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摘 要：和谐社会的提出，把社会建设第一次提高到和经济建设、文化建设、政治建设同样的高度，使我国社会主义事业的整体布局由原来的政治、经济、文化三位一体拓展到政治、经济、文化、社会四位一体，并要求政府职能由全能型政府转变为服务型政府。非政府组织作为社会治理的主体之一，是政府和市场的重要补充，而在我国，非政府组织的发展却明显滞后。通过对北京工友之家案例的分析，将探究我国非政府组织对构建和谐社会的重要性，以及目前非政府组织发展所面临的共同问题。
关键词：非政府组织；和谐社会；工友之家
中图分类号：C935 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0081-02
现代社会主要有三种力量构成，政府、市场和公民社会，而非政府组织（Non Government Organization，NGO）则是公民社会的典型产物，是为了弥补政府和市场的不足而产生的第三方组织形式，我们可以将非正式组织定义为：正式组织中的员工，在共同的学习、工作和生活的交往过程中基于特定的动因而自觉自愿自发形成的非正式群体。有学者认为，作为非政府组织的一个重要组成部分，社区是社会的基层组织，在保护生态环境、拓宽就业途径等方面发挥着特有作用并取得良好的效果[1]。还有的学者认为，非政府组织能够在促进政治生活的和谐，保障收入分配的公平，维护社会的公正与稳定方面发挥重要作用，以及在社会主义精神文明建设，生态环境建设，实现人与自然和谐相处，预警和化解社会矛盾冲突等方面具有积极作用[2]。
经过实地调研发现，在北京郊区，有许多进京务工的农民工聚居地，他们生活环境简陋，家庭收入基本没有结余，主要问题集中在子女上学、物价上涨、季节性失业等方面。工友之家的创办人孙恒感慨于新工人①的付出与收获的不平衡，于2002年创办了工友之家这一为新工人服务的非政府组织。
一、北京工友之家文化发展中心简介
北京工友之家文化发展中心，简称工友之家，于2002年11月正式成立，致力于打工群体的文化教育事业，提倡互助合作、团结友爱、立足社区、奉献社区，为促进我国经济改革与发展、促进社会和谐与进步服务。与许多NGO组织一样，他们的服务对象很明确：打工者。工友之家的工作人员不喜欢别人称进城务工者为农民工，他们认为这是一个带有歧视性含义的词语，他们更喜欢称身边的工友为“新工人”。工友之家以工友为中心展开工作，通过打工青年艺术团、同心实验学校、同心互惠公益商店、打工艺术博物馆和同心创业服务中心为广大工友提供切合实际的、符合他们要求的服务。
2002年5月1日，创办人孙恒和他的伙伴们发起组建了全国首家打工青年艺术团。2005年，他们的艺术团发行首张专辑唱片《天下打工是一家》，并用七万五千元版税作为启动资金在朝阳区金盏乡皮村创办了一所打工子弟学校——同心实验学校，目前有近五百名学生，全部是来自全国各地的打工者子女。2006年他们发起创办了同心互惠公益商店，目前已经开办了7家同心互惠商店。2007年他们又发起创办了全国首家打工文化艺术博物馆，希望以此来记录打工文化历史变迁，倡导劳动价值尊重，并开始开展流动的心声儿童发展教育项目，以此来关注外来务工人员子女的教育问题。同时，工友之家在2007年开始开展流动的心声儿童发展教育项目，他们秉承以儿童为中心的发展教育理念，通过组织动员培训各高校大学生志愿者、学生家长及教师的广泛参与，在打工子女学校及打工者社区组织开展各类儿童主导活动，搭建流动儿童交流和展示自我的平台，来帮助儿童建立文化自主性，同时面向社会公众开展宣传倡导，关注并改善流动儿童的生存和教育状况，促进流动儿童的城市融入。2009年他们办起了同心创业培训中心，为新生代打工青年提供城市生活职业技能培训，以帮助他们在城市更好地生活工作。
