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摘 要：壮大农村集体经济在推进乡村振兴中发挥着重要作用，目前各地都在积极探索行之有效的发展方式。该文总结了芜湖市繁昌区发展农村集体经济的5种发展模式，并针对存在的问题提出了推进农村集体经济高质量发展的对策建议。
关键词：農村集体经济;模式;问题;对策;芜湖市繁昌区
中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）19-0004-02
近年来，芜湖市繁昌区突出党建引领，坚持开拓创新、因地制宜发展村集体经济，走出宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜服则服的特色发展之路，积极探索壮大村集体经济新路径，为全面推进乡村振兴战略实施提供了有力支撑。
1 芜湖市繁昌区村集体经济发展的5种模式
1.1 “整合资源，发展休闲旅游”模式 围绕“繁昌慢谷”国家级旅游度假区创建、五华山旅游景区以及美丽乡村建设，大力发展现代休闲农业、生态观光农业，打造精品旅游线路、特色旅游产品。积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。孙村镇A村充分利用本地旅游资源丰富的自然优势，特别是马仁奇峰4A级旅游胜地的品牌效益，规划定位“楠林隐逸，仁文八分”的理念。旅游业从业人员达1000余人，占全村村民总数40%左右。全村有餐饮店26家、超市22家、民宿18家、花卉种养4家、其他门店20家。2020年电商经营户提升5家，电商经营户已占1/2以上，经营产品种类涉及特色农产品、土鸡、土鸡蛋、野生蜂蜜、水果等，2020年该村荣获农村电商“省级示范村”称号。
1.2 “飞地抱团，发展物业经济”模式 在符合土地利用规划、用地政策和城乡建设规划的前提下，围绕本地产业需要，建设标准化厂房、商铺、仓储库房等生产经营服务设施，或在城镇街道、人口集聚区或工业集中区异地购置商品房、门面房等经营性固定资产，异地置业，通过发包租赁取得收入。峨山镇和平铺镇共15个村，经济开发区5个村等村抱团发展，购买标准厂房。繁阳镇3个村投资300万元新建服装厂房，发展物业经济。
1.3 “股份合作，发展特色产业”模式 以村集体资源资产资金以及扶持资金，入股新型农业经营主体等方式，开展股份合作，获得股份收益，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。成立经开区A村股份经济肉牛养殖合作社，搭建产供销一体化合作平台，采取“由村集体经济组织提供商标使用权+专业合作社代为经营+利润按约定比例分成+周期结算”的合作化经营模式，把村民肉牛散养户集中起来，统一管理，统一经营，发挥品牌效应，做大做强西街村肉牛特色产业。2020年度村合作社通过与太湖县结对帮扶的形式，联系大户一次性选购90t牛肉，交易额达760万元，为村集体经济增收十余万元。
1.4 “承接项目，开展服务创收”模式 领办各类农民专业合作社和兴办运输队、装卸队、农机服务公司、劳动服务公司、物业服务公司等配套服务业，为经营主体开展产品加工运销、农机作业、物资供应、病虫害防治等生产经营服务。平铺镇A村股份经济合社自2018年起承接农业生产社会化服务项目，在为小农户、种粮大户、家庭农场等提供农业生产服务的同时，也为村集体带来了一定的经营性收入。2020年共完成社会化服务超过5000hm2。2021年该村继续开展农业社会化服务，涉及水稻深耕、飞防2个环节，目前已完成深耕任务单季超过300hm2、飞防超过260hm2。同时，该村承接了全镇12个抗旱站电费代收业务，每年增加经营性收入近万元。
