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我国养老服务业经历了从国家福利到社区服务然后向产业化发展三个阶段。2013年,是我国养老服务产业发展元年。面临老年人特殊需求迅速增长的新态势,养老服务业在需求的弹性规划、体制政策、市场运作等方面暴露出诸多问题。需要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系;同时培育扶持养老服务产业,不仅政府托底保基本,而且让众多社会力量共同参与,补足老年群体颐养天年的"短板"。