论文部分内容阅读
随着十八大的闭幕，“美丽中国”成为热词。在国家环保部环境与经济政策研究中心主任夏光看来，所谓“美丽中国”，不仅要改造我们的价值观，拥有美丽的心灵，还要有相对美妙的生产结构和一个清洁优美的环境。我国30多年来虽然社会发展成就巨大，但是付出的资源环境代价却非常严重，那种粗放落后的以牺牲环境和资源换取经济发展的模式，已经难以长期沿用。
中国环保，不得不说的压力
◎ 记 者：夏主任，我们总是会在许多关于生态文明建设的论述中看到这样一句话“我国在过去的经济发展过程中付出了巨大的资源环境代价”，通过您多年来对环保工作的调查研究，能否给我们客观评价一下我国目前的环境现状究竟如何，为什么建设生态文明如此迫切？
夏 光：这几年，我国环保工作在推进生态文明建设中做了很多工作，比如实施节能减排规划、确保实现约束性指标；比如要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，要求经济发展走少排放、低排放、最好是零排放的道路，对经济行为主体进行外在的强制约束，促使他们努力进行技术创新，提高资源利用效率，并尽量循环利用再生资源，激励他们通过发展绿色产业而获得新的经济效益，客观上提高了经济发展的质量，增强了国家的经济竞争力；还有解决了一些民生环境问题，几年来，全国各地在整治环境方面做了许多努力，以北京为例，为了公共环境治理没少花钱，北京建污水处理厂的比例最高，绿化的投入也很高。还有哈尔滨，过去在人们的印象中哈尔滨的冬天因为用煤采暖，空气质量不好，现在哈尔滨采用新能源采暖，冬天也能够维护比较好的生态环境。总之，我们在全国各地调研看到，我国城乡面貌发生了巨大变化，绿化面积大幅度提升。
但是，客观地评价我国的环境，整体状况应该是呈现出“趋稳向好、形势严峻、风险增大、利害分化”的多重局面。
“趋稳向好”是指从近几年全国环境状况的连续观察看，有趋于稳定、向开始改善方向转化的态势。尤其在过去环境问题比较突出的城市地区、工业园区、大河流域、部分湖泊、居民社区等，水污染、大气污染、沙尘暴等现象有所缓解，开始摆脱不断恶化的局面。这些都通过大量环境监测指标反映出来，很多城市居民对环境状况的满意性评价有所上升，国务院发展研究中心的研究报告也反映说“‘十一五’期间环境形势有所好转但改善缓慢”。环境有所好转的原因不难理解，这些年来各地经济快速增长，政府财政收入比较充裕，加上中央推行科学发展观和环保基本国策，各地都在大力调整产业结构、狠抓节能减排、开展流域环境治理、加强生态创建，这些由地方政府承担的环保任务，终究会产生一定的可见成果。
“形势严峻”的现状也不容忽视。2010年，我国主要水污染物化学耗氧量和氨氮排放总量居世界第一，全国地表水污染仍然较重，七大水系总体为轻度污染，部分城市污染依然严重，臭氧、颗粒物等复合污染物日益严重。2011年，全国地表水水质总体为轻度污染，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和内陆诸河等十大水系469个国控断面中，Ⅰ-Ⅲ类、Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为61%、25.3%和13.7%。在世界卫生组织去年发布的《全球空气污染调查报告》显示，北京在全球1100个城市中排名1035位。北京PM2.5的来源，有四分之一来自山西、内蒙、河北、山东等周边地区。另外，我国生态赤字比较高，水土流失、生物多样性减少、土壤污染、荒漠化等仍很突出。
