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摘 要：针对夏季防汛抗旱中存在的风险隐患，如辖区水库、拦河坝点多面广、部分景区建筑、防汛排洪设施不健全、临时渡口、渡船监管力度不够等，进行科学的分析，并详细介绍做好夏季防汛抗旱工作的重要性，提出防汛抗旱面临的问题与应对措施，希望能够给相关学者提供一定的借鉴。
关键词：夏季；防汛抗旱；风险隐患；防范要点
中图分类号：TV882.1 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）21-0172-02
在时代背景下，党和国家事业发展进程不断推进，为了保证党的十九大报告精神得到更好的贯彻，做好夏季防汛抗旱工作至关重要，国家有关部门要围绕“五位一体”总体布局，深刻落实夏季防汛抗旱制度。从防汛工作角度来讲，在防汛抗旱指挥部的统一部署下，各司其职，分工合作，始终坚持以人为本，把人民群众的生命财产安全放在首位，做到分工不分家，有效减少经济损失。鉴于此，本文主要分析夏季防汛抗旱存在的风险隐患与防范对策，科学防汛，减少不必要的人员伤亡及财产损失。
1 做好夏季防汛抗旱工作的重要性
通过深入贯彻中央、自治区和南宁市提出的各项防汛要求，做好夏季防汛抗旱工作，能够保证夏季防汛抗旱问题得到更好的处理，保障人民群众的人身财产安全。夏季防汛抗旱相关部门在实际工作当中，要不断深入一線进行安全隐患排查，针对该辖区汛期存在的安全隐患，真正做到早落实、早检查、早发现、早整改，并及时有效落实各项相关整改措施，不断提高该辖区强降雨、江河洪水、台风、山洪、城市内涝及其引发的次生灾害的防御水平[1]。
除此之外，通过做好夏季防汛抗旱工作，能够有效提高该辖区夯实防汛抗旱建设水平。防汛抗旱有关人员还要做好统筹规划工作，不断提升城乡减灾流域化水平，并结合江河湖泊运行特点，在水库安全行洪的前提下，水库科学蓄水，适当加大洪水与水量调度管理力度，保证城乡水资源利用问题得到更好的解决。近些年来，伴随我国城镇建设规模的不断加大，在一定程度上增加了各个地区夏季防汛抗旱难度，为了保证夏季防汛抗旱工作得以顺利开展，防汛抗旱相关部门要运用先进的防汛抗旱理念，针对该辖区夏季防汛抗旱中存在的风险隐患，采取有效的防范对策，科学防范，确保人民群众生命财产安全。
2 夏季防汛抗旱存在的风险隐患
2.1 辖区水库、拦河坝点多面广
由于兴宁区的水库、山塘、拦河坝点比较多，分布的范围也比较广泛，在一定程度上增加该辖区的夏季防汛抗旱风险隐患发生概率。一些小山塘、小拦河坝运行时间比较长，再加上长时间得不到相应的有效管理，降低该辖区的夏季防汛抗旱水平，极有可能危及下游人民群众的生产安全。当降雨量比较大时，下游地区很容易出现山体滑坡与泥石流地质灾害隐患，影响辖区安全。
为了保证兴宁区夏季防汛安全隐患得到更好的控制，有关部门要在山洪与地质灾害易发区域，不断深入检查，重点检查汛期容易引发安全事故的场所，针对要害部位，可以适当加大安全隐患排查力度，并将问题一一列出，结合排查过程中出现的问题，制定更加完善的整改方案[2]。
2.2 部分景区建筑、游乐场所、防汛排洪设施不健全
由于部分景区建筑、游乐场所与防汛排洪设施不完善，甚至有些旅游景点地处偏远地段，在强对流天气，外界降雨量较大时，很容易出现雷暴、坍塌、滑坡现象，严重影响游客人身安全。在该辖区中，由于桥梁、隧道与涵洞路段施工的缺陷及早期规划的不完善，在强降雨集中期间，容易造成车辆拥堵，低洼地段短时间内内涝，很大程度上影响车辆的正常通行，甚至会危及群众人身安全。
为更好的提升该辖区防汛抗旱水平，防汛抗旱有关部门要因地制宜做好旅游景区、游乐场所、市政道路的防汛应急处置预案，不断完善建筑与供水排水设施能力，落实好紧急避险措施及人员的疏散转移路线等具体措施，在夏季产生的强降雨、台风等特殊天气，并结合市政道路车辆的运行情况，定期对道路进行修补，有效延长市政道路的使用寿命，减少滑坡、坍塌、内涝等事故的发生，减少不必要的人员伤亡和财产损失。
