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文章分析了二级公路施工安全监督管理现状，并从施工、监理、建设三方面分析了当前存在的问题，提出了安全监督与管理的相应对策。
二级公路;施工;安全;监督管理
0 引言
“十三五”期间，广西加大公路建设力度，截至2018年年底，广西二级及以上公路总里程达20 273 km，其中二级公路13 156 km，占比超过60%，是国省干道、县县通、乡乡通中的主要组成部分。但目前安全生产形势严峻，二级公路项目建设过程中的施工安全监督管理工作的效果并不显著，安全事故时常发生，如防城港昌和路桥工程有限公司“10·29”事故等，因此开展好二级公路安全监督管理工作迫在眉睫。
本文结合二级公路施工安全监督管理的实际情况，分析了实际施工中安全监督管理存在的问题及制约因素，并提出了相关安全监督管理策略。
1 公路施工安全监督管理现状
1.1 公路施工安全监督管理总体趋势
随着公路项目数量与建设力度的不断增加，安全问题产生的影响也越来越大。国家相关部门针对公路施工安全问题也出台了一系列的措施，如安全生产法律法规、规章制度及配套的行业规范等，建设单位、监理单位、施工单位也制定了一系列的规章制度，安全考核办法等。
总的来说，公路施工安全问题在近些年引起了社会重视，公路参建单位采取了一定的监督管理措施，但仍存在一些问题。
1.2 施工安全监督管理特点
由于二级公路施工环境复杂、地质条件多变、施工周期长、不确定性因素多等特点，对应的施工安全监督管理呈现精细性、复杂性、长期性、社会性等基本特点。
1.3 施工安全监督管理存在的问题
在具体的施工过程中，施工单位、监理单位、建设单位在公路安全监督管理中仍存在以下几方面问题：
1.3.1 施工单位
施工单位是公路项目建设的主要实施者，但部分施工单位对公路施工监督管理工作落实不到位，极易产生安全隐患和造成安全事故。主要问题有：（1）施工分包、转包不规范，挂靠施工现象多，安全监督管理难度大[1];（2）分包方为了保证利润，偷工减料、降低质量、不规范施工，增加安全隐患;（3）安全费使用不规范，弄虚作假，落实不到位;（4）安全管理结构设置不全，未能设置专职安全人员，无法履行好安全管理工作;（5）安全管理工作浮于表面，形式化严重，安全培训不到位，施工现场安全管理不到位;（6）施工队伍组成复杂，流动性大，整体素质不高，安全培训难度大，在一定程度也造成了安全隐患;（7）对危险性较大的工程（如高边坡、高填方、长隧道、桥梁、大型临时工程等）未能落实好编制专项实施方案及组织专家论证审查，容易造成安全隐患和安全事故。
1.3.2 监理单位
监理单位主要负责对公路施工过程代理业主进行安全监督管理。主要问题有：（1）监理单位代理业主进行监督，受业主对安全监督管理认知程度的影响较大，易忽视安全监理问题;（2）由于专业能力不足，在施工现场对安全隐患排查不到位，无法迅速采取有效措施进行处理，造成安全隐患[2];（3）对施工单位的施工安全技术交底、施工人员安全技术和安全工作培训要求不严;（4）监理单位人员专业能力差，人员流动性大，达不到公路工程建设必备的安全监督管理要求。
1.3.3 建设单位
建设单位存在的主要问题有：（1）对公路施工安全监督管理要求不高，片面认为是施工单位的任务，减少了安全监督管理工作;（2）对于施工单位不规范的挂靠、分包监管不严，未能及时落实安全费用，盲目追赶工期，造成了严重的安全隐患;（3）安全专项检查行动开展不及时。
2 公路施工安全监督管理策略
针对上述施工安全监督管理所面临的问题，施工单位、监理单位及建设单位应从以下几个方面加强公路施工安全监督管理工作：
2.1 施工單位应健全安全体系
