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烟草是对健康有害的嗜好品,它有特殊的市场形态,其价格弹性和收入弹性都不同于普通产品。对这类产业的规制也不同于普通产业,其规制目标是产业促退而不是产业促进。中国的烟草产品又有区别于发达国家和其他发展中国家的独特市场形态,规制政策选择既要考虑国际通例,也要结合中国的市场特性。烟草产业规制要在规制效率、规制成本和社会公正之间寻求平衡。