2.3 临时渡口、渡船监管力度不够
由于该辖区存在1个临时渡口，属于属地管理地界，该渡口临时船舶监管力度较差，以私人船舶货运往来为主，在台风与强降雨期间，容易出现危险。因此，防汛抗旱相关责任部门要认真落实防汛抗旱主体责任，不断通过加大对水库监测系统终端进行视频监控力度，并定期组织人员检查各项安全防护设施，加强各项人性化引导和树立危险警戒牌，同时加大力度做好各类安全宣传防范工作，备好足量救生衣等，保证水上交通运输更加人性化、安全可靠[3]。
2.4 建筑施工企业，特别是城市轨道交通、水利、水电、公路、铁路等施工工地存在洪水、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等山洪和地质灾害隐患
特别是市政道路（含井盖）、桥梁（含桥底通道、隧道、涵洞）、临水临崖路段、照明、户外广告、玻璃幕墙等市政设施及建筑施工工地、职工宿舍、临建设施、农村危旧房等建筑设施，在台风和强对流天气过程中仍然存在一定雷暴、坍塌、损毁、地灾、水淹等隐患，极有可能出现坍塌、路基塌方、水淹、泥石流等危及车辆通行安全甚至群众人身安全的隐患，影响经济发展速度，城区防汛抗旱指挥部门要不断加大组织检查力度，对各个责任区进行合理的检查督查指导，可采取明察暗访、突击检查等方式进行检查，保证各项防护措施得到更好的落实，发现的隐患问题及时整改到位。
3 夏季防汛抗旱面临问题与解决对策
3.1 全面动员部署，确保责任落实到位
防汛抗旱相关部门要认真贯彻落实上级颁布的各项方针、政策，同时在该辖区党委、政府的统一部署下，不折不扣地落实防汛抗旱各项方针和政策，各部门各司其职，不断加大对建筑工程企业在夏季防汛工作组织领导，尽早部署、有效细化安排，保证该辖区的安全度汛措施得到更好的落实。例如，相关工作人员可以采取逐级、逐部门落实责任人的方式，明确责任人的职责，防止因为人事变动或者岗位调整造成的责任脱节，认真落实责任追究，提高防汛抗旱能力。 要求建筑工程施工企业，务必要在汛期到来之前，做好防汛各项施工安全检查工作，深入实地检查，针对重点防汛部位与危险部位，制定切实可行的防汛整改制度，保证施工现场中的安全隐患得到更好的排除及防范，真正做到自查自纠、早发现早整改，若施工企业在汛期到来之前，整改工作不到位，则需要在限期内采取有力防护措施，必要时可采取停工措施，并及时报备防汛抗旱指挥部门，采取防汛抗旱指挥部门提出的意见，进行相应的整改及落实。
3.2 健全防汛体制，提升防汛防御效果
城区防汛抗旱指挥部门要适当加大组织督查力度，并做好相应的指导工作，针对防汛制度实施过程中出现的问题，不断改进与创新，保证防汛体制得到更好的健全，进一步提升该辖区的防汛抗旱水平。例如，在兴宁区，防汛抗旱指挥部门可结合实际，完善原有的人员疏散转移应急预案，针对宿营地使用的临时活动板房，制定临时人员疏散转移应急预案，对于居民生活密集区，需要认真严谨评估预案的可操作性和科学性，提前报备相关有关部门，制定更加完善的居民撤离方案，保证人员得到更好的转移[4]。
另外，在黄色、橙色暴雨期间，建筑施工现场的基坑、人工挖孔桩等涉及到土方的施工应立即停止，在红色暴雨期间，工程要全面停工。防洪抗旱指挥部门中的工作人员要深入实地查勘，重点检查防汛重要部位与薄弱环节，针对检查中发现的隐患，要完善整改措施，限期整改排除，如果在短时间内无法整改到位的，则必须落实应急防护措施，并及时报告防汛抗旱指挥部。
3.3 强化宣传演练，提高防灾减灾意识
