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【摘要】人生不能没有计划，企业更要把计划当作生存的基本手段，而编制预算是企业实现计划的有效途径，本文就预算的编制和作用及其落实进行探讨。
【关键词】预算的编制；作用；如何落实
【中图分类号】F27 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2011）06-0077-2
成名前的迈克尔希望有一张唱片，并受到大家肯定。于是制定了详尽的计划并逐步落实：第一年编曲、排练，第二年作品录音，第三年有完整的作品，第四年与唱片公司签约，而在第五年，迈克尔的唱片开始在北美畅销。这个故事告诉我们，不管做什么事，光有目标是不够的，我们必须制定一个详尽的计划，并切实地去执行，如果我们认真做好计划中的每一步，那么实现目标就会水到渠成。
都说有了计划生活节奏尽在掌握，企业也一样，有了预算，就会少了很多有惊无险或有惊有险的事情，预算在现代企业管理中发挥着越来越重要的作用。下面就预算的有关话题谈一点粗浅的认识。
一、预算的概念
预算是关于企业在一定的时期内（一般为一年或一个既定的营运期间内）经营、财务、投资等价值流相关的总体计划；预算是公司整体战略发展目标和年度计划的细化，它包括业务方面的预算（如收入预算、采购预算、费用预算等）和财务方面的预算（如资金预算、利润预算、现金流量表预算、资产负债表预算等）。而本文所称预算主要指财务方面的预算。
预算是作为一种系统方法，用来分配企业或单位的财务、实物和人力资源，以实现既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润，以求更好地完成企业的既定目标并提高企业的经济效益。
二、编制预算的意义和作用
预算管理是一种企业整体规划和动态控制的管理方法。预算为公司各责任单位确定具体可行的努力目标，同时也建立必须共同遵守的行为规范，预算帮助高级管理层在过程中控制企业的发展方向和发展进程。预算管理作为管理系统，是企业内部管理控制的一种重要方法。预算最初的作用是计划和协调，随着这种制度的不断发展完善，已经兼有控制、激励、评价等诸多功能。作为一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，预算在企业内部控制中日益发挥核心作用。
企业的预算与企业的战略息息相关，预算是执行企业战略发展的一种工具。企业经营者可运用财务预算这一工具，合理配置和使用企业资源，保证资产的安全，杜绝浪费，提高运营效率。而企业在分析战略和在制定预算的过程中必须思考企业所处的具体环境，制定出适合企业自身特点的预算方案，这样才能使预算有效地指导企业资源的分配，并作为绩效考评的主要依据。
三、预算编制的基本程序
企业编制预算，一般应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。下达目标：企业最高管理层根据企业发展战略和预算期经济形势的初步预测，首先成立预算管理委员会，其组成人员包括企业高级管理层及财务部门，专门负责预算的制定和执行等相关管理工作。在决策的基础上提出下一年度企业财务预算目标，并确定财务预算编制的政策下达各部门；编制上报：各部门基层主管人员按照预算管理委员会下达的财务预算目标和政策，结合企业的总目标和本部门的具体任务，并考虑自身特点以及预测的执行条件，提出详细的自编预算方案，上报预算管理委员会；审查平衡：财务部门也要编制正式财务预算草案，提交预算管理委员会审议批准，预算委员会把各部门送来的自编预算进行审核并反复协调平衡，对各部门上报的财务预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议。在审查、平衡过程中，预算管理委员会应当进行充分协调，对发现的问题提出初步调整的意见，反馈给各有关部门予以修正，并将修正后的意见转交到财务部门；审议批准：企业财务管理部门在各部门修正调整的基础上，编制出企业财务预算方案，报预算委员会讨论。对于不符合企业发展战略或者财务预算目标的事项，预算委员会应当责成有关部门进一步修订、调整。在讨论、调整的基础上，企业财务管理部门正式编制企业年度财务预算草案，提交企业最高管理层审议批准；下达执行：企业财务管理部门将企业最高管理层审议批准的年度总预算，分解成一系列的指标体系，由预算委员会最后汇总反馈下发，逐级下达各部门执行。
四、预算的落实