二、工友之家对构建和谐社会的意义
（一）工友之家为新工人群体提供对外交流和沟通的平台
改革开放以后，中国政府重构了政府与公民、政府与社会的关系，社会出现了大量游离于传统单位组织之外的单个的农户、流动打工者、个体户、民营企业主等多元化的群体，而传统群团组织对这些新社会群体无法覆盖[3]。这些新社会群体渴望与政府和社会交流，融入市场竞争，参与社会活动。新社会群体的愿望如果一直得不到满足，将对社会和谐产生潜在威胁。而我们发现，非政府组织的出现很好地化解了这一难题，扮演了积极的角色。
北京新工人群体中不乏热爱艺术、热爱音乐的工人，但限于较低的收入，较少的闲暇时间以及较小的视野，他们几乎没有条件去享受艺术的熏陶，生活中听一首歌都成为一种奢侈。而工友之家成立的打工青年艺术团号召一批新工人中喜欢唱歌、有艺术特长的打工者，他们秉承“为劳动者歌唱——用歌声呐喊、以文艺维权！”的理念，每月到建筑工地、打工子弟学校等地义务演出三至四场，截至目前演出总场次估计超过150场，直接观众超过3万人次。2004年9月，京文唱片公司为艺术团出版了专辑《天下打工是一家》，全部是我们打工者自己作词作曲。专辑发行了10万张。所有收入又全部作为了2005年8月创办的打工子弟学校“同心实验学校”的启动资金。
可见，工友之家创办的打工青年艺术团不仅使工人中一些被埋没的艺术人才得以从事艺术行业、开展对外交流，也丰富了其他各界新工人朋友的文娱生活。
除了打工青年艺术团以外，工友之家还创办了打工文化艺术博物馆，也是一个民间非营利性公益博物馆，。博物馆的展览设施多是工友捐赠的旧家具二次加工而成，而粉刷墙壁、平整地面、搭建博物架则靠工人自己和大学生志愿者共同完成。打工文化艺术博物馆用来纪录打工群体的文化历史变迁，倡导劳动价值的尊重与认可，包括历史展厅、妇女展厅、儿童展厅、劳工NGO展厅、工作实物展厅等，记录下了打工者的真实生活状态。
可以说，无论是打工青年艺术团还是打工文化艺术博物馆，都为工人群体的对外交流和沟通提供了很好的平台，它们通过各种形式的艺术交流和展览活动，不仅记录了打工群体为城市建设所付出的辛劳，也向城市人口展现出了工人的风貌，让更多的人关注、了解、尊重这个群体，同时让广大农民工正确认识自身的社会价值。 （二）工友之家为解决社会难题，化解社会矛盾做出了贡献
城市农民工子女能否享受到公平的教育服务是建设和谐城市的关键，然而长期以来，由于我国各项制度和政策体现着严重的“城市中心”、“城市优先”的价值取向，因此城乡之间教育水平的差距也在“城市优先”的价值取向下逐渐成为事实。要改变这一现状的根本办法是改变我国的户籍制度，但户籍制度的改革尚且需要时间，于是农民工子女义务教育难的问题一时难以得到有效解决。
有感于打工子女上学难的问题，工友之家创办者孙恒用打工青年艺术团第一张唱片所得的版税作为启动资金，建立了同心实验学校，目前开设从学前班到六年级共十二个班，在校学生500余名，全部为外来打工者子女。在满足社区流动儿童日常基本教育的基础上，他们利用周末和晚上，通过开办社区图书馆和工友夜校、举办各类社区公众教育等活动，扩展学校功能，逐步发展成为社区学习中心，为社区儿童和成人提供多元化的文化教育服务。同心实验学校不是政府出资创办的公立学校，而是作为非政府组织用自己的组织经费创办的，直接为新工人的子女解决上学难的问题，大大减轻了他们在教育问题上的负担，在某种程度上也起到了代替政府的作用。这样，非政府组织就解决了政府无力解决或暂时解决不了的问题，为和谐社会的构建起到了积极的作用。
（三）工友之家是政府与市场的衔接链
市场机制和政府干预是调控的两种手段，但二者都有一定的缺陷。国际社会经验表明，非政府组织因其具有与基层联系密切、了解基层实际情况的优势而具有创新性、灵活性的特点，因而在满足弱势群体的社会需求、解决一些社会问题方而具有独特的优势，是宏观调控与市场调节相结合中不可缺少的环节[4]。事实上，中国的那些不以营利为目的的民间组织和社会团体已经成为提供社会帮助、承担社会管理职能的积极力量。
