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总体来看，在企业降成本和减税的大环境下，为了舒缓企业的“痛苦指数”，保证费改税顺利实施，草案给出了诸多让步和宽限，调子偏“温柔”。环保税法将“费改税”确定为“平移”的原则，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。目前一些地方政府为了减轻企业负担，对排污费的征收比较宽松，甚至减免。现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，起点比较低。