由于水库、山洪灾害易发生区一般都处于偏远山区，群众对这方面的防灾避险意识比较薄弱，大部分临坡建房的群众相对来说缺乏相应的防护措施。一旦出现大范围强降雨、台风等强对流天气，容易出现山体滑坡与崩塌等山洪地质灾害。针对以上情况，防汛抗旱有关部门要不断加强此方面的宣传演练，定期对水库管护工、山区群众进行防汛防灾避险培训及演练，让人们真正意识到防灾避险的重要性[5]，做到人人参与，人人有责，互帮互助，安全第一。
除此之外，为了有效减少临坡建房出现滑坡事故，针对山区临坡建房区域，相关部门可以邀请群众通过观看录像（也可发放宣传手册）临坡建房引发崩塌滑坡造成人员伤亡的真实惨痛事例，警示群众不要在临坡部位及危险区域建房，提升广大人民群众的防灾避险意识。对于防汛抗旱有关部门的工作人员来讲，在实际工作当中，要坚持安全第一、预防为主，不断争取防汛抗旱的主动权[6]。
4 结束语
综上，通过全面动员部署，确保责任落实到位、健全防汛体制、强化宣传演练，提高防灾减灾意识，提升防汛效果，能够保证该辖区防汛抗旱水平得到更好的提升，减少不必要的财产损失及人员伤亡事故的发生。由于防汛抗旱具有责任大、任务艰巨、点多面广、突发性强、时效快等特点，防洪抗旱指挥部门要进行科学规划，开展综合治理，不断加快防洪抗旱建设进程，从而有效保障人民群众的生命财产安全。
参考文献
[1]唐 伟，何 琦.国家防总检查组检查苏鲁两省防汛抗旱准备工作[J].治淮，2018（05）：61.
[2]张 园.宁夏防汛抗旱物资储备工作现状及存在问题分析[J].中国水利，2018（03）：41～43.
[3]韦明议.2017年罗城县防汛抗旱面临新形势、新问题及对策建议[J].建材与装饰，2017（23）：277～278.
[4]罗少军.认真总结经验不断开拓进取全力做好“十三五”和2016年防汛抗旱工作[J].河北水利，2016（03）：7～9.
[5]黃志兴，梅 青，金 科，吴亚男.太湖局防汛抗旱信息化建设主要做法及成效[J].中国防汛抗旱，2017，27（03）：22～24.
[6]陈 雷.全力做好防汛抗旱防台风工作以优异成绩迎接党的十九大胜利召开[J].中国防汛抗旱，2017，27（01）：6～11.
收稿日期：2018-5-27
作者简介：卢季柳（1987-），女，助理工程师，大专，主要从事防汛抗旱及安全生产等工作。
关键词：夏季；防汛抗旱；风险隐患；防范要点
中图分类号：TV882.1 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）21-0172-02
在时代背景下，党和国家事业发展进程不断推进，为了保证党的十九大报告精神得到更好的贯彻，做好夏季防汛抗旱工作至关重要，国家有关部门要围绕“五位一体”总体布局，深刻落实夏季防汛抗旱制度。从防汛工作角度来讲，在防汛抗旱指挥部的统一部署下，各司其职，分工合作，始终坚持以人为本，把人民群众的生命财产安全放在首位，做到分工不分家，有效减少经济损失。鉴于此，本文主要分析夏季防汛抗旱存在的风险隐患与防范对策，科学防汛，减少不必要的人员伤亡及财产损失。
1 做好夏季防汛抗旱工作的重要性
通过深入贯彻中央、自治区和南宁市提出的各项防汛要求，做好夏季防汛抗旱工作，能够保证夏季防汛抗旱问题得到更好的处理，保障人民群众的人身财产安全。夏季防汛抗旱相关部门在实际工作当中，要不断深入一線进行安全隐患排查，针对该辖区汛期存在的安全隐患，真正做到早落实、早检查、早发现、早整改，并及时有效落实各项相关整改措施，不断提高该辖区强降雨、江河洪水、台风、山洪、城市内涝及其引发的次生灾害的防御水平[1]。
除此之外，通过做好夏季防汛抗旱工作，能够有效提高该辖区夯实防汛抗旱建设水平。防汛抗旱有关人员还要做好统筹规划工作，不断提升城乡减灾流域化水平，并结合江河湖泊运行特点，在水库安全行洪的前提下，水库科学蓄水，适当加大洪水与水量调度管理力度，保证城乡水资源利用问题得到更好的解决。近些年来，伴随我国城镇建设规模的不断加大，在一定程度上增加了各个地区夏季防汛抗旱难度，为了保证夏季防汛抗旱工作得以顺利开展，防汛抗旱相关部门要运用先进的防汛抗旱理念，针对该辖区夏季防汛抗旱中存在的风险隐患，采取有效的防范对策，科学防范，确保人民群众生命财产安全。