目前我国有约一亿80、90后新生代打工群体，他们将逐步融入城市，成为进一步推动中国城市化进程、促进社会进步与发展的新生力劳动大军，但在这过程中他们仍要面对巨大困惑与挑战。因此，工友之家结合社会各界资源创办了同心创业培训中心，为广大的新生代打工青年提供免费的学习和培训机会，开设以电脑职业技能和城市公民教育为特色的培训课程，以帮助新生代打工青年在城市更好地生活创业与发展。目前同心创业培训中心已经开办了电脑班、法律培训班、英语班等，加强了新生代打工青年的城市就业能力，加快了新生代打工者的市民化过程。此外，工友之家还创办了同心互惠公益商店，通过面向社会公益募捐及回收筹集闲置富余物资、在打工者社区开办“同心互惠公益店”进行义卖的方式，以降低打工者的生活开支、发展移民社区的合作消费、促进社区参与、支持打工者群体各项文化教育事业及其他相关公益活动，这样既减少了社会资源的浪费，又帮助了社区贫困工友家庭降低生活成本，同时商店所得的部分收入还可以作为工友之家的一部分收入来源，维持组织的正常运转。
三、工友之家存在的问题和建议
我们可以认为，类似于工友之家这样的民办非政府组织在构建中国和谐社会的进程中蕴藏着巨大的能量，并将继续发挥重要的推动和补充作用，但是客观上讲，我国现在的非政府组织发展尚处于初级阶段，有能力小、自由少、组织机制不成熟等一系列自身难以解决的问题。
工友之家作为一个民办非政府组织，其社会捐款应是一个NGO的主要资金来源，但是我国的非政府组织对于社会精英和基金会尚缺乏足够的吸引力，导致社会捐赠始终处于匮乏状态，因此靠社会捐助并不能满足工友之家的日常开支。在创办人孙恒等人的努力下，他们利用打工青年艺术团唱片的版权收入和同心互惠公益商店的收入才勉强保持收支平衡。非政府组织的主要功能是提供服务，不论一个组织要向谁提供服务、提供服务的种类和大小，都需要足够的资金支持活动的运转，因此工友之家要想进一步壮大发展，就需要首先解决资金的缺口问题。
此外，工友之家的总部在北京，它建立的各类分属机构以及所做的各项活动也主要是集中在北京朝阳区金盏乡的打工者聚居地，尽管工友之家曾获得了各种荣誉和表彰，但这并不能掩盖工友之家在社会影响力上的局限性。
最后，工友之家还面临着人员素质不高，专业人员缺乏的问题。工友之家的正式工作人员只有十几人，而且大多都是临时人员，以至于很多活动只有依靠以大学生为主的志愿者才能办起来，由此必然导致工友之家的发展缺乏后劲，难以形成长久有效的发展模式和思路。工友之家由创办到发展这一路上的点子主要是由创办人孙恒提出来的，其他管理人员和组织成员对孙恒已经形成了很深的依赖，执行的人很多，但出主意的人很少。很难想像倘若没有孙恒，工友之家会变成怎样的一种情况。
总的来讲，要彻底解决我国非政府组织的问题，进一步发挥非政府组织对和谐社会构建的作用，就需要政府完成社会体制改革以及政府职能转变这一过程，坚持和完善政治、经济、文化、社会四位一体建设，完善社会管理职能，为我国非政府组织创造一个良好的外部环境，而非政府组织自身也要进一步规范组织行为，完善组织体系，提高社会声望，从而增强其在和谐社会中的社会建构功能，推动整个社会朝着更有效、更稳定、更和谐的方向发展。
参考文献：
[1]康之国，杜丽娜.构建和谐社会视角下的社区治理与NGO[J].深圳大学学报：人文社会科学版，2006，（3）.
[2]马秀清.发挥非政府组织在和谐社会构建中的作用[J].理论前沿，2007，（16）.
[3]邓国胜.中国非政府组织发展的新环境[J].领导文萃，2002，（10）.
[4]张济琳.浅析非政府组织在构建和谐社会中的功效、困境及对策[J].软科学，2006，（1）.
[5]何增科.公民社会与第三部门[M].北京：社会科学文献出版社，2000.
