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摘要：市政管线设施是维持城市正常生活和促进城市发展所必须的条件，现如今城市道路二次开挖现象严重，找出市政管线工程存在的问题并加以解决是如今市政管线工程管理的重要课题。
关键词：市政管线设施；管理；问题；对策
城市市政管线设施工程，是城市物流、能源流和信息流的输送载体，是维持城市正常生活和促进城市发展所必须的条件。随着社会经济的发展及人民生活水平的提高，城市道路下的市政管线也日益复杂。由于各市政管线未能和道路同步施工，城市道路二次开挖现象非常严重，不但影响人们的日常生活，也造成了人力、物力的浪费。
一、市政管線工程规划管理中存在的问题
1. 城区架空线路依然存在，对市容市貌影响大
在城区中许多架空线路相互交错织成一张巨大的网罩在城市上空，使城市环境、城市面貌增添了几分特别的“景致”，城市景观受到直接的影响。究其原因，一方面是历史延承下来的，在城市建设之初，由于经济、技术、施工力量较弱，大部分管线采用架空的方式进行敷设。另一方面是管线单位为了节约投资、维修方便，使得部分线路采用了架空敷设。再一方面是由于缺乏具体管理依据，对管线的敷设方式分类界定的不清晰，因此，强制执行的依据不充分，管理约束力小。
2. 现状资料缺乏，专业规划编制少，管理难度大
很久以来，各管线单位不办理规划手续擅自开挖的现象较普遍，管线现状情况复杂；加上开展市政管线基础资料调查工作涉及的部门多、单位多，需要由政府统一组织，统一安排，必须投入大量的人力、物力和财力，因此，由于资金匮乏迟迟未开展起来。综合以上两方面因素，使得市政管线现状基础资料处于空缺状态，无形中给规划管理带来了难度。同时，长期以来，专业规划编制的资金来源渠道少，城市市政管线专业规划编制的极少，城市地下空间的发展和建设总体规划也还未提上议事日程，城市管线综合规划重视度不高。所以，市政管线工程的审批规划依据不是很充分，许多管线手续甚至是在无专业规划的情况下审核批复的，即使规划行政主管部门慎之又慎，也很容易造成批后管理中问题的出现，一旦施工过程中出现疏忽就有可能损坏已经铺设好的管线，带来一定的安全隐患。
3. 管线单位各自为政，城市道路破坏严重
当我们漫步城市街头时对马路上的“拉链现象”已经不再陌生，平整的路面不知道从什么时候起已变得体无完肤，而且经常是“旧伤”未愈又添“新疮”，给城市交通带来诸多的不便，使城市的市容市貌无形中增添了难以言表的不和谐和无奈。探其根源，主要是管线单位在管理上处于条块分割的状态造成的，这样的结果不仅造成大量的人力、物力和财力的浪费，地下空间的资源也遭到了破坏，而且长期的反复开挖严重影响路面质量。例如市政基建工程中的天然气、污水、给水、强电、弱电、供热等设施，如果分别申报建设，一条路至少就需要开挖报建6次、挖掘6次、验收6次。并且，管线单位仅仅注重投资的节约，忽视了城市空间竖向设计的系统理念，管线采取直埋的方式，一旦需要维修，必须要再次开挖，检修时又极易造成对原有管线的破坏。
4. 执法检查力度小，违法现象普遍
通常，在城市规划管理执法检查中，侧重于对地上建筑物违法现象的查处而对地下管线工程的建设基本忽略，而管线单位认为自身的建设造福于城市的基础设施工程是好事情，优势心理极重，二者融合到一起自然助长了管线单位违法建设的势头。并且，城市管理执法中以罚代管、重罚轻管的做法，使得管线单位办理规划手续的积极性再度降低，擅自开工建设的管线工程比比皆是。同时，有些城市还未出台具体的市政管线规划管理办法，使得法律责任不明确，法定约束力小。而且，管线工程不必如建筑工程一样进行确权，建设单位投机取巧、乘机钻空不例行手续的侥幸心理占很大比重。再就是，建设单位从不办理手续到办理规划手续在认识上还需要一定时间进行转变。
二、解决上述问题的对策
1. 开展现状调查和规划编制工作，建立数据库
