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我国最早于1902年采用招标比价(招标投标)方式承包工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家营造商参加开标比价，结果张同升以1270两白银中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同。嗣后，1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口《新闻报》刊登通告，公开进行招标。本文介绍了我国招投标制度的沿革，阐述了《通信建设项目招标投标管理暂行规定》制定的必要性，分析了《通信建设项目招标投标管理暂行规定》的原则与特点，探讨了招标文件实质性要求和条件，浅谈了光缆招标中的不可忽视的“实质性”条款，提出投标的准备工作和光缆招标文件的评分方法。