[6]张勤.中国公民社会组织发展研究[M].北京：人民出版社，2008.
[7]姚同生.当前中国MGO存在的问题及对策探析[J].企业家天地·理论版，2006，（8）.
[8]李迎春.我国NGO之组织治理问题及其对策探析[J].中国对外贸易：英文版，2010，（12）.
[9]古桂琴.中国NGO发展中存在的问题及对策[J].黑龙江教育学院学报，2006，（1）.
[10]徐汝华.第三部门在中国：现状与制度化路径选择[J].武汉学刊，2008，（2）.
关键词：非政府组织；和谐社会；工友之家
中图分类号：C935 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0081-02
现代社会主要有三种力量构成，政府、市场和公民社会，而非政府组织（Non Government Organization，NGO）则是公民社会的典型产物，是为了弥补政府和市场的不足而产生的第三方组织形式，我们可以将非正式组织定义为：正式组织中的员工，在共同的学习、工作和生活的交往过程中基于特定的动因而自觉自愿自发形成的非正式群体。有学者认为，作为非政府组织的一个重要组成部分，社区是社会的基层组织，在保护生态环境、拓宽就业途径等方面发挥着特有作用并取得良好的效果[1]。还有的学者认为，非政府组织能够在促进政治生活的和谐，保障收入分配的公平，维护社会的公正与稳定方面发挥重要作用，以及在社会主义精神文明建设，生态环境建设，实现人与自然和谐相处，预警和化解社会矛盾冲突等方面具有积极作用[2]。
经过实地调研发现，在北京郊区，有许多进京务工的农民工聚居地，他们生活环境简陋，家庭收入基本没有结余，主要问题集中在子女上学、物价上涨、季节性失业等方面。工友之家的创办人孙恒感慨于新工人①的付出与收获的不平衡，于2002年创办了工友之家这一为新工人服务的非政府组织。
一、北京工友之家文化发展中心简介
北京工友之家文化发展中心，简称工友之家，于2002年11月正式成立，致力于打工群体的文化教育事业，提倡互助合作、团结友爱、立足社区、奉献社区，为促进我国经济改革与发展、促进社会和谐与进步服务。与许多NGO组织一样，他们的服务对象很明确：打工者。工友之家的工作人员不喜欢别人称进城务工者为农民工，他们认为这是一个带有歧视性含义的词语，他们更喜欢称身边的工友为“新工人”。工友之家以工友为中心展开工作，通过打工青年艺术团、同心实验学校、同心互惠公益商店、打工艺术博物馆和同心创业服务中心为广大工友提供切合实际的、符合他们要求的服务。
2002年5月1日，创办人孙恒和他的伙伴们发起组建了全国首家打工青年艺术团。2005年，他们的艺术团发行首张专辑唱片《天下打工是一家》，并用七万五千元版税作为启动资金在朝阳区金盏乡皮村创办了一所打工子弟学校——同心实验学校，目前有近五百名学生，全部是来自全国各地的打工者子女。2006年他们发起创办了同心互惠公益商店，目前已经开办了7家同心互惠商店。2007年他们又发起创办了全国首家打工文化艺术博物馆，希望以此来记录打工文化历史变迁，倡导劳动价值尊重，并开始开展流动的心声儿童发展教育项目，以此来关注外来务工人员子女的教育问题。同时，工友之家在2007年开始开展流动的心声儿童发展教育项目，他们秉承以儿童为中心的发展教育理念，通过组织动员培训各高校大学生志愿者、学生家长及教师的广泛参与，在打工子女学校及打工者社区组织开展各类儿童主导活动，搭建流动儿童交流和展示自我的平台，来帮助儿童建立文化自主性，同时面向社会公众开展宣传倡导，关注并改善流动儿童的生存和教育状况，促进流动儿童的城市融入。2009年他们办起了同心创业培训中心，为新生代打工青年提供城市生活职业技能培训，以帮助他们在城市更好地生活工作。
二、工友之家对构建和谐社会的意义
（一）工友之家为新工人群体提供对外交流和沟通的平台
