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【摘要】本文就银川市社区服务用房现状及出现问题原因做了一些基本的探讨和思考，并针对性的提出了对策建议。
Abstract:In this paper, the housing present situation and problems of yinchuan community service made some basic discussion and thinking, and corresponding countermeasures and Suggestions are put forward.
【关键字】银川市社区服务用房 对策旧城改造
Keywords：Yinchuan CityCommunity service USES a roomcountermeasuresOld city reconstruction
中图分类号： TU 文献标识码： A 文章编号：
随着银川市社区改革的不断深入，居民对社区服务要求的不断提高，社区办公服务用房建设在社区建设和管理中发挥的作用越来越重要。因而，在现代化新银川建设、和谐富裕新宁夏构建形势下，如何加强城市社区办公服务用房建设，提升城市品质，已成为银川新时期提升社区建设的重大课题。
一、目前社区服务用房的现状及类型
社区是城市建设和管理的重要基础，是发展基层民主政治的重要保证，也是将党的路线方针政策、国家法律法规落实到基层的重要载体。随着银川市城市化进程的推进和人口的快速积聚，我市社区无服务用房及服务用房配备不够的问题日益突出，已不适应“大银川”发展的需要。
（一）现状
全市共有城市社区160个，其中：兴庆区有72个，金凤区有38个，西夏区有50个，服务用房的建筑面积在400平方米以上的有56个社区，400平方米以下的有100个社区，暂时还没有服务用房的社区有4个。主要存在以下几方面的问题：（1）面积严重不足，既影响办公，又无法开展好活动。（2）一室多用，交叉使用。（3）办公地点偏僻，给群众办事带来困难。（4）落实不到位，挪作他用现象严重。
（二）主要类型
目前，在我市的160个社区中，社区办公服务用房的产权归属混乱情况极为普遍。主要有以下三种类型：
一是产权属于政府所有，主要是通过改造、新建、购买等方式取得产权，全市共有42个社区，占总数的26.25%；
二是由建设单位或物业公司提供使用，全市共有98个社区，占总数的61.25%；
三是租用借用，即向辖区单位借用，全市共有20个社区，占总数的12.5%。近70%的社区公共服务用房属于由建设单位临时提供或是由物业公司租用借用，存在使用面积缩水或房屋被收回的隐患。
二、造成社区无服务用房及紧张的主要原因
（一）历史原因
由于历史原因，在国家和地方规范社区配建公共服务用房等设施之前，在规划建设中未作强制性要求，造成大部分老旧小区，没有配建社区公共服务用房，即使配建也是象征性给予面积不大、地方偏僻的用房，造成新社区工作人员增加、居民人数倍增，而办公、活动场所反而分散、下降的情况。
（二）落实不到位
2005年国家民政部等十部委出台《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》，对社区组织工作用房和居民公益性服务设施的规划建设和产权归属提出明确意见。银川市政府及我局也相继将此项内容作为技术审查标准纳入到《银川市城乡规划技术管理规定》，并在住宅项目规划设计审批时，作为强制性和前置性的审查条件，直到项目竣工核实，都会由我局监督，并按规划实施。但住宅项目交付使用后，由于缺少监管机制、落实环节和具有可操作性的措施，挪作他用的现象时有发生，这一问题是造成社区组织工作用房和居民公益性服务设施落实不到位的核心和关键。
（三）环境容量限制
目前，由于先天不足，旧小区环境容量限制，加之市区尤其是老城区的旧城改造项目较少，也是难以新增办公和服务用房的原因之一。
三、对策建议
完善城市功能，满足人们日益增长的物质文化生活需要，已成为城市发展的必然选择。因此，从提高城市发展绩效看，建议解决社区服务用房问题应按照“一个原则贯穿，一个政策支持，两项措施控制”的办法，全面推进银川市社区服务用房建设。
（一）坚持公益性原则。社区公共用房是为社区组织提供的，不以营利为目的，为社区居民提供所需的服务设施。社区公共用房的公益性本质，决定了开发商在建设中必须承担起责任来，高度重视小区范围的公共设施配套，配套公建水平的高低同时决定了项目未来发展方向。同时，在建设中体现便民利民原则，社区公共用房的建设应满足社区政务事务管理和居民的居住及生活服务需求，包括社区政务管理和社区服务用房等人們生活密切相关的内容，应安排在交通便利，方便群众办事的地方进行建设。
（二）出台一个支持性文件。建议市政府出台新建小区与公共服务设施同步交付使用管理的文件，文件对住宅小区中公共用房的规划、土地招标、出让合同签定、建设期间监管、产权确定、房屋交接、使用规划的原则等作出详尽的可操作性的意见。
（三）通过审批管理进行控制。在住宅小区项目规划审查时，首先征得街道社区的初审同意，对社区公共用房的平面布置和立面效果等与主体工程一并予以审查，符合社区公共用房标准要求的方可予以审批；对于规划审批后，不按批准要求进行建设，或擅自将社区公共用房面积用途等进行改变的，予以严查，并不得为其办理后期手续。
（四）通过统一标准进行控制。在社区公共用房建设上，逐步实行标准化建设。根据不同功能要求，按照统一规划，制定银川市社区公共用房标准，对单体建筑、立面效果等进行统一要求，提倡实行统一外观颜色、统一社区标准等。
（五）对于老城区的社区用房，建议可通过公共用房的调剂、政府出资购房、加快改造老旧城区等形式解决社区用房问题，着重解决无房和租房的社区。
结束语：希望通过目前银川市实施的旧城改造工程，能够进一步完善老旧小区的社区服务用房的配置，基本实现居住条件改善，生活质量提升、宜居宁夏的目标，进一步增强城市整体竞争力，助推和谐富裕新宁夏建设步伐。
Abstract:In this paper, the housing present situation and problems of yinchuan community service made some basic discussion and thinking, and corresponding countermeasures and Suggestions are put forward.
