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摘要：秸秆禁烧及其利用已成为政府部门、农业部门、环保部门和广大农民普遍关心的大事。介绍宽甸县农作物秸秆禁烧及综合利用现状，分析其经验做法，提出要把转变农民传统种植习惯作为治标治本的出发点，注重疏堵结合，通过技术途径来解决秸秆还田所需的农机农艺融合问题，通过试验示范来验证秸秆还田技术应用的效益效果，通过政策扶持来引导合作社发展和推进新技术新装备应用，通过政府支持来保证秸秆禁烧及综合利用工作开展，通过宣传培训让更多农民掌握并运用新技术新装备，以便彻底地解决秸秆焚烧难题。
关键词：宽甸县;秸秆禁烧;秸秆利用;研究
宽甸县地处辽宁东部山区，耕地面积3.3万hm2，下辖22个乡镇179个行政村2 111个村民小组，农业户口近10万户，农业人口34.5万人。当地以玉米种植为主，以往玉米秸秆利用的主渠道一是运回家烧火，二是就地起堆焚烧。如今，煤或液化气成为家庭生火做饭的主要燃料，秸秆也明令禁止焚烧了，秸秆如何处理成为政府部门、农业部门、环保部门和农民普遍关心的大事，秸秆禁烧工作一直是各级政府工作的一大难题。要想彻底解决秸秆随意堆放和焚烧问题，就需要为秸秆找到适宜的处理方式，既能彻底解决秸秆焚烧难题，又可有效利用秸秆资源，还能保护生态环境。对此，结合宽甸县实际，开展农作物秸秆综合利用专题调研，为全县农作物秸秆利用提供参考。
1 宽甸县农作物秸秆禁烧及综合利用现状
宽甸县主要农作物是玉米，玉米种植面积近2.9万hm2，占全县粮食作物播种面积的87%以上，年产出农作物秸秆总量50多万t。目前，全县玉米秸秆利用方式为秸秆粉碎还田、用作饲料、设施农业秸秆反应堆和农民生活燃料，其占比分别为63%、18%、3%和3%，其余的玉米秸秆被农民随意堆放在田间地头或村庄各个角落。
一直以来，农作物秸秆焚烧现象屡禁不止，即使县区乡镇村投入大量人力、物力和财力参与这项工作，也难以彻底杜绝，给各级政府工作带来很大压力。尤其对于森林覆盖率位居全省前列的宽甸县而言，秸秆焚烧给森林防火工作增加了巨大压力。尽管禁烧秸秆的宣传天天不断，监管处罚的措施也算严厉，但仍有部分农户铤而走险，跟监管部门躲猫猫、打游击，可谓防不胜防。
为了全面推进玉米秸秆禁烧工作，有关部门主动出击，积极施策，既要堵更要疏，堵疏结合，才能彻底解决秸秆焚烧问题。主要通过积极推广秸秆还田为主的保护性耕作技术、充分发挥农机专业合作社主力军作用、农机购置补贴政策向秸秆综合利用装备倾斜、大搞宣传培训活动等途径，推动全县农作物秸秆禁烧工作积极开展，并取得了初步成效。一是各级主观能动性明显提高。全县各级各部门特别是村干部，把以实施玉米联合收获秸秆粉碎还田农机化作业为总抓手，切实从思想上认识到牵住农机这一“牛鼻子”的重要性，主观能动性明显提高，从而有效提高了玉米机收秸秆粉碎还田率。二是农民自觉行动有所增强。由于宣传到位、监管到位和农机服务到位，大大提高农民开展玉米机收秸秆粉碎还田机械化作业的积极性，并逐步成为农民放弃焚烧秸秆的自觉行动。三是政策引导作用增强。利用农机购置补贴政策和深松作业补贴项目资金，鼓励农机户购置玉米收获机、保护性耕作机等秸秆利用机械，满足了农民的购机需求，增加了全县玉米联合收获机保有量，为大面积推广应用玉米机收秸秆粉碎还田技术奠定了机具基础。四是土地流转步伐加快。一家一户种植模式严重降低了机械作业效率、作业质量，造成大量的人力、机力、财力等资源浪费。一些农机户不愿从事小地块作业服务，加上劳动力老龄化加重，农民土地流转意愿增强，为规模化机械化作业提供条件。
2 宽甸县秸秆禁烧及综合利用的做法
宽甸县秸秆禁烧工作突出一个“早”字，緊扣一个“严”字，在 “禁烧”上下功夫，在秸秆利用上做文章，着力做好秸秆禁烧和秸秆利用工作。
2.1 加强领导，明确责任