（1）加强施工安全教育，提高施工人员整体安全意识。①要树立“安全第一、预防为主”的理念，严格遵守各项安全生产规章制度，进行安全施工;②加强施工技术人员的安全教育及培训，主要通过严格执行安全教育三级培训制度、技术交底、定期的安全会议、安全夜校、安全宣传、安全紧急预案等方式开展。（2）落实项目经理负责制。根据《安全生产法》相关规定，项目经理为安全生产第一负责人，应组织好相关安全监督管理工作。（3）落实好岗位责任制，通过签订安全生产责任书，将安全生产落实到个人。（4）做好安全台账，详细记录施工人员组织机构、管理规章制度、安全教育培训、安全监督检查、安全会议、安全事故报告和处理措施以及安全管理费用明细等相关内容，并装订整理成册，作为安全管理工作的依据。（5）加强安全投入，利用好安全专项资金，做好安全防护、落实安全施工措施，改善安全生产条件，减少安全隐患。（6）对施工重要环节、关键部位，尤其是危险性工程，做好专项施工方案并组织专家评审，确保方案安全可靠地实施。
2.2 监理单位应完善安全监理机制
（1）通过建立“监理项目部风险库”加强监理安全风险管理意识，明确工程施工各环节存在的主要安全风险及相应的控制预防措施，细化对安全风险的控制。（2）对涉及到安全生产管理的文件进行严格审查，如承包分包商资质、施工组织设计、安全生产风险管理体系策划、专项施工方案、安全文明施工策划方案等。（3）加强对施工现场的管控，及时发现安全隐患并及时处理，重大问题及时报告[3]。
2.3 建设单位应加强安全监督管理意识
（1）规范建设项目招标行为。应明确施工单位、监理单位具有安全资质，并将其作为强制性条件，明确相应的安全费用。（2）严格签订施工安全生产合同、安全生产责任书，督促施工、监理单位认真做好施工安全工作。（3）建立监管体系的工作人员、相关设备配置到位，保障经费落实，加强现场巡查，开展安全检查。（4）在工程实施期间，落实安全生产措施所需经费的到位情况，保障施工安全保障体系的建立及运转。
3 结语
目前在二级公路施工中，由于各方面原因，对施工安全监督管理工作挑战较大。本文从实际施工情况出发，分析了公路安全监督管理现状，并提出了针对性的安全监督管理措施，减少安全事故的发生。
[1]江 虹. 公路施工安全监管存在问题及应对措施浅析[J]. 绿色环保建材，2018，140（10）：103-104.
[2]张爱波. 公路工程施工安全监管措施研究[J/OL]. 城市建设理论研究（电子版），2014（22）：1 160-1 161.
[3]余 炳. 公路工程安全监督的难点及应对措施[J]. 建筑安全，2009（8）：36-38.
二级公路;施工;安全;监督管理
0 引言
“十三五”期间，广西加大公路建设力度，截至2018年年底，广西二级及以上公路总里程达20 273 km，其中二级公路13 156 km，占比超过60%，是国省干道、县县通、乡乡通中的主要组成部分。但目前安全生产形势严峻，二级公路项目建设过程中的施工安全监督管理工作的效果并不显著，安全事故时常发生，如防城港昌和路桥工程有限公司“10·29”事故等，因此开展好二级公路安全监督管理工作迫在眉睫。
本文结合二级公路施工安全监督管理的实际情况，分析了实际施工中安全监督管理存在的问题及制约因素，并提出了相关安全监督管理策略。
1 公路施工安全监督管理现状
1.1 公路施工安全监督管理总体趋势
随着公路项目数量与建设力度的不断增加，安全问题产生的影响也越来越大。国家相关部门针对公路施工安全问题也出台了一系列的措施，如安全生产法律法规、规章制度及配套的行业规范等，建设单位、监理单位、施工单位也制定了一系列的规章制度，安全考核办法等。
总的来说，公路施工安全问题在近些年引起了社会重视，公路参建单位采取了一定的监督管理措施，但仍存在一些问题。
1.2 施工安全监督管理特点
由于二级公路施工环境复杂、地质条件多变、施工周期长、不确定性因素多等特点，对应的施工安全监督管理呈现精细性、复杂性、长期性、社会性等基本特点。
1.3 施工安全监督管理存在的问题
在具体的施工过程中，施工单位、监理单位、建设单位在公路安全监督管理中仍存在以下几方面问题：
1.3.1 施工单位