改革开放以后，中国政府重构了政府与公民、政府与社会的关系，社会出现了大量游离于传统单位组织之外的单个的农户、流动打工者、个体户、民营企业主等多元化的群体，而传统群团组织对这些新社会群体无法覆盖[3]。这些新社会群体渴望与政府和社会交流，融入市场竞争，参与社会活动。新社会群体的愿望如果一直得不到满足，将对社会和谐产生潜在威胁。而我们发现，非政府组织的出现很好地化解了这一难题，扮演了积极的角色。
北京新工人群体中不乏热爱艺术、热爱音乐的工人，但限于较低的收入，较少的闲暇时间以及较小的视野，他们几乎没有条件去享受艺术的熏陶，生活中听一首歌都成为一种奢侈。而工友之家成立的打工青年艺术团号召一批新工人中喜欢唱歌、有艺术特长的打工者，他们秉承“为劳动者歌唱——用歌声呐喊、以文艺维权！”的理念，每月到建筑工地、打工子弟学校等地义务演出三至四场，截至目前演出总场次估计超过150场，直接观众超过3万人次。2004年9月，京文唱片公司为艺术团出版了专辑《天下打工是一家》，全部是我们打工者自己作词作曲。专辑发行了10万张。所有收入又全部作为了2005年8月创办的打工子弟学校“同心实验学校”的启动资金。
可见，工友之家创办的打工青年艺术团不仅使工人中一些被埋没的艺术人才得以从事艺术行业、开展对外交流，也丰富了其他各界新工人朋友的文娱生活。
除了打工青年艺术团以外，工友之家还创办了打工文化艺术博物馆，也是一个民间非营利性公益博物馆，。博物馆的展览设施多是工友捐赠的旧家具二次加工而成，而粉刷墙壁、平整地面、搭建博物架则靠工人自己和大学生志愿者共同完成。打工文化艺术博物馆用来纪录打工群体的文化历史变迁，倡导劳动价值的尊重与认可，包括历史展厅、妇女展厅、儿童展厅、劳工NGO展厅、工作实物展厅等，记录下了打工者的真实生活状态。
可以说，无论是打工青年艺术团还是打工文化艺术博物馆，都为工人群体的对外交流和沟通提供了很好的平台，它们通过各种形式的艺术交流和展览活动，不仅记录了打工群体为城市建设所付出的辛劳，也向城市人口展现出了工人的风貌，让更多的人关注、了解、尊重这个群体，同时让广大农民工正确认识自身的社会价值。 （二）工友之家为解决社会难题，化解社会矛盾做出了贡献
城市农民工子女能否享受到公平的教育服务是建设和谐城市的关键，然而长期以来，由于我国各项制度和政策体现着严重的“城市中心”、“城市优先”的价值取向，因此城乡之间教育水平的差距也在“城市优先”的价值取向下逐渐成为事实。要改变这一现状的根本办法是改变我国的户籍制度，但户籍制度的改革尚且需要时间，于是农民工子女义务教育难的问题一时难以得到有效解决。
有感于打工子女上学难的问题，工友之家创办者孙恒用打工青年艺术团第一张唱片所得的版税作为启动资金，建立了同心实验学校，目前开设从学前班到六年级共十二个班，在校学生500余名，全部为外来打工者子女。在满足社区流动儿童日常基本教育的基础上，他们利用周末和晚上，通过开办社区图书馆和工友夜校、举办各类社区公众教育等活动，扩展学校功能，逐步发展成为社区学习中心，为社区儿童和成人提供多元化的文化教育服务。同心实验学校不是政府出资创办的公立学校，而是作为非政府组织用自己的组织经费创办的，直接为新工人的子女解决上学难的问题，大大减轻了他们在教育问题上的负担，在某种程度上也起到了代替政府的作用。这样，非政府组织就解决了政府无力解决或暂时解决不了的问题，为和谐社会的构建起到了积极的作用。
（三）工友之家是政府与市场的衔接链
市场机制和政府干预是调控的两种手段，但二者都有一定的缺陷。国际社会经验表明，非政府组织因其具有与基层联系密切、了解基层实际情况的优势而具有创新性、灵活性的特点，因而在满足弱势群体的社会需求、解决一些社会问题方而具有独特的优势，是宏观调控与市场调节相结合中不可缺少的环节[4]。事实上，中国的那些不以营利为目的的民间组织和社会团体已经成为提供社会帮助、承担社会管理职能的积极力量。