县委、县政府成立秸秆禁烧领导小组，全面落实“定专人、定职责、定区域、定时间、定要求”的工作措施，将禁烧网络遍布到每一个田块，实行24 h不间断监控，建立起“纵向到底、横向到边”的网格化巡查执法和防控体系。县乡村各级干部分片层层包抓，落实责任，工作同奖同罚，形成全域网格化目标管理和责任连带体系。为保证任务落实，县政府制发文件，召开动员大会，把秸秆禁烧和秸秆利用工作纳入对乡镇政府的考核，分工明确，责任到人，全县形成一级抓一级、层层抓落实的格局，切实增强干群的责任意识、大局意识，促进秸秆禁烧和秸秆还田工作顺利开展。
2.2 广泛宣传，营造氛围
利用网站、远程教育、广播、手机短信等形式，广泛宣传有关秸秆禁烧法律法规和县委、县政府对秸秆禁烧工作的要求，出动宣传车，深入重点乡村、田间地头广泛宣传，做到将政府禁烧通告张贴到每个村，禁烧条幅悬挂到每条路，责任承诺书落实到每个户，明白纸发放到每个人，形成浓厚的舆论氛围和极强的高压态势。
2.3 督查通报，严肃问责
不间断地开展督查、巡查和明查暗访，实行日报告制度，即各乡镇需要把每天发现的焚烧秸秆点数和存在的焚烧隐患及时上报。实行“两对照、一通报”，即把每日上报的焚烧隐患与当日发生火情登记相对照，把发现焚烧秸秆点数与群众举报点数相对照，定期通报。对全县焚烧秸秆点较多或隐患排查问题严重缺位的乡镇定期通报，对发现秸秆焚烧火点的乡镇给予处罚，对出现大面积秸秆焚烧并造成恶劣影响的乡镇，提交到纪检监察部门追究有关领导和人员的责任。
2.4 加强示范，促进发展
结合时间节点，组织召开玉米机收秸秆还田机具作业现场会、演示会，广泛宣传玉米机收秸秆还田技术的好处，提高农民群众应用该技术的主动性、积极性。同时，加大农机购置补贴政策的宣传力度，采取优先补贴和应补尽补的措施，大力发展玉米联合收割机、秸秆还田机，满足玉米机收秸秆粉碎还田作业机械需要。 2.5 加强调度，用活资源
宽甸县经济水平不高，农民购买力不足，从农机保有量而言，与周边县市区存在不同程度的差距。为了保证玉米机收秸秆还田作业的完成，农机部门与农机大户及合作组织密切沟通，引进周边作业机具开展社会化作业服务，弥补本地机械化水平的不足，扩大机收秸秆粉碎还田面积。
2.6 培育主体，提升实力
扶持农机专业合作社发展壮大，充分发挥其在秸秆禁烧及综合利用方面的主力军作用，帮助政府部门解决秸秆焚烧问题，帮助企业解决购置新型农机具遇到的资金短缺难题。采取订单作业、合同作业和集中连片作业等方式，大大提高玉米联合收获机作业质量和作业效率，扎实推进玉米机收秸秆粉碎还田作业进程。
2.7 项目带动，以种促收
以国家保护性耕作及深松作业补贴项目为拉动，推进全县秸秆还田保护性耕作。按照项目要求，建设试验示范基地，加强玉米机收秸秆还田保护性耕作机械化技术推广示范，把秸秆综合利用的不同模式展现给农民，做给农民看，带领农民干，让农民心中有数、逐步接受。
3 结语
彻底解决秸秆随意堆放和焚烧问题，需要为秸秆找到适宜的让农民真心接受的处理方式，玉米机收秸秆还田保护性耕作技术值得推广应用。同时，注重疏堵结合，把转变农民传统种植习惯作为治标治本的根本出发点，通过技术途径来解决秸秆还田所需的农机农艺融合问题，通过试验示范来验证秸秆还田各项技术应用的效益效果，通过政策扶持来引导合作社发展和推进新技术新装备的应用，通过政府支持来保证秸秆禁烧及综合利用工作的顺利开展，通过宣传培训让更多农民掌握并运用新技术新装备，共同彻底地解决秸秆焚烧难题，有效利用秸秆资源，全力保护生态环境。
参考文献
[1] 王金武，唐汉，王金峰.东北地区作物秸秆资源综合利用现状与发展分析[J].农业机械学报，2017（5）：1-21.
[2] 王典典，牛刚.基于秸秆焚烧问题的农民、企业、政府行为分析与优化[J].农村经济，2010（11）：105-108.
