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水利行业是全国最早引进并推行招标投标制度的行业之一。由于水利工程技术复杂及实施过程中的多变化性等因素，为有效控制工程投资规模，设置标底是水利工程施工招标的惯用做法。科学、合理的标底在保证工程质量、确定工程成本、控制工程概算、鼓励平等竞争以及保护招投标活动当事人的合法权益等方面发挥了重要的作用。随着市场经济体制改革步伐的加快，水利建筑市场竞争日趋激烈，标底编制过程中人为因素影响大及标底保密困难等问题逐渐暴露出来。标底在一些工程中不仅未发挥应有的作用，反而影响了公平、公正的市场竞争秩序，甚至在一定程度上滋生了