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摘要：在施工企业经营管理模式中，为科学、规范地实施以项目经理承包责任制为主的项目承包管理，实现企业生产要素的优化配置，明确项目承包者的责权利，充分调动承包者和施工人员的劳动创造性、积极性，提升企业的经济效益和管理水平，增强企业的市场竞争能力，要注意项目承包管理的特点、项目經理（部）的职责和权力、项目承包经济责任、对项目承包的考核等问题。
关键词：项目承包 承包管理 项目经理 项目经理承包责任制 问题
中图分类号： F721.6文献标识码： A
目前建筑装饰施工企业经营管理中，大多数企业对工程项目实行承包管理，采取项目经理承包责任制。这种承包经营模式以科学发展观为指导，以工程项目管理为中心，以项目经理负责为前提，以施工图预算为依据，以创建优质工程为目标，以承包合同为纽带，实行从工程项目开工到竣工验收交付使用全过程的施工承包经营管理。通过实施项目承包管理，可以实现企业生产要素的优化配置，明确项目承包者与企业、职工三者之间责权利的关系，充分调动承包者和广大职工的劳动积极性、创造性，持续增强企业的市场竞争能力，提升企业的经济效益和管理水平。为更有效地、科学地、规范地实施项目承包管理，应需注意以下几个问题。
一、要注意项目承包管理的特点
1、一次性。它以工程项目为对象，实行建筑安装产品形成过程的一次性全额承包。
2、直接性。项目经理是项目承包管理的主体，具有直接性。它是在实施项目经理责任制的前提下，实行的一种“经理负责、包死基数、风险抵押、单独核算、自负盈亏”的经营责任制。
3、全面性。它是以保证提高工程质量、缩短工期、降低成本、保障安全、文明施工等全面经济效益为内容的多项复合型技术经济指标的全过程承包。4、代表性。项目经理在项目中作为企业的法人代表委托人全权负责处理施工中的一切事务和问题。
5、风险性。项目经理应向企业交纳风险抵押金，抵押金按施工产值分几个挡次。交完风险抵押金后，企业与项目经理部签订项目承包合同。在工程结束后，兑现奖罚时处置。
二、要注意项目经理部的职责
1、项目经理部的隶属企业领导下的基本生产单位，在企业的领导、控制和监督下进行工作，是项目全过程的管理组织，项目经理是企业法人授权的法定代表人，对企业负责，对项目负责。
2、项目经理部是项目管理的中心，基本职能是成本控制，履行企业与建设单位的合同，协调甲乙方关系，组织施工班组施工，对项目经理部实行以工程项目的责任成本、工期、质量、安全、回收工程款以及精神文明建设为主要承包与考核指标。
3、代表企业履行与建设单位的合同，负责实施合同规定的各项责任和义务，进行与建设单位、当地主管理部门、兄弟单位等外部协调工作，维护企业全局的利益和信誉。
4、做好经营工作，协助企业做好与建设单位的预算与竣工结算工作。
5、认真执行国家和上级的有关方针、政策、法规和企业的各项规章制度，执行企业的有关指令。按规定向企业上报信息，供企业进行控制和决策，配合企业管理部门做好企业全局和本项目的优化组合和动态平衡。
6、在企业规定的范围内制定相应的项目管理办法，加强技术管理，确保项目目标的顺利实现；做好项目经理部施工人员全过程的组织管理，协调指挥，监督考核；并可根据工程具体情况经企业批准对外单位发包工程和雇用劳务。
7、按照项目目标的要求，编制相应的施工网络计划，合理地组织和调度生产要素，努力控制成本，确保全面完成承包合同规定的工期、质量、成本、安全和文明施工等各项经济技术指标和责任目标。
8、对参加项目施工的人员进行考核，实事求是地把考核结果以书面形式在工程结束时交企业人力资源部或组织部门。
9、对进入项目的机具设备进行正常保养、维修，提高完好率和利用率，保证企业财产不受损失。
10、在抓好物资文明建设的同时，要积极搞好精神文明建设，加强思想政治工作和党建工作，强化教育和管理，不断提高职工整体素质，造就一支技术过硬、思想觉悟高能打硬仗的“四有“职工队伍。
三、要注意项目经理（部）的权力
1、有权以企业法人代表委托代理人的身分与建设单位洽谈业务、在企业授权范围内洽商和签署有关业务性文件。
2、对所承包工程项目有经营决策和生产指挥权，对进入项目的人、财、物、机械设备等有统一调配使用权。
3、有权制订承包项目的内部组织形式、管理形式，有聘任和解聘项目管理人员、班组长等权力。
4、有在企业规定的权力范围内选择内部的奖金分配和内部承包方式权，以及按项目承包合同及企业有关规定对现场职工的奖惩权。
5、有权制定所承包项目的具体管理办法、规章制度、管理人员的职责权限和岗位责任制。有权按企业规定对违章违纪、不服从指挥、对企业造成损失等的职工给予处分。