[3] 朱艺，陈大扬，刘君霞，等.我国秸秆禁烧与利用工作成效、问题及建议[J].中国资源综合利用，2020（2）：63-65.
[4] 白元立.开展秸秆机械化还田 促进秸秆综合化利用[J].农村科学实验，2019（33）：27-28.（下轉第58页）
关键词：宽甸县;秸秆禁烧;秸秆利用;研究
宽甸县地处辽宁东部山区，耕地面积3.3万hm2，下辖22个乡镇179个行政村2 111个村民小组，农业户口近10万户，农业人口34.5万人。当地以玉米种植为主，以往玉米秸秆利用的主渠道一是运回家烧火，二是就地起堆焚烧。如今，煤或液化气成为家庭生火做饭的主要燃料，秸秆也明令禁止焚烧了，秸秆如何处理成为政府部门、农业部门、环保部门和农民普遍关心的大事，秸秆禁烧工作一直是各级政府工作的一大难题。要想彻底解决秸秆随意堆放和焚烧问题，就需要为秸秆找到适宜的处理方式，既能彻底解决秸秆焚烧难题，又可有效利用秸秆资源，还能保护生态环境。对此，结合宽甸县实际，开展农作物秸秆综合利用专题调研，为全县农作物秸秆利用提供参考。
1 宽甸县农作物秸秆禁烧及综合利用现状
宽甸县主要农作物是玉米，玉米种植面积近2.9万hm2，占全县粮食作物播种面积的87%以上，年产出农作物秸秆总量50多万t。目前，全县玉米秸秆利用方式为秸秆粉碎还田、用作饲料、设施农业秸秆反应堆和农民生活燃料，其占比分别为63%、18%、3%和3%，其余的玉米秸秆被农民随意堆放在田间地头或村庄各个角落。
一直以来，农作物秸秆焚烧现象屡禁不止，即使县区乡镇村投入大量人力、物力和财力参与这项工作，也难以彻底杜绝，给各级政府工作带来很大压力。尤其对于森林覆盖率位居全省前列的宽甸县而言，秸秆焚烧给森林防火工作增加了巨大压力。尽管禁烧秸秆的宣传天天不断，监管处罚的措施也算严厉，但仍有部分农户铤而走险，跟监管部门躲猫猫、打游击，可谓防不胜防。
为了全面推进玉米秸秆禁烧工作，有关部门主动出击，积极施策，既要堵更要疏，堵疏结合，才能彻底解决秸秆焚烧问题。主要通过积极推广秸秆还田为主的保护性耕作技术、充分发挥农机专业合作社主力军作用、农机购置补贴政策向秸秆综合利用装备倾斜、大搞宣传培训活动等途径，推动全县农作物秸秆禁烧工作积极开展，并取得了初步成效。一是各级主观能动性明显提高。全县各级各部门特别是村干部，把以实施玉米联合收获秸秆粉碎还田农机化作业为总抓手，切实从思想上认识到牵住农机这一“牛鼻子”的重要性，主观能动性明显提高，从而有效提高了玉米机收秸秆粉碎还田率。二是农民自觉行动有所增强。由于宣传到位、监管到位和农机服务到位，大大提高农民开展玉米机收秸秆粉碎还田机械化作业的积极性，并逐步成为农民放弃焚烧秸秆的自觉行动。三是政策引导作用增强。利用农机购置补贴政策和深松作业补贴项目资金，鼓励农机户购置玉米收获机、保护性耕作机等秸秆利用机械，满足了农民的购机需求，增加了全县玉米联合收获机保有量，为大面积推广应用玉米机收秸秆粉碎还田技术奠定了机具基础。四是土地流转步伐加快。一家一户种植模式严重降低了机械作业效率、作业质量，造成大量的人力、机力、财力等资源浪费。一些农机户不愿从事小地块作业服务，加上劳动力老龄化加重，农民土地流转意愿增强，为规模化机械化作业提供条件。
2 宽甸县秸秆禁烧及综合利用的做法
宽甸县秸秆禁烧工作突出一个“早”字，緊扣一个“严”字，在 “禁烧”上下功夫，在秸秆利用上做文章，着力做好秸秆禁烧和秸秆利用工作。
2.1 加强领导，明确责任
县委、县政府成立秸秆禁烧领导小组，全面落实“定专人、定职责、定区域、定时间、定要求”的工作措施，将禁烧网络遍布到每一个田块，实行24 h不间断监控，建立起“纵向到底、横向到边”的网格化巡查执法和防控体系。县乡村各级干部分片层层包抓，落实责任，工作同奖同罚，形成全域网格化目标管理和责任连带体系。为保证任务落实，县政府制发文件，召开动员大会，把秸秆禁烧和秸秆利用工作纳入对乡镇政府的考核，分工明确，责任到人，全县形成一级抓一级、层层抓落实的格局，切实增强干群的责任意识、大局意识，促进秸秆禁烧和秸秆还田工作顺利开展。