1.5 “盘活资产，提升价值效益”模式 开展年度集体资产清产核资，全面清查、核实村集体资产资源，建立集体资产资源台账，采取发包、租赁等方式盘活资产，增加村集体经营性收入。繁阳镇A村积极盘活闲置资源、资产，盘活废弃小学，租金为每年7万元;盘活水库，租金每年为3.1万元;盘活村集体林产，租金每年为0.3万元;盘活镇托管的土地流转给公司种植经果林，每年租金为4.5万元。大力推广发展规模养殖、种植产业，带动全村“田园经济”“庭院经济”的发展，以带领更多的群众致富。
2 村级集体经济发展存在的主要问题
村级集体经济发展受资源、用地、产业、人才等因素的制约，增收渠道不宽。突出表现为：一是资源制约。大部分村已经将集体土地、山林、水库等资源性资产包产到户或包产到组，可开发利用的资源性资产较少;二是用地制约。受规划空间、用地指标制约，规划区外新增建设用地难度大;三是产业制约。一些镇村区域特色经济发展不够理想，发展村级集体经济的产业基础较差;四是人才制约。农村经济带头人作用发挥不充分。村级组织经营人才缺乏，对村级资源开发利用、村级资产经营管理心有余而力不足。
3 推进新型农村集体经济高质量发展的对策建议
3.1 强化组织领导 村级集体经济发展项目单靠村级组织难以解决，必须由镇级政府牵头与区直部门对接，做好项目指导服务工作。区集体经济工作领导组要定期研究村级集体经济发展难题，形成工作合力。镇级政府要成立工作专班，镇有关负责同志要亲自调度。加大扶持力度，对每个村进行专项调查论证，建立项目储备库，优先扶持前景好、见效快、稳定性较好的村集体经济发展项目，确保尽快落地见效。进一步完善整合项目资金使用、收益分配、绩效评价等，对于上级拨付到村的资金，根据项目库的优先级进行资金使用规划，确保把财政资金用好、用出最大效益。
3.2 加强村级班子建设 大力推进村干部队伍建设，把农民中有经营头脑、管理才能、勇于奉献的综合素质较高的年轻同志充实到村级班子里，使村干部知识化、年轻化，提高村级班子发展集体经济的能力。加大培训力度，多种渠道、多种形式地对村级干部进行素质教育提升，提高领导能力和经营管理能力，增强他们发展集体经济的信心和本领。把发展村级集体经济内容纳入村干部重要目标责任考核，对村级集体经济发展有突出贡献的给予精神鼓励和物质奖励，以充分调动起村干部发展村级集体经济的积极性。
3.3 深化资源要素整合 规范农村建设用地的审批，完善相关配套程序，更好发挥村民参与基层治理的能动性，刺激村集体经济发展。积极推进城乡建设用地增减挂钩，区有关部门每年要单独预留出一些用地指标，用于村级物业建设、农村改造提升、乡村旅游经济发展等。强化财政扶持，加大财政专项资金扶持力度，整合有关资金项目，支持村级集体经济发展。强化税费优惠，制定村级集体经济项目在用地、建设、承租等各环节的优惠政策。完善农村集体经济组织实体化运营模式，通过农村股份经济合作社的统一经营、统一管理、统一用工、统一筹资，促进农村产业规模化、集约化发展。
3.4 拓宽发展路径 有资源优势的地方，通过“集体+生产服务”“集体+农村服务”“集体+电商”“集体+旅游”“集体+物业”等模式，在促进一二三产业融合发展中实现增收。不具备条件的地方，整合各级财政扶持资金、闲置低效的建设用地复垦指标，在地块优越的地方实施“飞地”项目，发展村级集体经济。创新发展方式，鼓励村级组织将基础设施、自然资源和美丽环境入股经营企业，通过“公司+村集体+村民”模式，合作开发村域资源，服务产业发展。发挥好抱团优势，统筹整合政策、资金、管理、市场等资源，合力开发经营前景好、具有稳定收益的项目。推进村集体经济组织承接公益性项目，增加项目收入。
3.5 规范资产管理 加强基层农经队伍建设，造就一支高素质的村集体“三资”管理队伍。落实好“四议两公开”制度，落实项目资金、项目进度公示公开，让群众全程参与监督，提高农村集体资产和财务公开的质量、效果。完善村务监督工作机制，对村级集体经济项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收实行全过程监管。
