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摘要：本文论述了新形势下如何加强水权管理，合理配置水资源，提出制定相关政策法规等具体措施，供大家参考。
关键词：水权管理； 节水社会； 可持续发展
Abstract：This article discusses how to strengthen the management of water rights under the new circumstances, a reasonable allocation of water resources, the development of relevant policies and regulations specific measures, for your reference.
Keywords: management of water rights; water-saving society; sustainable development
中圖分类号：TV211.1 文献标识码：A文章编号：
1 前言
全球对水与发展和水与环境的强烈关注反射出水资源在可持续发展中的基础性地位和至天重要的作用；对水的管理的关注反映出社会的一种担心：不恰当的水的管理可能是诱发各种水问题的主要原因。因此，加强对水的管理，实现水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，已成为一种全球性共识和正在世界范围推广的实践。
2 水权管理
2．1 水权的提出
水权包括水的所有权、使用权、受益权和转让权，其核心是所有权。在计划经济体制下，我国长期实行以计划手段配置水资源，水资源产权主体混乱，致使水资源配置效益低下。随着经济社会的不断发展，水的供需矛盾13益突出，水资源短缺13趋严重。为解决这一突出矛盾，世界各国普遍通过立法，规定水资源为国家所有，并建立和完善水权制度，实行水资源所有权与使用权分离、水资源的有偿使用和转让等，以提高水的利用效率，实现水资源的优化配置，满足经济社会发展对水的需求。由于水资源的所有权属国家所有，这就决定了水资源的保护和管理的主体是国家。国家可以通过所有权采取行政的、经济的等各种手段来调配、保护和管理水资源，并通过行使受益权，建立水资源有偿使用制度，实行水的使用权的转让。
2．2 水市场的属性
水是人类生存的生命线，又是不可替代的重要资源，在社会生活中每个人都享有基本用水的权利。对一个地区或流域来说，除对水资源实行统一规划、优化配置和合理开发利用外，还必须兼顾上下游、左右岸、各地区之间的基本用水需求。因此，水非同一般商品，既要考虑它符合一般商品按价值规律的定价原则，又要考虑用户的承受能力，一般按照成本核算、用户协商、政府调控来合理制定水价。水资源的分配是一种利益的分配，在某一地区或某流域内水资源配置方案不仅要考虑技术上的可行性、经济上的合理，更重要的是要考虑政治上的可行性，要考虑水资源配置方案实施后对社会政治、经济、文化、环境等诸多因素的影响。要注意通过水市场的调节，协调地方利益分配，缩小地区差别，实现水资源的优化配置。
2．3 建立合理的水价形成机制
水权是有价值的，特别在水资源短缺的情况下，用水者要取得水权就要付出必要的代价，即取得水权机会成本。水价从完整意义上讲应包括工程水价、资源水价和环境水价。后两者主要表现为征收水资源费和排污费。一般情况下，工程水价和环境水价相对固定，但资源水价作为取得水权的机会成本，要受到诸多因素的影响，如水的供求矛盾、用水效率和效益等，即不同的用水户在不同地区和不同时间，使用不同水源的水量，其资源水价是不相同的。对—个地区而言，经济社会的发展必须考虑水资源的拥有总量及其承载能力，要“以供定需”和“以供定产”。对水资源紧缺地区要合理调整和优化产业、产品结构，决不能搞高耗水、高污染企业。
当前我国水价偏低， 一般只能达到成本的60％～70％，农业水价更低，一般只能达到成本的50％左右。目前在水价构成中主要核定的是工程水价、资源水价和环境水价，还没有引起各部门的高度重视，更缺乏具体的实施办法。由于尚未形成合理的水价机制，社会上群众节水意识淡薄，一方面造成水环境日趋恶化，水资源紧缺；另一方面造成水资源的严重浪费。这样，作为国民经济建设战略重点的水利，就难以保障经济社会的可持续发展。因此，通过调整水价，可以调整人们的经济利益关系，并自觉地调整用水数量和结构，实现水资源的优化配置。