2.2 广泛宣传，营造氛围
利用网站、远程教育、广播、手机短信等形式，广泛宣传有关秸秆禁烧法律法规和县委、县政府对秸秆禁烧工作的要求，出动宣传车，深入重点乡村、田间地头广泛宣传，做到将政府禁烧通告张贴到每个村，禁烧条幅悬挂到每条路，责任承诺书落实到每个户，明白纸发放到每个人，形成浓厚的舆论氛围和极强的高压态势。
2.3 督查通报，严肃问责
不间断地开展督查、巡查和明查暗访，实行日报告制度，即各乡镇需要把每天发现的焚烧秸秆点数和存在的焚烧隐患及时上报。实行“两对照、一通报”，即把每日上报的焚烧隐患与当日发生火情登记相对照，把发现焚烧秸秆点数与群众举报点数相对照，定期通报。对全县焚烧秸秆点较多或隐患排查问题严重缺位的乡镇定期通报，对发现秸秆焚烧火点的乡镇给予处罚，对出现大面积秸秆焚烧并造成恶劣影响的乡镇，提交到纪检监察部门追究有关领导和人员的责任。
2.4 加强示范，促进发展
结合时间节点，组织召开玉米机收秸秆还田机具作业现场会、演示会，广泛宣传玉米机收秸秆还田技术的好处，提高农民群众应用该技术的主动性、积极性。同时，加大农机购置补贴政策的宣传力度，采取优先补贴和应补尽补的措施，大力发展玉米联合收割机、秸秆还田机，满足玉米机收秸秆粉碎还田作业机械需要。 2.5 加强调度，用活资源
宽甸县经济水平不高，农民购买力不足，从农机保有量而言，与周边县市区存在不同程度的差距。为了保证玉米机收秸秆还田作业的完成，农机部门与农机大户及合作组织密切沟通，引进周边作业机具开展社会化作业服务，弥补本地机械化水平的不足，扩大机收秸秆粉碎还田面积。
2.6 培育主体，提升实力
扶持农机专业合作社发展壮大，充分发挥其在秸秆禁烧及综合利用方面的主力军作用，帮助政府部门解决秸秆焚烧问题，帮助企业解决购置新型农机具遇到的资金短缺难题。采取订单作业、合同作业和集中连片作业等方式，大大提高玉米联合收获机作业质量和作业效率，扎实推进玉米机收秸秆粉碎还田作业进程。
2.7 项目带动，以种促收
以国家保护性耕作及深松作业补贴项目为拉动，推进全县秸秆还田保护性耕作。按照项目要求，建设试验示范基地，加强玉米机收秸秆还田保护性耕作机械化技术推广示范，把秸秆综合利用的不同模式展现给农民，做给农民看，带领农民干，让农民心中有数、逐步接受。
3 结语
彻底解决秸秆随意堆放和焚烧问题，需要为秸秆找到适宜的让农民真心接受的处理方式，玉米机收秸秆还田保护性耕作技术值得推广应用。同时，注重疏堵结合，把转变农民传统种植习惯作为治标治本的根本出发点，通过技术途径来解决秸秆还田所需的农机农艺融合问题，通过试验示范来验证秸秆还田各项技术应用的效益效果，通过政策扶持来引导合作社发展和推进新技术新装备的应用，通过政府支持来保证秸秆禁烧及综合利用工作的顺利开展，通过宣传培训让更多农民掌握并运用新技术新装备，共同彻底地解决秸秆焚烧难题，有效利用秸秆资源，全力保护生态环境。
参考文献
[1] 王金武，唐汉，王金峰.东北地区作物秸秆资源综合利用现状与发展分析[J].农业机械学报，2017（5）：1-21.
[2] 王典典，牛刚.基于秸秆焚烧问题的农民、企业、政府行为分析与优化[J].农村经济，2010（11）：105-108.
[3] 朱艺，陈大扬，刘君霞，等.我国秸秆禁烧与利用工作成效、问题及建议[J].中国资源综合利用，2020（2）：63-65.
[4] 白元立.开展秸秆机械化还田 促进秸秆综合化利用[J].农村科学实验，2019（33）：27-28.（下轉第58页）