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自党的十五大把“依法治国，建设社会主义法治国家”第一次写进党的纲领性文献，到党的十六大明确提出“依法行政”，这些都标志着我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展，也标示着社会主义政治文明发展到一个新的阶段。应当说，依法行政是建设社会主义法治国家的应有之义、重要内容和具体演绎。随着我国社会主义市场经济的进一步完善和发展，特别是我国加入到WTO，对政府的行政能力提出了极高的要求。政府只有提升依法行政水平，才能应对国内外的各种挑战。本文以上海为个案，着重探讨依法行政的实现条件。