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农村问题是娄烦的基本问题，农村发展是娄烦发展的重心。要实现娄烦县的农村发展，进而实现全县的整体发展，可以尝试采取五种发展形式，即“两牵头、三整合”，具体内容为：机关干部牵头发展、龙头企业牵头开发、整合土地园区化发展、整合村庄大村化发展、整合农户聚城发展。而要实施这五种发展形式，还必须抓好六个基础环节的工作。