“风险增大”是经济结构和总量所决定的，我国未来污染物排放总量仍然可能很高，长江和珠江等流域的污染物排放量与环境承载力之间的缺口可能进一步加大，农村地区生产生活污染出现加重和蔓延的态势。因此，未来我国发生环境污染事故增多和局部地区环境质量下降的可能性明显存在。根据中国环境宏观战略研究预测，我国2020年的能源需求总量将超过40亿吨标准煤。这样巨大的能源消耗，如果延续原有的能源结构，将构成很大的环境风险。同时，现有经济体系发生环境问题的风险也在加大，因为我国目前正在运行的经济体系包括各种设备和设施等，都是过去二三十年间建成投产的，现在已经进入了高风险期，发生生产事故进而导致环境污染事故的概率显著上升，即使加强预防和更新，风险仍很高。还有一个重要的环境风险来源是产业转移中的环境问题，近几年国家注重区域平衡发展，大力推动欠发达地区采取集聚式发展方式加快追赶步伐，建立了很多示范区、试验区、发展带等，在此过程中，环境风险成为新的挑战。工业园区是近年来各地招商引资发展经济的主要形式之一，这几年其集中污染问题也逐步显现出来，有些沿海地区产业包括农药中间体、医药中间体、精细化工产业等，向中西部地区转移，有些投资规模小、装备技术含量低、品种变化幅度大、产生的污染物成分复杂、治理难度大、达标接管或排放压力大，引发了新的环境问题。即使是转移高新产业，也有环境风险，因为我国目前的污染物排放标准及环保政策主要是针对传统产业的，对高新技术产业带来的环境问题还缺乏充分的标准和政策。其实从国际经验看，高新技术产业也会产生很大的环境风险，例如美国的硅谷就是个污染比较严重的地方，因为有些公司为了技术创新，合成了很多地球上不曾存在的东西，人们对这些物质的影响后果还知之不多。
“利害分化”是指环境问题的后果由不同的人群承担，增大了社会不公正性。比如，排放污染物的企业获得了经济效益，赚足了钱的老板们离开了污染地区，但居住在当地的百姓成为环境污染后果的承担者。或者，城里的人们享受着富足的生活，但产生的垃圾却运往农村地区，使那里的人们承受恶臭和污水的后果。近几年，我国环境污染事故或事件明显增多，环境问题引发的社会矛盾日益增多，公众由过去对环境问题知之甚少或无暇顾及，逐步转变到十分关注和坚持维权，总之，就我国环境的绝对水平来说，距离人民群众的期望和科学发展观的要求，都有很大的差距。
两大政策，探寻解决之道
◎ 记 者：针对我国环境形势的现状，按照国家绿色发展的要求，应该实施什么样的环保政策，来解决我们的环境问题呢？ 夏 光：环保政策总体上是要实施两大类政策：一是从严从紧的管制政策，二是引导发展的激励政策。
所谓从严从紧的管制政策，就是限制性的产业政策和严格化的环境管理政策。在限制性的产业政策，国家对诸如焦炭、铜冶炼、铁合金、煤炭、水泥、铝合金、电力、纺织、钢铁等环境影响比较大的行业，都制定了具体的产业政策，对其规模、技术、布局等都实施一定的限制，一方面是为了防止产能过剩，另一方面是为了防止出现落后产能。落后产能一旦产生，转变成先进水平非常困难，犹如畸形儿诞生后要治疗为正常婴儿很困难一样。衡量是否是落后产能的准则之一就是环保标准。除了这些生产领域的限制性产业政策，消费领域里面也有限制性产业政策，比如实木地板价格贵于复合地板，原因就是实木地板加了消费税，目的是抑制对资源消耗型产品的消费。
严格化的环境管理政策主要是由资源和环保部门来实施的环保政策，主要有三个方面：一是搞好国土空间规划，以资源环保为准则之一确定一个地区的主要功能，划出生态红线和蓝线，在环境承载力的基础上发展产业。二是实施各项环保管理制度，例如环境影响评价、排污收费、“三同时”验收、环境达标考核、执法处罚等等，控制生产过程的环境污染。三是实施污染减排，设定几项主要污染物约束性指标，以行政指令和经济激励等办法层层贯彻落实，在保持经济以较快发展的形势下强制实现主要污染物排放总量的减少。这三大环保管理政策在经济发展的源头、过程和末端各个环节上发挥作用，总的趋势是日益严格和强硬。