3 水权管理应注意的问题
水权及其管理在我国是一个全新的理念，对进一步升华治水思路和水利管理方式将产生重要影响。
3．1 水权的初始配置是水权制度的关键
配置初始水权，就是通过水资源总体规划和水资源配置方案，将水资源使用权按照一定的原则分配给开发利用者。合理界定水权，是水资源优化配置和合理开发利用的基础，也是建立和完善水市场的前提。水是一种特殊的商品，根据水资源的有限性和稀缺性，水权的初始分配应遵循两个原则：一是可持续利用原则。水资源的过度开发和水环境的破坏，会严重制约经济社会的发展，甚至威胁后代人的生存和发展。水资源的开发利用要与经济社会发展相适应，更要为经济社会后续发展留下空间。对一个地区或流域来说，只能按照水资源的规划要求适度开发，而无序的过度开发滥用将导致生态环境的失衡和破坏。二是公正、公开、公平与效率优先的原则。通过水权转让使部分落后和欠发达地区在经济发展起步阶段可以获得部分发展资金，而发达地区则可以通过市场购买水权，以满足经济快速发展对水资源的需求。在公平合理的前提下，使水资源从低效益地区配置到高效益确地区。
3．2 加强政府宏观管理，制定相应的政策法规
水利设施具有兴利、除害等综合功能，既具有公共物品的属性，又带有公益性和垄断性，因此，必须实行政府宏观调控。我国目前对黄河水量的统一调度、黑河分水及向塔里木河下游输水的成功实践充分证明，实行流域管理与区域管理相结合，是实现水资源统一管理、合理配置水资源的最佳模式。
4结束语
随着取水许可制度的实行和水资源有偿使用制度的建立，近年来，人们使用水资源“市场观念”己初步树立，但这毕竟是对长期以来形成的水资源无偿使用行为的一种“纠正”，为了减少水权市场制度形成的阻碍，需要在管理上采取渐进的模式。随着水资源的日益稀缺和水利基础设施的完善，二级水权市场势必将得到进一步发展。为了避免重走土地等资源市场建设中“先发展，后规范”导致最后难规范的老路，完善水资源配置制度，加强水资源管理的课题既有现实迫切性，又需要持续不断地探索。
关键词：水权管理； 节水社会； 可持续发展
Abstract：This article discusses how to strengthen the management of water rights under the new circumstances, a reasonable allocation of water resources, the development of relevant policies and regulations specific measures, for your reference.
Keywords: management of water rights; water-saving society; sustainable development
中圖分类号：TV211.1 文献标识码：A文章编号：
1 前言
全球对水与发展和水与环境的强烈关注反射出水资源在可持续发展中的基础性地位和至天重要的作用；对水的管理的关注反映出社会的一种担心：不恰当的水的管理可能是诱发各种水问题的主要原因。因此，加强对水的管理，实现水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，已成为一种全球性共识和正在世界范围推广的实践。
2 水权管理
2．1 水权的提出
水权包括水的所有权、使用权、受益权和转让权，其核心是所有权。在计划经济体制下，我国长期实行以计划手段配置水资源，水资源产权主体混乱，致使水资源配置效益低下。随着经济社会的不断发展，水的供需矛盾13益突出，水资源短缺13趋严重。为解决这一突出矛盾，世界各国普遍通过立法，规定水资源为国家所有，并建立和完善水权制度，实行水资源所有权与使用权分离、水资源的有偿使用和转让等，以提高水的利用效率，实现水资源的优化配置，满足经济社会发展对水的需求。由于水资源的所有权属国家所有，这就决定了水资源的保护和管理的主体是国家。国家可以通过所有权采取行政的、经济的等各种手段来调配、保护和管理水资源，并通过行使受益权，建立水资源有偿使用制度，实行水的使用权的转让。