2 夏季防汛抗旱存在的风险隐患
2.1 辖区水库、拦河坝点多面广
由于兴宁区的水库、山塘、拦河坝点比较多，分布的范围也比较广泛，在一定程度上增加该辖区的夏季防汛抗旱风险隐患发生概率。一些小山塘、小拦河坝运行时间比较长，再加上长时间得不到相应的有效管理，降低该辖区的夏季防汛抗旱水平，极有可能危及下游人民群众的生产安全。当降雨量比较大时，下游地区很容易出现山体滑坡与泥石流地质灾害隐患，影响辖区安全。
为了保证兴宁区夏季防汛安全隐患得到更好的控制，有关部门要在山洪与地质灾害易发区域，不断深入检查，重点检查汛期容易引发安全事故的场所，针对要害部位，可以适当加大安全隐患排查力度，并将问题一一列出，结合排查过程中出现的问题，制定更加完善的整改方案[2]。
2.2 部分景区建筑、游乐场所、防汛排洪设施不健全
由于部分景区建筑、游乐场所与防汛排洪设施不完善，甚至有些旅游景点地处偏远地段，在强对流天气，外界降雨量较大时，很容易出现雷暴、坍塌、滑坡现象，严重影响游客人身安全。在该辖区中，由于桥梁、隧道与涵洞路段施工的缺陷及早期规划的不完善，在强降雨集中期间，容易造成车辆拥堵，低洼地段短时间内内涝，很大程度上影响车辆的正常通行，甚至会危及群众人身安全。
为更好的提升该辖区防汛抗旱水平，防汛抗旱有关部门要因地制宜做好旅游景区、游乐场所、市政道路的防汛应急处置预案，不断完善建筑与供水排水设施能力，落实好紧急避险措施及人员的疏散转移路线等具体措施，在夏季产生的强降雨、台风等特殊天气，并结合市政道路车辆的运行情况，定期对道路进行修补，有效延长市政道路的使用寿命，减少滑坡、坍塌、内涝等事故的发生，减少不必要的人员伤亡和财产损失。
2.3 临时渡口、渡船监管力度不够
由于该辖区存在1个临时渡口，属于属地管理地界，该渡口临时船舶监管力度较差，以私人船舶货运往来为主，在台风与强降雨期间，容易出现危险。因此，防汛抗旱相关责任部门要认真落实防汛抗旱主体责任，不断通过加大对水库监测系统终端进行视频监控力度，并定期组织人员检查各项安全防护设施，加强各项人性化引导和树立危险警戒牌，同时加大力度做好各类安全宣传防范工作，备好足量救生衣等，保证水上交通运输更加人性化、安全可靠[3]。
2.4 建筑施工企业，特别是城市轨道交通、水利、水电、公路、铁路等施工工地存在洪水、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等山洪和地质灾害隐患
特别是市政道路（含井盖）、桥梁（含桥底通道、隧道、涵洞）、临水临崖路段、照明、户外广告、玻璃幕墙等市政设施及建筑施工工地、职工宿舍、临建设施、农村危旧房等建筑设施，在台风和强对流天气过程中仍然存在一定雷暴、坍塌、损毁、地灾、水淹等隐患，极有可能出现坍塌、路基塌方、水淹、泥石流等危及车辆通行安全甚至群众人身安全的隐患，影响经济发展速度，城区防汛抗旱指挥部门要不断加大组织检查力度，对各个责任区进行合理的检查督查指导，可采取明察暗访、突击检查等方式进行检查，保证各项防护措施得到更好的落实，发现的隐患问题及时整改到位。
3 夏季防汛抗旱面临问题与解决对策
3.1 全面动员部署，确保责任落实到位
防汛抗旱相关部门要认真贯彻落实上级颁布的各项方针、政策，同时在该辖区党委、政府的统一部署下，不折不扣地落实防汛抗旱各项方针和政策，各部门各司其职，不断加大对建筑工程企业在夏季防汛工作组织领导，尽早部署、有效细化安排，保证该辖区的安全度汛措施得到更好的落实。例如，相关工作人员可以采取逐级、逐部门落实责任人的方式，明确责任人的职责，防止因为人事变动或者岗位调整造成的责任脱节，认真落实责任追究，提高防汛抗旱能力。 要求建筑工程施工企业，务必要在汛期到来之前，做好防汛各项施工安全检查工作，深入实地检查，针对重点防汛部位与危险部位，制定切实可行的防汛整改制度，保证施工现场中的安全隐患得到更好的排除及防范，真正做到自查自纠、早发现早整改，若施工企业在汛期到来之前，整改工作不到位，则需要在限期内采取有力防护措施，必要时可采取停工措施，并及时报备防汛抗旱指挥部门，采取防汛抗旱指挥部门提出的意见，进行相应的整改及落实。
