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针对权限系统中存在角色授权策略单一和授权冲突的问题，设计IPC—URBAC模型，在RBAC模型的基础上增加继承约束的用户直接授权机制和优先约束的用户角色分配机制，提出基于个体和优先的授权冲突解决策略，并给出用户权限和角色权限的求解算法。运用IPC-URBAC，构造二进制授权掩码进行复杂权限设置，应用Web Service完成细粒度权限检查，达到权限与业务的剥离，实现一种与业务无关的柔性授权系统。