所谓引导发展的激励政策，是指以资源环保为缘由来制定的经济发展政策。在人们心中，环保好像就是对经济发展进行卡、压、限，其实这是误解，实际上有很多经济发展政策就是以资源环保为由来制定的，例如《产业发展指导目录（鼓励类）》、《循环经济促进法》、《节能环保产业发展规划》等，有些是鼓励对传统产业进行绿色化改造，有些是鼓励发展环境友好型的绿色产业，统起来叫绿色经济。国家将节能环保产业放在了七大战略性新兴产业之首，富有深意。对于高效、节能、环保和资源循环利用的产业，国家在税收方面是予以减免税等鼓励政策的，预计环保产业未来会以15%到20%的年增长速度发展，中国将成为世界上最大的环保产业市场。
绿色经济，发展的完美转身
◎ 记 者：在建设生态文明过程中，许多地方都会担心，会不会因为过度强调生态文明建设，使得经济社会发展受到妨碍。以前几年山西省的环保战役为例，他们在大量淘汰了落后产能之后，几年间损失GDP达上千亿，这对地方政府而言压力之大可想而知。如何才能既发展经济又要环保？之前您提到的绿色经济具体指的什么，对于各地的发展是否能够起到帮助作用呢？
夏 光：在建设生态文明过程中，把握好环保与经济发展的关系是个核心问题。环境保护对经济发展是约束，但不是妨碍。以前几年发生的山西环保风暴为例，虽然曾经损失GDP上千亿元，但其最终目标是实现产业结构重构和地区复兴。他们把淘汰落后产业后腾出来的资源、土地、环境、劳动力等，与来自珠三角、长三角地区的资金、技术、管理等相结合，大力发展煤制气、煤制油、新材料等新兴工业化项目，再从国家要一些政策，替代原来的小炼焦、小化工等，开始实现了经济结构的绿色转型，发展效益明显提升，现在山西经济已经迈进了一个新阶段。
现在全世界开始进入一个绿色经济的时代，不仅有理念，也有很多实践。今年举行的联合国可持续发展大会的主题之一就是发展减贫框架下的绿色经济。联合国环境署大力倡导全球迈向绿色经济，实行绿色新政。同时，世界各国也在积极提出各种各样的经济振兴计划来推动绿色经济的发展。中国政府也积极表态，要推动绿色、循环、低碳发展。
既然要发展绿色经济，就要厘清绿色经济的含义，采取相应对策。绿色经济和生态经济是等同的，它包含了循环经济、低碳经济。此外还有一类经济活动，是通过对自然生态系统的开发、利用和维护，能够持续获得经济价值，这类活动叫做生物经济。循环经济、低碳经济、生物经济三者合起来统称绿色经济。
发展绿色经济包括两个方面内容：第一方面是“经济要环保”，对传统的经济体系进行生态化或者绿色化的改造，使原来对环境损害比较大的经济发展方式，转化为一种环境友好型的发展方式。从这个意义上来讲，过去认为对环境影响比较大的产业例如钢铁、化工等等，也可以成为绿色经济，只要对传统产业采取了循环经济、节能减排、清洁生产等方式改造过来，它就属于绿色经济，在这个意义上，绿色经济强调的是一种环保理念。
第二方面是“从环保要经济”。美国耶鲁大学两位教授出版了一本书《从绿到金》，讲到世界上索尼、丰田等大公司都非常重视环保，通过环保管理走向了资源节约和循环利用的生产模式，获得了巨大的经济利益，成为最有竞争力的公司。我也考察过很多中国企业，看到绿色经济已经开始从理念变成现实行动。在重庆我们看到国家级的新兴化工材料基地建设就是采取循环经济的方式来生产，不同于原来的化工发展道路。同样，环保治理也是一种产业，是可以赚钱的，例如电子产品企业大量使用铜，企业对废液进行治理后，又把铜从废液中间提取出来，又变成了经济效益。在这个意义上，绿色经济强调的是经济效益。必须是同时取得经济效益和环境效益的人类活动才叫做绿色经济。
发展绿色经济可从两个方面着手：一是对传统产业进行改造，对污染物进行净化治理等，通过改造和治理，现代先进工业可以做到零排放或近零排放。二是发展对于环境影响小或者是有利于改善环境的产业，例如生态农业、生态旅游、有机食品、植树造林、可再生能源、休闲产业、文化产品等，这属于党的十八大提出的“生态产品”的范畴。联合国环境署倡导的绿色新政也主要是呼吁各国把资金投向这些绿色产业。