3.2 健全防汛体制，提升防汛防御效果
城区防汛抗旱指挥部门要适当加大组织督查力度，并做好相应的指导工作，针对防汛制度实施过程中出现的问题，不断改进与创新，保证防汛体制得到更好的健全，进一步提升该辖区的防汛抗旱水平。例如，在兴宁区，防汛抗旱指挥部门可结合实际，完善原有的人员疏散转移应急预案，针对宿营地使用的临时活动板房，制定临时人员疏散转移应急预案，对于居民生活密集区，需要认真严谨评估预案的可操作性和科学性，提前报备相关有关部门，制定更加完善的居民撤离方案，保证人员得到更好的转移[4]。
另外，在黄色、橙色暴雨期间，建筑施工现场的基坑、人工挖孔桩等涉及到土方的施工应立即停止，在红色暴雨期间，工程要全面停工。防洪抗旱指挥部门中的工作人员要深入实地查勘，重点检查防汛重要部位与薄弱环节，针对检查中发现的隐患，要完善整改措施，限期整改排除，如果在短时间内无法整改到位的，则必须落实应急防护措施，并及时报告防汛抗旱指挥部。
3.3 强化宣传演练，提高防灾减灾意识
由于水库、山洪灾害易发生区一般都处于偏远山区，群众对这方面的防灾避险意识比较薄弱，大部分临坡建房的群众相对来说缺乏相应的防护措施。一旦出现大范围强降雨、台风等强对流天气，容易出现山体滑坡与崩塌等山洪地质灾害。针对以上情况，防汛抗旱有关部门要不断加强此方面的宣传演练，定期对水库管护工、山区群众进行防汛防灾避险培训及演练，让人们真正意识到防灾避险的重要性[5]，做到人人参与，人人有责，互帮互助，安全第一。
除此之外，为了有效减少临坡建房出现滑坡事故，针对山区临坡建房区域，相关部门可以邀请群众通过观看录像（也可发放宣传手册）临坡建房引发崩塌滑坡造成人员伤亡的真实惨痛事例，警示群众不要在临坡部位及危险区域建房，提升广大人民群众的防灾避险意识。对于防汛抗旱有关部门的工作人员来讲，在实际工作当中，要坚持安全第一、预防为主，不断争取防汛抗旱的主动权[6]。
4 结束语
综上，通过全面动员部署，确保责任落实到位、健全防汛体制、强化宣传演练，提高防灾减灾意识，提升防汛效果，能够保证该辖区防汛抗旱水平得到更好的提升，减少不必要的财产损失及人员伤亡事故的发生。由于防汛抗旱具有责任大、任务艰巨、点多面广、突发性强、时效快等特点，防洪抗旱指挥部门要进行科学规划，开展综合治理，不断加快防洪抗旱建设进程，从而有效保障人民群众的生命财产安全。
参考文献
[1]唐 伟，何 琦.国家防总检查组检查苏鲁两省防汛抗旱准备工作[J].治淮，2018（05）：61.
[2]张 园.宁夏防汛抗旱物资储备工作现状及存在问题分析[J].中国水利，2018（03）：41～43.
[3]韦明议.2017年罗城县防汛抗旱面临新形势、新问题及对策建议[J].建材与装饰，2017（23）：277～278.
[4]罗少军.认真总结经验不断开拓进取全力做好“十三五”和2016年防汛抗旱工作[J].河北水利，2016（03）：7～9.
[5]黃志兴，梅 青，金 科，吴亚男.太湖局防汛抗旱信息化建设主要做法及成效[J].中国防汛抗旱，2017，27（03）：22～24.
[6]陈 雷.全力做好防汛抗旱防台风工作以优异成绩迎接党的十九大胜利召开[J].中国防汛抗旱，2017，27（01）：6～11.
收稿日期：2018-5-27
作者简介：卢季柳（1987-），女，助理工程师，大专，主要从事防汛抗旱及安全生产等工作。