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四川省岳池县西板乡老灌溪山垮塘建于20世纪50年代，灌溉该乡老灌溪村和挂花园村的农田至今。贯彻中央1962年9月《农村人民公社工作条例》（即六十条）时，该水利工程没有明确权属。20世纪80年代初水库归口水利部门管理，经营承包由坪滩水利管理站作发包方。1985年岳池县水电局对水库“三查三定”，由于该工程蓄水不足10万m^3，按规定定为山垮塘，坪滩水利管理站不再作该水利工程的发包方。在这种情况下，花板乡政府在未征求该工程灌区村组意见的情况下，作发包方将该工程发包给他人经营，老灌溪村村委会一直对此不服，多次请求