绿色经济的发展需要国家的支持，因此政策的作用至关重要。这些政策主要是：第一，提高产业活动的环境准入门槛，促进产业结构的优化；第二，强化环保管理和执法，促进提高产业技术水平；第三，强化环境保护与经济发展的综合决策，实行环保的问责制；第四，把环保的要求纳入生产、流通、分配、消费的全过程；第五，制定和实施环境经济政策，创设有利于绿色经济发展的激励机制。
中国环保，不得不说的压力
◎ 记 者：夏主任，我们总是会在许多关于生态文明建设的论述中看到这样一句话“我国在过去的经济发展过程中付出了巨大的资源环境代价”，通过您多年来对环保工作的调查研究，能否给我们客观评价一下我国目前的环境现状究竟如何，为什么建设生态文明如此迫切？
夏 光：这几年，我国环保工作在推进生态文明建设中做了很多工作，比如实施节能减排规划、确保实现约束性指标；比如要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，要求经济发展走少排放、低排放、最好是零排放的道路，对经济行为主体进行外在的强制约束，促使他们努力进行技术创新，提高资源利用效率，并尽量循环利用再生资源，激励他们通过发展绿色产业而获得新的经济效益，客观上提高了经济发展的质量，增强了国家的经济竞争力；还有解决了一些民生环境问题，几年来，全国各地在整治环境方面做了许多努力，以北京为例，为了公共环境治理没少花钱，北京建污水处理厂的比例最高，绿化的投入也很高。还有哈尔滨，过去在人们的印象中哈尔滨的冬天因为用煤采暖，空气质量不好，现在哈尔滨采用新能源采暖，冬天也能够维护比较好的生态环境。总之，我们在全国各地调研看到，我国城乡面貌发生了巨大变化，绿化面积大幅度提升。
但是，客观地评价我国的环境，整体状况应该是呈现出“趋稳向好、形势严峻、风险增大、利害分化”的多重局面。
“趋稳向好”是指从近几年全国环境状况的连续观察看，有趋于稳定、向开始改善方向转化的态势。尤其在过去环境问题比较突出的城市地区、工业园区、大河流域、部分湖泊、居民社区等，水污染、大气污染、沙尘暴等现象有所缓解，开始摆脱不断恶化的局面。这些都通过大量环境监测指标反映出来，很多城市居民对环境状况的满意性评价有所上升，国务院发展研究中心的研究报告也反映说“‘十一五’期间环境形势有所好转但改善缓慢”。环境有所好转的原因不难理解，这些年来各地经济快速增长，政府财政收入比较充裕，加上中央推行科学发展观和环保基本国策，各地都在大力调整产业结构、狠抓节能减排、开展流域环境治理、加强生态创建，这些由地方政府承担的环保任务，终究会产生一定的可见成果。
“形势严峻”的现状也不容忽视。2010年，我国主要水污染物化学耗氧量和氨氮排放总量居世界第一，全国地表水污染仍然较重，七大水系总体为轻度污染，部分城市污染依然严重，臭氧、颗粒物等复合污染物日益严重。2011年，全国地表水水质总体为轻度污染，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和内陆诸河等十大水系469个国控断面中，Ⅰ-Ⅲ类、Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为61%、25.3%和13.7%。在世界卫生组织去年发布的《全球空气污染调查报告》显示，北京在全球1100个城市中排名1035位。北京PM2.5的来源，有四分之一来自山西、内蒙、河北、山东等周边地区。另外，我国生态赤字比较高，水土流失、生物多样性减少、土壤污染、荒漠化等仍很突出。