6、在企业人员不足的情况下，经企业批准有权对承包项目进行对外分包或雇佣外部劳动力，并对发包的工程进度、质量、安全、成本和亏空等负责，做好监督管理、检查验收，对雇佣人员做好管理工作。
四、要注意项目承包经济责任
企业承揽到工程后由项目经理部进行经济责任承包，按“全员承包，风险共担”的原则，项目经理代表项目经理部与企业签订项目承包合同，合同中具体明确双方的责权关系和各项指标及奖罚办法。
1、责任成本：项目经理部进行责任成本承包，即由企业和项目经理部根据施工图、企业内部定额以及内部费用标准编制的责任成本预算，工程竣工后依据实际完成的工程量进行结算。项目责任成本内实现的利润为项目经营利润。责任成本是工程项目施工期间直接发生在工程上的费用，上述费用外其它费用项目全部由企业承担。
2、工期：保证按照企业与建设单位签订合同的工期要求完成（如建设单位承认工期顺延，以建设单位书面承认的工期为准）。
3、质量：工程质量符合合同要求或全部合格，能通过验收，顺利交工。
4、安全：包括生产、质量、交通、防火等安全。无死亡事故和责任重大安全、重任事故；轻伤事故率小于30%。
5、工程分包：在企业施工力量不足的情况下，项目经理部经企业批准可以对外按责任成本分包。要明确规范发包方与分包方的责权利，同时要科学规避分包风险。
6、工程款回收：工程款的回收与项目经理的基本奖金及风险抵押金是息息相关的，要加大工程款的回款力度。
五、要注意对项目承包的考核
对项目经理部的考核、核算由企业主管生产的副经理主持，在工程竣工、与建设单位结算完毕后进行。企业内部审计对项目经理部的经济活动进行全面审计或单项审计，发现问题严肃处理，不经审计的项目不予兑现奖金，有关人员不重新安排工作。项目经理部的指标完成情况由企业的各职能管理部门对口考核，实行分工负责的原则，在工程结束后考核部门要实事求是地拿出具体的书面考核情况，各职能管理部门要对考核的准确性负责。具体划分为：一是与建设单位的竣工决算情况由经营部负责考核；二是经营利润、工程款回收由财务部负责考核；三是责任成本人工费节约或超支由人事部负责考核；四是工期、安全、由生产部负责考核；五是工程质量、技术资料由技术部负责考核；六是材料积压或节约由生产部、财务部、经营部配合考核；七是思想政治工作、党建工作、文明工地建设由党群部负责考核。
综上，施工企业的项目承包管理，只有注重解决承包与管理中的一些问题，正确认识和把握项目经理承包制，才能创造出实施责任制的条件，并在企业内部建立起一套行之有效的承包经营体系，加强对承包者的管理、监督和考核，才能使承包经营模式为企业带来效益，创造信誉。
关键词：项目承包 承包管理 项目经理 项目经理承包责任制 问题
中图分类号： F721.6文献标识码： A
目前建筑装饰施工企业经营管理中，大多数企业对工程项目实行承包管理，采取项目经理承包责任制。这种承包经营模式以科学发展观为指导，以工程项目管理为中心，以项目经理负责为前提，以施工图预算为依据，以创建优质工程为目标，以承包合同为纽带，实行从工程项目开工到竣工验收交付使用全过程的施工承包经营管理。通过实施项目承包管理，可以实现企业生产要素的优化配置，明确项目承包者与企业、职工三者之间责权利的关系，充分调动承包者和广大职工的劳动积极性、创造性，持续增强企业的市场竞争能力，提升企业的经济效益和管理水平。为更有效地、科学地、规范地实施项目承包管理，应需注意以下几个问题。
一、要注意项目承包管理的特点
1、一次性。它以工程项目为对象，实行建筑安装产品形成过程的一次性全额承包。
2、直接性。项目经理是项目承包管理的主体，具有直接性。它是在实施项目经理责任制的前提下，实行的一种“经理负责、包死基数、风险抵押、单独核算、自负盈亏”的经营责任制。
3、全面性。它是以保证提高工程质量、缩短工期、降低成本、保障安全、文明施工等全面经济效益为内容的多项复合型技术经济指标的全过程承包。4、代表性。项目经理在项目中作为企业的法人代表委托人全权负责处理施工中的一切事务和问题。
5、风险性。项目经理应向企业交纳风险抵押金，抵押金按施工产值分几个挡次。交完风险抵押金后，企业与项目经理部签订项目承包合同。在工程结束后，兑现奖罚时处置。
二、要注意项目经理部的职责
1、项目经理部的隶属企业领导下的基本生产单位，在企业的领导、控制和监督下进行工作，是项目全过程的管理组织，项目经理是企业法人授权的法定代表人，对企业负责，对项目负责。
2、项目经理部是项目管理的中心，基本职能是成本控制，履行企业与建设单位的合同，协调甲乙方关系，组织施工班组施工，对项目经理部实行以工程项目的责任成本、工期、质量、安全、回收工程款以及精神文明建设为主要承包与考核指标。
