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本文在批判现有三种观点（绝对主义观、相对主义观和自由主义观）的基础上，提出了行政紧急权必须在法治框架内运作的主张；论述了行政紧急权必须在法治框架内运作的原因和方案。认为行政紧急权必须在法治的框架内运作，是依法行政的基本要求，是紧急状态之常态化与规律化趋势所决定的，是法治的优越性所决定的。在法治的框架内运作行政紧急权，必须坚持法治原则、比例原则和人体原则，遵循适度要求、程序要求和救济要求。