善的城市副中心，整体提升城市集聚辐射能力和城乡—体化水平。
转变农民生产生活方式，有序推进农村住宅置换商品房工作，全面落实年度置换计划和置换商品房建设规划，确保竣工置换商品房800万平方米。促进城乡基础设施共建共享共用，开展第四自来水厂工程前期论证，结合滨江水厂建设和市政配套、农网改造，进一步完善城乡供水管网；加快推进城乡智能电网建设，开工建设220千伏昭文变、剑门变等一批输变电项目，建成地区220千伏核心环网；加快天然气管网和场站设施建设，实现中心镇及管理区管道供气。顺应城市发展由高速公路时代向轨道交通时代转变的趋势，全面构建“水路、公路、铁路”复合式交通运输体系，加快推进锡太高速、疏港高速常熟段、三环路快速化改造以及申张线改道等重大项目，全力配合沪通铁路、沿江、通苏嘉城际铁路规划建设，力争尽早启动轨道交通建设，加快形成对外快速融入、对内便捷沟通的综合交通网络。高度重视信息基础设施建设，推动现代信息技术在城市管理、公共服务、电子商务等领域的融合应用，全力打造“智慧城市”。全面提升城市管理现代化水平，推进管理重心下移，落实属地管理责任，健全责权一致管理体制，深化完善“数字城管”建设，实现城市管理精细化、全覆盖。要深入开展城乡大环境综合整治，落实长效管理措施，加快“城中村”改造步伐，使城乡环境更加优美整洁、文明有序。