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“营改增”全面落地后,作为地方主要税种的营业税收入大部分归中央所有,地方政府收入缺口亟需解决。2019年政府工作报告也提出“健全地方税体系,稳步推进房产税立法”,地方税体系改革是当前深化税制改革重点。地方税体系中主体税种除了发挥筹集税收的基本属性,其职能属性也应符合地方政府的职能,对地方的经济具有一定的调节作用。培育个人所得税、城市维护建设税、资源税和房地产税作为地方税主体税种。