【关键字】银川市社区服务用房 对策旧城改造
Keywords：Yinchuan CityCommunity service USES a roomcountermeasuresOld city reconstruction
中图分类号： TU 文献标识码： A 文章编号：
随着银川市社区改革的不断深入，居民对社区服务要求的不断提高，社区办公服务用房建设在社区建设和管理中发挥的作用越来越重要。因而，在现代化新银川建设、和谐富裕新宁夏构建形势下，如何加强城市社区办公服务用房建设，提升城市品质，已成为银川新时期提升社区建设的重大课题。
一、目前社区服务用房的现状及类型
社区是城市建设和管理的重要基础，是发展基层民主政治的重要保证，也是将党的路线方针政策、国家法律法规落实到基层的重要载体。随着银川市城市化进程的推进和人口的快速积聚，我市社区无服务用房及服务用房配备不够的问题日益突出，已不适应“大银川”发展的需要。
（一）现状
全市共有城市社区160个，其中：兴庆区有72个，金凤区有38个，西夏区有50个，服务用房的建筑面积在400平方米以上的有56个社区，400平方米以下的有100个社区，暂时还没有服务用房的社区有4个。主要存在以下几方面的问题：（1）面积严重不足，既影响办公，又无法开展好活动。（2）一室多用，交叉使用。（3）办公地点偏僻，给群众办事带来困难。（4）落实不到位，挪作他用现象严重。
（二）主要类型
目前，在我市的160个社区中，社区办公服务用房的产权归属混乱情况极为普遍。主要有以下三种类型：
一是产权属于政府所有，主要是通过改造、新建、购买等方式取得产权，全市共有42个社区，占总数的26.25%；
二是由建设单位或物业公司提供使用，全市共有98个社区，占总数的61.25%；
三是租用借用，即向辖区单位借用，全市共有20个社区，占总数的12.5%。近70%的社区公共服务用房属于由建设单位临时提供或是由物业公司租用借用，存在使用面积缩水或房屋被收回的隐患。
二、造成社区无服务用房及紧张的主要原因
（一）历史原因
由于历史原因，在国家和地方规范社区配建公共服务用房等设施之前，在规划建设中未作强制性要求，造成大部分老旧小区，没有配建社区公共服务用房，即使配建也是象征性给予面积不大、地方偏僻的用房，造成新社区工作人员增加、居民人数倍增，而办公、活动场所反而分散、下降的情况。
（二）落实不到位
2005年国家民政部等十部委出台《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》，对社区组织工作用房和居民公益性服务设施的规划建设和产权归属提出明确意见。银川市政府及我局也相继将此项内容作为技术审查标准纳入到《银川市城乡规划技术管理规定》，并在住宅项目规划设计审批时，作为强制性和前置性的审查条件，直到项目竣工核实，都会由我局监督，并按规划实施。但住宅项目交付使用后，由于缺少监管机制、落实环节和具有可操作性的措施，挪作他用的现象时有发生，这一问题是造成社区组织工作用房和居民公益性服务设施落实不到位的核心和关键。
（三）环境容量限制
目前，由于先天不足，旧小区环境容量限制，加之市区尤其是老城区的旧城改造项目较少，也是难以新增办公和服务用房的原因之一。
三、对策建议
完善城市功能，满足人们日益增长的物质文化生活需要，已成为城市发展的必然选择。因此，从提高城市发展绩效看，建议解决社区服务用房问题应按照“一个原则贯穿，一个政策支持，两项措施控制”的办法，全面推进银川市社区服务用房建设。
（一）坚持公益性原则。社区公共用房是为社区组织提供的，不以营利为目的，为社区居民提供所需的服务设施。社区公共用房的公益性本质，决定了开发商在建设中必须承担起责任来，高度重视小区范围的公共设施配套，配套公建水平的高低同时决定了项目未来发展方向。同时，在建设中体现便民利民原则，社区公共用房的建设应满足社区政务事务管理和居民的居住及生活服务需求，包括社区政务管理和社区服务用房等人們生活密切相关的内容，应安排在交通便利，方便群众办事的地方进行建设。
（二）出台一个支持性文件。建议市政府出台新建小区与公共服务设施同步交付使用管理的文件，文件对住宅小区中公共用房的规划、土地招标、出让合同签定、建设期间监管、产权确定、房屋交接、使用规划的原则等作出详尽的可操作性的意见。
（三）通过审批管理进行控制。在住宅小区项目规划审查时，首先征得街道社区的初审同意，对社区公共用房的平面布置和立面效果等与主体工程一并予以审查，符合社区公共用房标准要求的方可予以审批；对于规划审批后，不按批准要求进行建设，或擅自将社区公共用房面积用途等进行改变的，予以严查，并不得为其办理后期手续。
（四）通过统一标准进行控制。在社区公共用房建设上，逐步实行标准化建设。根据不同功能要求，按照统一规划，制定银川市社区公共用房标准，对单体建筑、立面效果等进行统一要求，提倡实行统一外观颜色、统一社区标准等。
（五）对于老城区的社区用房，建议可通过公共用房的调剂、政府出资购房、加快改造老旧城区等形式解决社区用房问题，着重解决无房和租房的社区。
结束语：希望通过目前银川市实施的旧城改造工程，能够进一步完善老旧小区的社区服务用房的配置，基本实现居住条件改善，生活质量提升、宜居宁夏的目标，进一步增强城市整体竞争力，助推和谐富裕新宁夏建设步伐。