（责编：张宏民）
关键词：農村集体经济;模式;问题;对策;芜湖市繁昌区
中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）19-0004-02
近年来，芜湖市繁昌区突出党建引领，坚持开拓创新、因地制宜发展村集体经济，走出宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜服则服的特色发展之路，积极探索壮大村集体经济新路径，为全面推进乡村振兴战略实施提供了有力支撑。
1 芜湖市繁昌区村集体经济发展的5种模式
1.1 “整合资源，发展休闲旅游”模式 围绕“繁昌慢谷”国家级旅游度假区创建、五华山旅游景区以及美丽乡村建设，大力发展现代休闲农业、生态观光农业，打造精品旅游线路、特色旅游产品。积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。孙村镇A村充分利用本地旅游资源丰富的自然优势，特别是马仁奇峰4A级旅游胜地的品牌效益，规划定位“楠林隐逸，仁文八分”的理念。旅游业从业人员达1000余人，占全村村民总数40%左右。全村有餐饮店26家、超市22家、民宿18家、花卉种养4家、其他门店20家。2020年电商经营户提升5家，电商经营户已占1/2以上，经营产品种类涉及特色农产品、土鸡、土鸡蛋、野生蜂蜜、水果等，2020年该村荣获农村电商“省级示范村”称号。
1.2 “飞地抱团，发展物业经济”模式 在符合土地利用规划、用地政策和城乡建设规划的前提下，围绕本地产业需要，建设标准化厂房、商铺、仓储库房等生产经营服务设施，或在城镇街道、人口集聚区或工业集中区异地购置商品房、门面房等经营性固定资产，异地置业，通过发包租赁取得收入。峨山镇和平铺镇共15个村，经济开发区5个村等村抱团发展，购买标准厂房。繁阳镇3个村投资300万元新建服装厂房，发展物业经济。
1.3 “股份合作，发展特色产业”模式 以村集体资源资产资金以及扶持资金，入股新型农业经营主体等方式，开展股份合作，获得股份收益，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。成立经开区A村股份经济肉牛养殖合作社，搭建产供销一体化合作平台，采取“由村集体经济组织提供商标使用权+专业合作社代为经营+利润按约定比例分成+周期结算”的合作化经营模式，把村民肉牛散养户集中起来，统一管理，统一经营，发挥品牌效应，做大做强西街村肉牛特色产业。2020年度村合作社通过与太湖县结对帮扶的形式，联系大户一次性选购90t牛肉，交易额达760万元，为村集体经济增收十余万元。
1.4 “承接项目，开展服务创收”模式 领办各类农民专业合作社和兴办运输队、装卸队、农机服务公司、劳动服务公司、物业服务公司等配套服务业，为经营主体开展产品加工运销、农机作业、物资供应、病虫害防治等生产经营服务。平铺镇A村股份经济合社自2018年起承接农业生产社会化服务项目，在为小农户、种粮大户、家庭农场等提供农业生产服务的同时，也为村集体带来了一定的经营性收入。2020年共完成社会化服务超过5000hm2。2021年该村继续开展农业社会化服务，涉及水稻深耕、飞防2个环节，目前已完成深耕任务单季超过300hm2、飞防超过260hm2。同时，该村承接了全镇12个抗旱站电费代收业务，每年增加经营性收入近万元。