企业最高管理者不仅要掌控财务预算的授权、审批等具体环节，而且要将预算管理作为企业的一项系统工程来加以重视。预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制。总会计师应主管预算编制和经济运行责任制考核工作，这样便于从公司层面随时组织、协调预算及考核工作，同时也便于将全面预算和经济运行责任制考核工作结合在一起，使“预算是考核的基础，考核是预算的工具”的理念成为现实。财务人员位于经营流程的末端，记录企业经营成果，但随着外部市场竞争日益加剧，财务部门已不能只扮演记录经营成果的角色。因此，要注重财务管理人员自身队伍建设，财务管理人员除了应当具备传统的会计核算能力外，还需具备综合管理能力以适应新形势的需要。首先要鼓励财务人员积极钻研新业务和新技术，逐步完善自身的知识结构，具备熟练的工作技能和优秀的判断能力，并且能够不断采用新的方法应付会计实务中遇到的新情况和新问题。其次，要建立相应的会计人员管理制度，形成会计人员的自我约束机制，以使预算顺利完成。此外，企业还应设业绩考核委员会，负责对预算执行情况进行评估。建立绩效考评制度，对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪调查，并制定相应的配套奖惩措施。对积极增收节支、预算执行情况良好、资金效益高的部门给予一定的奖励，对浪费资金、预算超支、预算执行情况不好、资金使用效益低下的部门处以一定的惩罚。只有这样才能不断提高预算资金的使用效益。
五、结合我单位的具体情况，进一步
说明预算在职业教育中的重要作用
我校是一所省部级重点职业学校，其资金来源主要有财政拨款和自创收入（即各项学杂费收入、培训收入、科研收入等）。对不同来源的收入，财务预算控制的方式也不相同。习惯上各学校一般将经费分为人员经费和非人员经费。我校经费预算中70%-80%的经费为人员经费，20%-30%为非人员经费（即通常所说的公用经费）。人员经费可以用财政经费拨款弥补，而非人员经费就要通过自创收入弥补。对学校一个会计年度收支规模进行科学的预计，制定本单位全年的资金预算是非常必要的。我校财务部在每年年初财政经费拨款确定之后，根据以往年度预算执行情况，考虑下一年度事业发展需求，提出新年度预算的初步方案，由主管副校长组织，召集学校预算委员会，对预算草案进行讨论和征求意见，提交校委会讨论通过。最后建立各项支出的总体规划，能够有效的减少不必要的开支，使得学校在以往的基础上增加积累，逐步发展和壮大。预算执行的监控除了要受预算执行委员会、财政委员会和广大教职工的制约之外，还要受到社会上的会计师事务所等监督审计部门的监管。我校的年度决算必须详细说明学校经费收入和支出的数据、预算执行情况，分析经费使用的效果，交会计师事务所审计。
学校作为事业单位，同时也是一个非盈利组织，如何利用自身的经济资源，通过全面预算管理来规范财务收支，明确经济责任，堵塞漏洞，提高资金使用效率是学校预算管理的难点问题之一。预算管理是学校财务管理中最重要的管理方式，预算管理工作的好坏将直接关系到学校各项工作完成情况，直接影响到学校各项资金的使用效益，关系到学校的发展。科学财务预算能保障学校各项事业顺利开展，优化学校资源配置，防范学校财务风险。
如果不想成为赢家，永远会成为输家。如果不想成为一流的人，永远会是二流的人。确立将全面预算管理纳入业绩考评体系，确保全面预算管理落实到位，才能使企业在激烈的市场竞争中占据一席之地，成为竞争中的赢家。
【关键词】预算的编制；作用；如何落实
【中图分类号】F27 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2011）06-0077-2
成名前的迈克尔希望有一张唱片，并受到大家肯定。于是制定了详尽的计划并逐步落实：第一年编曲、排练，第二年作品录音，第三年有完整的作品，第四年与唱片公司签约，而在第五年，迈克尔的唱片开始在北美畅销。这个故事告诉我们，不管做什么事，光有目标是不够的，我们必须制定一个详尽的计划，并切实地去执行，如果我们认真做好计划中的每一步，那么实现目标就会水到渠成。
都说有了计划生活节奏尽在掌握，企业也一样，有了预算，就会少了很多有惊无险或有惊有险的事情，预算在现代企业管理中发挥着越来越重要的作用。下面就预算的有关话题谈一点粗浅的认识。
一、预算的概念
预算是关于企业在一定的时期内（一般为一年或一个既定的营运期间内）经营、财务、投资等价值流相关的总体计划；预算是公司整体战略发展目标和年度计划的细化，它包括业务方面的预算（如收入预算、采购预算、费用预算等）和财务方面的预算（如资金预算、利润预算、现金流量表预算、资产负债表预算等）。而本文所称预算主要指财务方面的预算。
预算是作为一种系统方法，用来分配企业或单位的财务、实物和人力资源，以实现既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润，以求更好地完成企业的既定目标并提高企业的经济效益。
二、编制预算的意义和作用
预算管理是一种企业整体规划和动态控制的管理方法。预算为公司各责任单位确定具体可行的努力目标，同时也建立必须共同遵守的行为规范，预算帮助高级管理层在过程中控制企业的发展方向和发展进程。预算管理作为管理系统，是企业内部管理控制的一种重要方法。预算最初的作用是计划和协调，随着这种制度的不断发展完善，已经兼有控制、激励、评价等诸多功能。作为一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，预算在企业内部控制中日益发挥核心作用。
企业的预算与企业的战略息息相关，预算是执行企业战略发展的一种工具。企业经营者可运用财务预算这一工具，合理配置和使用企业资源，保证资产的安全，杜绝浪费，提高运营效率。而企业在分析战略和在制定预算的过程中必须思考企业所处的具体环境，制定出适合企业自身特点的预算方案，这样才能使预算有效地指导企业资源的分配，并作为绩效考评的主要依据。