2．2 水市场的属性
水是人类生存的生命线，又是不可替代的重要资源，在社会生活中每个人都享有基本用水的权利。对一个地区或流域来说，除对水资源实行统一规划、优化配置和合理开发利用外，还必须兼顾上下游、左右岸、各地区之间的基本用水需求。因此，水非同一般商品，既要考虑它符合一般商品按价值规律的定价原则，又要考虑用户的承受能力，一般按照成本核算、用户协商、政府调控来合理制定水价。水资源的分配是一种利益的分配，在某一地区或某流域内水资源配置方案不仅要考虑技术上的可行性、经济上的合理，更重要的是要考虑政治上的可行性，要考虑水资源配置方案实施后对社会政治、经济、文化、环境等诸多因素的影响。要注意通过水市场的调节，协调地方利益分配，缩小地区差别，实现水资源的优化配置。
2．3 建立合理的水价形成机制
水权是有价值的，特别在水资源短缺的情况下，用水者要取得水权就要付出必要的代价，即取得水权机会成本。水价从完整意义上讲应包括工程水价、资源水价和环境水价。后两者主要表现为征收水资源费和排污费。一般情况下，工程水价和环境水价相对固定，但资源水价作为取得水权的机会成本，要受到诸多因素的影响，如水的供求矛盾、用水效率和效益等，即不同的用水户在不同地区和不同时间，使用不同水源的水量，其资源水价是不相同的。对—个地区而言，经济社会的发展必须考虑水资源的拥有总量及其承载能力，要“以供定需”和“以供定产”。对水资源紧缺地区要合理调整和优化产业、产品结构，决不能搞高耗水、高污染企业。
当前我国水价偏低， 一般只能达到成本的60％～70％，农业水价更低，一般只能达到成本的50％左右。目前在水价构成中主要核定的是工程水价、资源水价和环境水价，还没有引起各部门的高度重视，更缺乏具体的实施办法。由于尚未形成合理的水价机制，社会上群众节水意识淡薄，一方面造成水环境日趋恶化，水资源紧缺；另一方面造成水资源的严重浪费。这样，作为国民经济建设战略重点的水利，就难以保障经济社会的可持续发展。因此，通过调整水价，可以调整人们的经济利益关系，并自觉地调整用水数量和结构，实现水资源的优化配置。
3 水权管理应注意的问题
水权及其管理在我国是一个全新的理念，对进一步升华治水思路和水利管理方式将产生重要影响。
3．1 水权的初始配置是水权制度的关键
配置初始水权，就是通过水资源总体规划和水资源配置方案，将水资源使用权按照一定的原则分配给开发利用者。合理界定水权，是水资源优化配置和合理开发利用的基础，也是建立和完善水市场的前提。水是一种特殊的商品，根据水资源的有限性和稀缺性，水权的初始分配应遵循两个原则：一是可持续利用原则。水资源的过度开发和水环境的破坏，会严重制约经济社会的发展，甚至威胁后代人的生存和发展。水资源的开发利用要与经济社会发展相适应，更要为经济社会后续发展留下空间。对一个地区或流域来说，只能按照水资源的规划要求适度开发，而无序的过度开发滥用将导致生态环境的失衡和破坏。二是公正、公开、公平与效率优先的原则。通过水权转让使部分落后和欠发达地区在经济发展起步阶段可以获得部分发展资金，而发达地区则可以通过市场购买水权，以满足经济快速发展对水资源的需求。在公平合理的前提下，使水资源从低效益地区配置到高效益确地区。
3．2 加强政府宏观管理，制定相应的政策法规
水利设施具有兴利、除害等综合功能，既具有公共物品的属性，又带有公益性和垄断性，因此，必须实行政府宏观调控。我国目前对黄河水量的统一调度、黑河分水及向塔里木河下游输水的成功实践充分证明，实行流域管理与区域管理相结合，是实现水资源统一管理、合理配置水资源的最佳模式。
4结束语
随着取水许可制度的实行和水资源有偿使用制度的建立，近年来，人们使用水资源“市场观念”己初步树立，但这毕竟是对长期以来形成的水资源无偿使用行为的一种“纠正”，为了减少水权市场制度形成的阻碍，需要在管理上采取渐进的模式。随着水资源的日益稀缺和水利基础设施的完善，二级水权市场势必将得到进一步发展。为了避免重走土地等资源市场建设中“先发展，后规范”导致最后难规范的老路，完善水资源配置制度，加强水资源管理的课题既有现实迫切性，又需要持续不断地探索。