3、代表企业履行与建设单位的合同，负责实施合同规定的各项责任和义务，进行与建设单位、当地主管理部门、兄弟单位等外部协调工作，维护企业全局的利益和信誉。
4、做好经营工作，协助企业做好与建设单位的预算与竣工结算工作。
5、认真执行国家和上级的有关方针、政策、法规和企业的各项规章制度，执行企业的有关指令。按规定向企业上报信息，供企业进行控制和决策，配合企业管理部门做好企业全局和本项目的优化组合和动态平衡。
6、在企业规定的范围内制定相应的项目管理办法，加强技术管理，确保项目目标的顺利实现；做好项目经理部施工人员全过程的组织管理，协调指挥，监督考核；并可根据工程具体情况经企业批准对外单位发包工程和雇用劳务。
7、按照项目目标的要求，编制相应的施工网络计划，合理地组织和调度生产要素，努力控制成本，确保全面完成承包合同规定的工期、质量、成本、安全和文明施工等各项经济技术指标和责任目标。
8、对参加项目施工的人员进行考核，实事求是地把考核结果以书面形式在工程结束时交企业人力资源部或组织部门。
9、对进入项目的机具设备进行正常保养、维修，提高完好率和利用率，保证企业财产不受损失。
10、在抓好物资文明建设的同时，要积极搞好精神文明建设，加强思想政治工作和党建工作，强化教育和管理，不断提高职工整体素质，造就一支技术过硬、思想觉悟高能打硬仗的“四有“职工队伍。
三、要注意项目经理（部）的权力
1、有权以企业法人代表委托代理人的身分与建设单位洽谈业务、在企业授权范围内洽商和签署有关业务性文件。
2、对所承包工程项目有经营决策和生产指挥权，对进入项目的人、财、物、机械设备等有统一调配使用权。
3、有权制订承包项目的内部组织形式、管理形式，有聘任和解聘项目管理人员、班组长等权力。
4、有在企业规定的权力范围内选择内部的奖金分配和内部承包方式权，以及按项目承包合同及企业有关规定对现场职工的奖惩权。
5、有权制定所承包项目的具体管理办法、规章制度、管理人员的职责权限和岗位责任制。有权按企业规定对违章违纪、不服从指挥、对企业造成损失等的职工给予处分。
6、在企业人员不足的情况下，经企业批准有权对承包项目进行对外分包或雇佣外部劳动力，并对发包的工程进度、质量、安全、成本和亏空等负责，做好监督管理、检查验收，对雇佣人员做好管理工作。
四、要注意项目承包经济责任
企业承揽到工程后由项目经理部进行经济责任承包，按“全员承包，风险共担”的原则，项目经理代表项目经理部与企业签订项目承包合同，合同中具体明确双方的责权关系和各项指标及奖罚办法。
1、责任成本：项目经理部进行责任成本承包，即由企业和项目经理部根据施工图、企业内部定额以及内部费用标准编制的责任成本预算，工程竣工后依据实际完成的工程量进行结算。项目责任成本内实现的利润为项目经营利润。责任成本是工程项目施工期间直接发生在工程上的费用，上述费用外其它费用项目全部由企业承担。
2、工期：保证按照企业与建设单位签订合同的工期要求完成（如建设单位承认工期顺延，以建设单位书面承认的工期为准）。
3、质量：工程质量符合合同要求或全部合格，能通过验收，顺利交工。
4、安全：包括生产、质量、交通、防火等安全。无死亡事故和责任重大安全、重任事故；轻伤事故率小于30%。
5、工程分包：在企业施工力量不足的情况下，项目经理部经企业批准可以对外按责任成本分包。要明确规范发包方与分包方的责权利，同时要科学规避分包风险。
6、工程款回收：工程款的回收与项目经理的基本奖金及风险抵押金是息息相关的，要加大工程款的回款力度。
五、要注意对项目承包的考核
对项目经理部的考核、核算由企业主管生产的副经理主持，在工程竣工、与建设单位结算完毕后进行。企业内部审计对项目经理部的经济活动进行全面审计或单项审计，发现问题严肃处理，不经审计的项目不予兑现奖金，有关人员不重新安排工作。项目经理部的指标完成情况由企业的各职能管理部门对口考核，实行分工负责的原则，在工程结束后考核部门要实事求是地拿出具体的书面考核情况，各职能管理部门要对考核的准确性负责。具体划分为：一是与建设单位的竣工决算情况由经营部负责考核；二是经营利润、工程款回收由财务部负责考核；三是责任成本人工费节约或超支由人事部负责考核；四是工期、安全、由生产部负责考核；五是工程质量、技术资料由技术部负责考核；六是材料积压或节约由生产部、财务部、经营部配合考核；七是思想政治工作、党建工作、文明工地建设由党群部负责考核。
综上，施工企业的项目承包管理，只有注重解决承包与管理中的一些问题，正确认识和把握项目经理承包制，才能创造出实施责任制的条件，并在企业内部建立起一套行之有效的承包经营体系，加强对承包者的管理、监督和考核，才能使承包经营模式为企业带来效益，创造信誉。