施工单位是公路项目建设的主要实施者，但部分施工单位对公路施工监督管理工作落实不到位，极易产生安全隐患和造成安全事故。主要问题有：（1）施工分包、转包不规范，挂靠施工现象多，安全监督管理难度大[1];（2）分包方为了保证利润，偷工减料、降低质量、不规范施工，增加安全隐患;（3）安全费使用不规范，弄虚作假，落实不到位;（4）安全管理结构设置不全，未能设置专职安全人员，无法履行好安全管理工作;（5）安全管理工作浮于表面，形式化严重，安全培训不到位，施工现场安全管理不到位;（6）施工队伍组成复杂，流动性大，整体素质不高，安全培训难度大，在一定程度也造成了安全隐患;（7）对危险性较大的工程（如高边坡、高填方、长隧道、桥梁、大型临时工程等）未能落实好编制专项实施方案及组织专家论证审查，容易造成安全隐患和安全事故。
1.3.2 监理单位
监理单位主要负责对公路施工过程代理业主进行安全监督管理。主要问题有：（1）监理单位代理业主进行监督，受业主对安全监督管理认知程度的影响较大，易忽视安全监理问题;（2）由于专业能力不足，在施工现场对安全隐患排查不到位，无法迅速采取有效措施进行处理，造成安全隐患[2];（3）对施工单位的施工安全技术交底、施工人员安全技术和安全工作培训要求不严;（4）监理单位人员专业能力差，人员流动性大，达不到公路工程建设必备的安全监督管理要求。
1.3.3 建设单位
建设单位存在的主要问题有：（1）对公路施工安全监督管理要求不高，片面认为是施工单位的任务，减少了安全监督管理工作;（2）对于施工单位不规范的挂靠、分包监管不严，未能及时落实安全费用，盲目追赶工期，造成了严重的安全隐患;（3）安全专项检查行动开展不及时。
2 公路施工安全监督管理策略
针对上述施工安全监督管理所面临的问题，施工单位、监理单位及建设单位应从以下几个方面加强公路施工安全监督管理工作：
2.1 施工單位应健全安全体系
（1）加强施工安全教育，提高施工人员整体安全意识。①要树立“安全第一、预防为主”的理念，严格遵守各项安全生产规章制度，进行安全施工;②加强施工技术人员的安全教育及培训，主要通过严格执行安全教育三级培训制度、技术交底、定期的安全会议、安全夜校、安全宣传、安全紧急预案等方式开展。（2）落实项目经理负责制。根据《安全生产法》相关规定，项目经理为安全生产第一负责人，应组织好相关安全监督管理工作。（3）落实好岗位责任制，通过签订安全生产责任书，将安全生产落实到个人。（4）做好安全台账，详细记录施工人员组织机构、管理规章制度、安全教育培训、安全监督检查、安全会议、安全事故报告和处理措施以及安全管理费用明细等相关内容，并装订整理成册，作为安全管理工作的依据。（5）加强安全投入，利用好安全专项资金，做好安全防护、落实安全施工措施，改善安全生产条件，减少安全隐患。（6）对施工重要环节、关键部位，尤其是危险性工程，做好专项施工方案并组织专家评审，确保方案安全可靠地实施。
2.2 监理单位应完善安全监理机制
（1）通过建立“监理项目部风险库”加强监理安全风险管理意识，明确工程施工各环节存在的主要安全风险及相应的控制预防措施，细化对安全风险的控制。（2）对涉及到安全生产管理的文件进行严格审查，如承包分包商资质、施工组织设计、安全生产风险管理体系策划、专项施工方案、安全文明施工策划方案等。（3）加强对施工现场的管控，及时发现安全隐患并及时处理，重大问题及时报告[3]。
2.3 建设单位应加强安全监督管理意识
（1）规范建设项目招标行为。应明确施工单位、监理单位具有安全资质，并将其作为强制性条件，明确相应的安全费用。（2）严格签订施工安全生产合同、安全生产责任书，督促施工、监理单位认真做好施工安全工作。（3）建立监管体系的工作人员、相关设备配置到位，保障经费落实，加强现场巡查，开展安全检查。（4）在工程实施期间，落实安全生产措施所需经费的到位情况，保障施工安全保障体系的建立及运转。
3 结语
目前在二级公路施工中，由于各方面原因，对施工安全监督管理工作挑战较大。本文从实际施工情况出发，分析了公路安全监督管理现状，并提出了针对性的安全监督管理措施，减少安全事故的发生。
[1]江 虹. 公路施工安全监管存在问题及应对措施浅析[J]. 绿色环保建材，2018，140（10）：103-104.
[2]张爱波. 公路工程施工安全监管措施研究[J/OL]. 城市建设理论研究（电子版），2014（22）：1 160-1 161.
[3]余 炳. 公路工程安全监督的难点及应对措施[J]. 建筑安全，2009（8）：36-38.