“风险增大”是经济结构和总量所决定的，我国未来污染物排放总量仍然可能很高，长江和珠江等流域的污染物排放量与环境承载力之间的缺口可能进一步加大，农村地区生产生活污染出现加重和蔓延的态势。因此，未来我国发生环境污染事故增多和局部地区环境质量下降的可能性明显存在。根据中国环境宏观战略研究预测，我国2020年的能源需求总量将超过40亿吨标准煤。这样巨大的能源消耗，如果延续原有的能源结构，将构成很大的环境风险。同时，现有经济体系发生环境问题的风险也在加大，因为我国目前正在运行的经济体系包括各种设备和设施等，都是过去二三十年间建成投产的，现在已经进入了高风险期，发生生产事故进而导致环境污染事故的概率显著上升，即使加强预防和更新，风险仍很高。还有一个重要的环境风险来源是产业转移中的环境问题，近几年国家注重区域平衡发展，大力推动欠发达地区采取集聚式发展方式加快追赶步伐，建立了很多示范区、试验区、发展带等，在此过程中，环境风险成为新的挑战。工业园区是近年来各地招商引资发展经济的主要形式之一，这几年其集中污染问题也逐步显现出来，有些沿海地区产业包括农药中间体、医药中间体、精细化工产业等，向中西部地区转移，有些投资规模小、装备技术含量低、品种变化幅度大、产生的污染物成分复杂、治理难度大、达标接管或排放压力大，引发了新的环境问题。即使是转移高新产业，也有环境风险，因为我国目前的污染物排放标准及环保政策主要是针对传统产业的，对高新技术产业带来的环境问题还缺乏充分的标准和政策。其实从国际经验看，高新技术产业也会产生很大的环境风险，例如美国的硅谷就是个污染比较严重的地方，因为有些公司为了技术创新，合成了很多地球上不曾存在的东西，人们对这些物质的影响后果还知之不多。
“利害分化”是指环境问题的后果由不同的人群承担，增大了社会不公正性。比如，排放污染物的企业获得了经济效益，赚足了钱的老板们离开了污染地区，但居住在当地的百姓成为环境污染后果的承担者。或者，城里的人们享受着富足的生活，但产生的垃圾却运往农村地区，使那里的人们承受恶臭和污水的后果。近几年，我国环境污染事故或事件明显增多，环境问题引发的社会矛盾日益增多，公众由过去对环境问题知之甚少或无暇顾及，逐步转变到十分关注和坚持维权，总之，就我国环境的绝对水平来说，距离人民群众的期望和科学发展观的要求，都有很大的差距。
两大政策，探寻解决之道
◎ 记 者：针对我国环境形势的现状，按照国家绿色发展的要求，应该实施什么样的环保政策，来解决我们的环境问题呢？ 夏 光：环保政策总体上是要实施两大类政策：一是从严从紧的管制政策，二是引导发展的激励政策。
所谓从严从紧的管制政策，就是限制性的产业政策和严格化的环境管理政策。在限制性的产业政策，国家对诸如焦炭、铜冶炼、铁合金、煤炭、水泥、铝合金、电力、纺织、钢铁等环境影响比较大的行业，都制定了具体的产业政策，对其规模、技术、布局等都实施一定的限制，一方面是为了防止产能过剩，另一方面是为了防止出现落后产能。落后产能一旦产生，转变成先进水平非常困难，犹如畸形儿诞生后要治疗为正常婴儿很困难一样。衡量是否是落后产能的准则之一就是环保标准。除了这些生产领域的限制性产业政策，消费领域里面也有限制性产业政策，比如实木地板价格贵于复合地板，原因就是实木地板加了消费税，目的是抑制对资源消耗型产品的消费。
严格化的环境管理政策主要是由资源和环保部门来实施的环保政策，主要有三个方面：一是搞好国土空间规划，以资源环保为准则之一确定一个地区的主要功能，划出生态红线和蓝线，在环境承载力的基础上发展产业。二是实施各项环保管理制度，例如环境影响评价、排污收费、“三同时”验收、环境达标考核、执法处罚等等，控制生产过程的环境污染。三是实施污染减排，设定几项主要污染物约束性指标，以行政指令和经济激励等办法层层贯彻落实，在保持经济以较快发展的形势下强制实现主要污染物排放总量的减少。这三大环保管理政策在经济发展的源头、过程和末端各个环节上发挥作用，总的趋势是日益严格和强硬。
所谓引导发展的激励政策，是指以资源环保为缘由来制定的经济发展政策。在人们心中，环保好像就是对经济发展进行卡、压、限，其实这是误解，实际上有很多经济发展政策就是以资源环保为由来制定的，例如《产业发展指导目录（鼓励类）》、《循环经济促进法》、《节能环保产业发展规划》等，有些是鼓励对传统产业进行绿色化改造，有些是鼓励发展环境友好型的绿色产业，统起来叫绿色经济。国家将节能环保产业放在了七大战略性新兴产业之首，富有深意。对于高效、节能、环保和资源循环利用的产业，国家在税收方面是予以减免税等鼓励政策的，预计环保产业未来会以15%到20%的年增长速度发展，中国将成为世界上最大的环保产业市场。