1.5 “盘活资产，提升价值效益”模式 开展年度集体资产清产核资，全面清查、核实村集体资产资源，建立集体资产资源台账，采取发包、租赁等方式盘活资产，增加村集体经营性收入。繁阳镇A村积极盘活闲置资源、资产，盘活废弃小学，租金为每年7万元;盘活水库，租金每年为3.1万元;盘活村集体林产，租金每年为0.3万元;盘活镇托管的土地流转给公司种植经果林，每年租金为4.5万元。大力推广发展规模养殖、种植产业，带动全村“田园经济”“庭院经济”的发展，以带领更多的群众致富。
2 村级集体经济发展存在的主要问题
村级集体经济发展受资源、用地、产业、人才等因素的制约，增收渠道不宽。突出表现为：一是资源制约。大部分村已经将集体土地、山林、水库等资源性资产包产到户或包产到组，可开发利用的资源性资产较少;二是用地制约。受规划空间、用地指标制约，规划区外新增建设用地难度大;三是产业制约。一些镇村区域特色经济发展不够理想，发展村级集体经济的产业基础较差;四是人才制约。农村经济带头人作用发挥不充分。村级组织经营人才缺乏，对村级资源开发利用、村级资产经营管理心有余而力不足。
3 推进新型农村集体经济高质量发展的对策建议
3.1 强化组织领导 村级集体经济发展项目单靠村级组织难以解决，必须由镇级政府牵头与区直部门对接，做好项目指导服务工作。区集体经济工作领导组要定期研究村级集体经济发展难题，形成工作合力。镇级政府要成立工作专班，镇有关负责同志要亲自调度。加大扶持力度，对每个村进行专项调查论证，建立项目储备库，优先扶持前景好、见效快、稳定性较好的村集体经济发展项目，确保尽快落地见效。进一步完善整合项目资金使用、收益分配、绩效评价等，对于上级拨付到村的资金，根据项目库的优先级进行资金使用规划，确保把财政资金用好、用出最大效益。
3.2 加强村级班子建设 大力推进村干部队伍建设，把农民中有经营头脑、管理才能、勇于奉献的综合素质较高的年轻同志充实到村级班子里，使村干部知识化、年轻化，提高村级班子发展集体经济的能力。加大培训力度，多种渠道、多种形式地对村级干部进行素质教育提升，提高领导能力和经营管理能力，增强他们发展集体经济的信心和本领。把发展村级集体经济内容纳入村干部重要目标责任考核，对村级集体经济发展有突出贡献的给予精神鼓励和物质奖励，以充分调动起村干部发展村级集体经济的积极性。
3.3 深化资源要素整合 规范农村建设用地的审批，完善相关配套程序，更好发挥村民参与基层治理的能动性，刺激村集体经济发展。积极推进城乡建设用地增减挂钩，区有关部门每年要单独预留出一些用地指标，用于村级物业建设、农村改造提升、乡村旅游经济发展等。强化财政扶持，加大财政专项资金扶持力度，整合有关资金项目，支持村级集体经济发展。强化税费优惠，制定村级集体经济项目在用地、建设、承租等各环节的优惠政策。完善农村集体经济组织实体化运营模式，通过农村股份经济合作社的统一经营、统一管理、统一用工、统一筹资，促进农村产业规模化、集约化发展。
3.4 拓宽发展路径 有资源优势的地方，通过“集体+生产服务”“集体+农村服务”“集体+电商”“集体+旅游”“集体+物业”等模式，在促进一二三产业融合发展中实现增收。不具备条件的地方，整合各级财政扶持资金、闲置低效的建设用地复垦指标，在地块优越的地方实施“飞地”项目，发展村级集体经济。创新发展方式，鼓励村级组织将基础设施、自然资源和美丽环境入股经营企业，通过“公司+村集体+村民”模式，合作开发村域资源，服务产业发展。发挥好抱团优势，统筹整合政策、资金、管理、市场等资源，合力开发经营前景好、具有稳定收益的项目。推进村集体经济组织承接公益性项目，增加项目收入。
3.5 规范资产管理 加强基层农经队伍建设，造就一支高素质的村集体“三资”管理队伍。落实好“四议两公开”制度，落实项目资金、项目进度公示公开，让群众全程参与监督，提高农村集体资产和财务公开的质量、效果。完善村务监督工作机制，对村级集体经济项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收实行全过程监管。
（责编：张宏民）