三、预算编制的基本程序
企业编制预算，一般应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。下达目标：企业最高管理层根据企业发展战略和预算期经济形势的初步预测，首先成立预算管理委员会，其组成人员包括企业高级管理层及财务部门，专门负责预算的制定和执行等相关管理工作。在决策的基础上提出下一年度企业财务预算目标，并确定财务预算编制的政策下达各部门；编制上报：各部门基层主管人员按照预算管理委员会下达的财务预算目标和政策，结合企业的总目标和本部门的具体任务，并考虑自身特点以及预测的执行条件，提出详细的自编预算方案，上报预算管理委员会；审查平衡：财务部门也要编制正式财务预算草案，提交预算管理委员会审议批准，预算委员会把各部门送来的自编预算进行审核并反复协调平衡，对各部门上报的财务预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议。在审查、平衡过程中，预算管理委员会应当进行充分协调，对发现的问题提出初步调整的意见，反馈给各有关部门予以修正，并将修正后的意见转交到财务部门；审议批准：企业财务管理部门在各部门修正调整的基础上，编制出企业财务预算方案，报预算委员会讨论。对于不符合企业发展战略或者财务预算目标的事项，预算委员会应当责成有关部门进一步修订、调整。在讨论、调整的基础上，企业财务管理部门正式编制企业年度财务预算草案，提交企业最高管理层审议批准；下达执行：企业财务管理部门将企业最高管理层审议批准的年度总预算，分解成一系列的指标体系，由预算委员会最后汇总反馈下发，逐级下达各部门执行。
四、预算的落实
企业最高管理者不仅要掌控财务预算的授权、审批等具体环节，而且要将预算管理作为企业的一项系统工程来加以重视。预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制。总会计师应主管预算编制和经济运行责任制考核工作，这样便于从公司层面随时组织、协调预算及考核工作，同时也便于将全面预算和经济运行责任制考核工作结合在一起，使“预算是考核的基础，考核是预算的工具”的理念成为现实。财务人员位于经营流程的末端，记录企业经营成果，但随着外部市场竞争日益加剧，财务部门已不能只扮演记录经营成果的角色。因此，要注重财务管理人员自身队伍建设，财务管理人员除了应当具备传统的会计核算能力外，还需具备综合管理能力以适应新形势的需要。首先要鼓励财务人员积极钻研新业务和新技术，逐步完善自身的知识结构，具备熟练的工作技能和优秀的判断能力，并且能够不断采用新的方法应付会计实务中遇到的新情况和新问题。其次，要建立相应的会计人员管理制度，形成会计人员的自我约束机制，以使预算顺利完成。此外，企业还应设业绩考核委员会，负责对预算执行情况进行评估。建立绩效考评制度，对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪调查，并制定相应的配套奖惩措施。对积极增收节支、预算执行情况良好、资金效益高的部门给予一定的奖励，对浪费资金、预算超支、预算执行情况不好、资金使用效益低下的部门处以一定的惩罚。只有这样才能不断提高预算资金的使用效益。
五、结合我单位的具体情况，进一步
说明预算在职业教育中的重要作用
我校是一所省部级重点职业学校，其资金来源主要有财政拨款和自创收入（即各项学杂费收入、培训收入、科研收入等）。对不同来源的收入，财务预算控制的方式也不相同。习惯上各学校一般将经费分为人员经费和非人员经费。我校经费预算中70%-80%的经费为人员经费，20%-30%为非人员经费（即通常所说的公用经费）。人员经费可以用财政经费拨款弥补，而非人员经费就要通过自创收入弥补。对学校一个会计年度收支规模进行科学的预计，制定本单位全年的资金预算是非常必要的。我校财务部在每年年初财政经费拨款确定之后，根据以往年度预算执行情况，考虑下一年度事业发展需求，提出新年度预算的初步方案，由主管副校长组织，召集学校预算委员会，对预算草案进行讨论和征求意见，提交校委会讨论通过。最后建立各项支出的总体规划，能够有效的减少不必要的开支，使得学校在以往的基础上增加积累，逐步发展和壮大。预算执行的监控除了要受预算执行委员会、财政委员会和广大教职工的制约之外，还要受到社会上的会计师事务所等监督审计部门的监管。我校的年度决算必须详细说明学校经费收入和支出的数据、预算执行情况，分析经费使用的效果，交会计师事务所审计。
学校作为事业单位，同时也是一个非盈利组织，如何利用自身的经济资源，通过全面预算管理来规范财务收支，明确经济责任，堵塞漏洞，提高资金使用效率是学校预算管理的难点问题之一。预算管理是学校财务管理中最重要的管理方式，预算管理工作的好坏将直接关系到学校各项工作完成情况，直接影响到学校各项资金的使用效益，关系到学校的发展。科学财务预算能保障学校各项事业顺利开展，优化学校资源配置，防范学校财务风险。
如果不想成为赢家，永远会成为输家。如果不想成为一流的人，永远会是二流的人。确立将全面预算管理纳入业绩考评体系，确保全面预算管理落实到位，才能使企业在激烈的市场竞争中占据一席之地，成为竞争中的赢家。