绿色经济，发展的完美转身
◎ 记 者：在建设生态文明过程中，许多地方都会担心，会不会因为过度强调生态文明建设，使得经济社会发展受到妨碍。以前几年山西省的环保战役为例，他们在大量淘汰了落后产能之后，几年间损失GDP达上千亿，这对地方政府而言压力之大可想而知。如何才能既发展经济又要环保？之前您提到的绿色经济具体指的什么，对于各地的发展是否能够起到帮助作用呢？
夏 光：在建设生态文明过程中，把握好环保与经济发展的关系是个核心问题。环境保护对经济发展是约束，但不是妨碍。以前几年发生的山西环保风暴为例，虽然曾经损失GDP上千亿元，但其最终目标是实现产业结构重构和地区复兴。他们把淘汰落后产业后腾出来的资源、土地、环境、劳动力等，与来自珠三角、长三角地区的资金、技术、管理等相结合，大力发展煤制气、煤制油、新材料等新兴工业化项目，再从国家要一些政策，替代原来的小炼焦、小化工等，开始实现了经济结构的绿色转型，发展效益明显提升，现在山西经济已经迈进了一个新阶段。
现在全世界开始进入一个绿色经济的时代，不仅有理念，也有很多实践。今年举行的联合国可持续发展大会的主题之一就是发展减贫框架下的绿色经济。联合国环境署大力倡导全球迈向绿色经济，实行绿色新政。同时，世界各国也在积极提出各种各样的经济振兴计划来推动绿色经济的发展。中国政府也积极表态，要推动绿色、循环、低碳发展。
既然要发展绿色经济，就要厘清绿色经济的含义，采取相应对策。绿色经济和生态经济是等同的，它包含了循环经济、低碳经济。此外还有一类经济活动，是通过对自然生态系统的开发、利用和维护，能够持续获得经济价值，这类活动叫做生物经济。循环经济、低碳经济、生物经济三者合起来统称绿色经济。
发展绿色经济包括两个方面内容：第一方面是“经济要环保”，对传统的经济体系进行生态化或者绿色化的改造，使原来对环境损害比较大的经济发展方式，转化为一种环境友好型的发展方式。从这个意义上来讲，过去认为对环境影响比较大的产业例如钢铁、化工等等，也可以成为绿色经济，只要对传统产业采取了循环经济、节能减排、清洁生产等方式改造过来，它就属于绿色经济，在这个意义上，绿色经济强调的是一种环保理念。
第二方面是“从环保要经济”。美国耶鲁大学两位教授出版了一本书《从绿到金》，讲到世界上索尼、丰田等大公司都非常重视环保，通过环保管理走向了资源节约和循环利用的生产模式，获得了巨大的经济利益，成为最有竞争力的公司。我也考察过很多中国企业，看到绿色经济已经开始从理念变成现实行动。在重庆我们看到国家级的新兴化工材料基地建设就是采取循环经济的方式来生产，不同于原来的化工发展道路。同样，环保治理也是一种产业，是可以赚钱的，例如电子产品企业大量使用铜，企业对废液进行治理后，又把铜从废液中间提取出来，又变成了经济效益。在这个意义上，绿色经济强调的是经济效益。必须是同时取得经济效益和环境效益的人类活动才叫做绿色经济。
发展绿色经济可从两个方面着手：一是对传统产业进行改造，对污染物进行净化治理等，通过改造和治理，现代先进工业可以做到零排放或近零排放。二是发展对于环境影响小或者是有利于改善环境的产业，例如生态农业、生态旅游、有机食品、植树造林、可再生能源、休闲产业、文化产品等，这属于党的十八大提出的“生态产品”的范畴。联合国环境署倡导的绿色新政也主要是呼吁各国把资金投向这些绿色产业。
绿色经济的发展需要国家的支持，因此政策的作用至关重要。这些政策主要是：第一，提高产业活动的环境准入门槛，促进产业结构的优化；第二，强化环保管理和执法，促进提高产业技术水平；第三，强化环境保护与经济发展的综合决策，实行环保的问责制；第四，把环保的要求纳入生产、流通、分配、消费的全过程；第五，制定和实施环境经济政策，创设有利于绿色经济发展的激励机制。