目前我国有约一亿80、90后新生代打工群体，他们将逐步融入城市，成为进一步推动中国城市化进程、促进社会进步与发展的新生力劳动大军，但在这过程中他们仍要面对巨大困惑与挑战。因此，工友之家结合社会各界资源创办了同心创业培训中心，为广大的新生代打工青年提供免费的学习和培训机会，开设以电脑职业技能和城市公民教育为特色的培训课程，以帮助新生代打工青年在城市更好地生活创业与发展。目前同心创业培训中心已经开办了电脑班、法律培训班、英语班等，加强了新生代打工青年的城市就业能力，加快了新生代打工者的市民化过程。此外，工友之家还创办了同心互惠公益商店，通过面向社会公益募捐及回收筹集闲置富余物资、在打工者社区开办“同心互惠公益店”进行义卖的方式，以降低打工者的生活开支、发展移民社区的合作消费、促进社区参与、支持打工者群体各项文化教育事业及其他相关公益活动，这样既减少了社会资源的浪费，又帮助了社区贫困工友家庭降低生活成本，同时商店所得的部分收入还可以作为工友之家的一部分收入来源，维持组织的正常运转。
三、工友之家存在的问题和建议
我们可以认为，类似于工友之家这样的民办非政府组织在构建中国和谐社会的进程中蕴藏着巨大的能量，并将继续发挥重要的推动和补充作用，但是客观上讲，我国现在的非政府组织发展尚处于初级阶段，有能力小、自由少、组织机制不成熟等一系列自身难以解决的问题。
工友之家作为一个民办非政府组织，其社会捐款应是一个NGO的主要资金来源，但是我国的非政府组织对于社会精英和基金会尚缺乏足够的吸引力，导致社会捐赠始终处于匮乏状态，因此靠社会捐助并不能满足工友之家的日常开支。在创办人孙恒等人的努力下，他们利用打工青年艺术团唱片的版权收入和同心互惠公益商店的收入才勉强保持收支平衡。非政府组织的主要功能是提供服务，不论一个组织要向谁提供服务、提供服务的种类和大小，都需要足够的资金支持活动的运转，因此工友之家要想进一步壮大发展，就需要首先解决资金的缺口问题。
此外，工友之家的总部在北京，它建立的各类分属机构以及所做的各项活动也主要是集中在北京朝阳区金盏乡的打工者聚居地，尽管工友之家曾获得了各种荣誉和表彰，但这并不能掩盖工友之家在社会影响力上的局限性。
最后，工友之家还面临着人员素质不高，专业人员缺乏的问题。工友之家的正式工作人员只有十几人，而且大多都是临时人员，以至于很多活动只有依靠以大学生为主的志愿者才能办起来，由此必然导致工友之家的发展缺乏后劲，难以形成长久有效的发展模式和思路。工友之家由创办到发展这一路上的点子主要是由创办人孙恒提出来的，其他管理人员和组织成员对孙恒已经形成了很深的依赖，执行的人很多，但出主意的人很少。很难想像倘若没有孙恒，工友之家会变成怎样的一种情况。
总的来讲，要彻底解决我国非政府组织的问题，进一步发挥非政府组织对和谐社会构建的作用，就需要政府完成社会体制改革以及政府职能转变这一过程，坚持和完善政治、经济、文化、社会四位一体建设，完善社会管理职能，为我国非政府组织创造一个良好的外部环境，而非政府组织自身也要进一步规范组织行为，完善组织体系，提高社会声望，从而增强其在和谐社会中的社会建构功能，推动整个社会朝着更有效、更稳定、更和谐的方向发展。
参考文献：
[1]康之国，杜丽娜.构建和谐社会视角下的社区治理与NGO[J].深圳大学学报：人文社会科学版，2006，（3）.
[2]马秀清.发挥非政府组织在和谐社会构建中的作用[J].理论前沿，2007，（16）.
[3]邓国胜.中国非政府组织发展的新环境[J].领导文萃，2002，（10）.
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[6]张勤.中国公民社会组织发展研究[M].北京：人民出版社，2008.
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[9]古桂琴.中国NGO发展中存在的问题及对策[J].黑龙江教育学院学报，2006，（1）.
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