一要尽快完成现状基础资料调查工作。总结前段时期的经验，建议通过三种方式开展此项工作。一种方式由政府投资组织安排，成立专门的领导管理办公室，制定工作计划，集中一段时间完成调查、测绘和成图工作，最终形成完整的数据库内容，并通过今后的规划管理工作对数据库内容及时更新，实现动态管理。另一种方式，如果近期一段时间内，政府专项投资难度大，可利用组织编制专业规划的契机，以政府发文的形式，要求各管线单位将基础资料予以提供，并将资料的调查深度明确规定，由此，将基础资料建立起来。第三种方式，就是利用日常工作的机会一点一滴的积累，但数据库的建立可能需要很长一段时间才能完成。
二要加大资金投入，积极开展专业规划编制工作。当前，需要解决的主要是资金来源和管线综合规划如何与各专业规划同步开展的问题。借鉴相关单位的经验，发现各管线专业规划编制如果与管线综合不同步的话，由于管线综合的编制会使已编制完成的各专业规划再次修改调整，过程较为繁琐，设计周期长，可谓事倍功半。因此，政府统一组织投资编制，各专业规划同步进行，管线综合规划设计单位提前介入、全程跟踪同期完成，这是最理想的做法。如果通过市场运作，由管线单位谁投资谁受益的方式进行，各专业规划同期进展的可能性较小，管线综合规划显然无法及时形成。建议采用折中的办法，由政府颁文制定编制规定，政府委托管线综合规划设计单位，各管线单位投资编制各专业规划，力争同期完成。
2. 各管线争取实现统一管理，统一实施，减少对城市道路的破坏
想要告别马路“拉链”的现象，就要对城市基础设施建设进行统筹管理，特别是要加强城市地下管网布设和地下空间开发利用的统筹管理，改变各类管线各自建设、反复开挖的状况。一方面，由市政主管部门对现状道路新增管线的情况，根据专业规划和管线综合规划进行统一维修改造，规划手续一次性办理，建设一次性施工，减少开挖次数。另一方面，对于新建道路下的市政管线引入市政管廊和管沟的设计理念，避免老问题重复出现。当然，此做法建设的一次性投资大，收益较慢，靠政府来实施近期内实现的可能性不大。借助市场运作的方式，由企业介入可望激活。
3. 加大执法力度，规范管理程序
首先要做好部门协调，采用多种方式加大对市政管线违法行为的处罚力度，明确处罚意见，能够带来一定的震慑力，并选取典型事件进行宣传，使违法的势头逐步收敛。其次是出台具体管理办法。通过管理办法明确相应的法律责任，对改变现有的管理现状将起到推动作用，大大增强规划管理的严肃性和权威性。三是强化宣传，改变观念。通过借助舆论媒体的力量及自身日常工作的宣传，加大转变观念的攻势，并制定优惠政策，鼓励管线单位办理规划手续的积极性。采用先引导后规范的方式，逐渐打开工作局面。四是增加专业管理人员，进行细化管理。通过管理力量的壮大，逐步工作进展慢的现状，将工作向深度和细化延伸，真正实现科学的规划管理目标，使城市健康、有序、可持续发展。
关键词：市政管线设施；管理；问题；对策
城市市政管线设施工程，是城市物流、能源流和信息流的输送载体，是维持城市正常生活和促进城市发展所必须的条件。随着社会经济的发展及人民生活水平的提高，城市道路下的市政管线也日益复杂。由于各市政管线未能和道路同步施工，城市道路二次开挖现象非常严重，不但影响人们的日常生活，也造成了人力、物力的浪费。
一、市政管線工程规划管理中存在的问题
1. 城区架空线路依然存在，对市容市貌影响大
在城区中许多架空线路相互交错织成一张巨大的网罩在城市上空，使城市环境、城市面貌增添了几分特别的“景致”，城市景观受到直接的影响。究其原因，一方面是历史延承下来的，在城市建设之初，由于经济、技术、施工力量较弱，大部分管线采用架空的方式进行敷设。另一方面是管线单位为了节约投资、维修方便，使得部分线路采用了架空敷设。再一方面是由于缺乏具体管理依据，对管线的敷设方式分类界定的不清晰，因此，强制执行的依据不充分，管理约束力小。
2. 现状资料缺乏，专业规划编制少，管理难度大
很久以来，各管线单位不办理规划手续擅自开挖的现象较普遍，管线现状情况复杂；加上开展市政管线基础资料调查工作涉及的部门多、单位多，需要由政府统一组织，统一安排，必须投入大量的人力、物力和财力，因此，由于资金匮乏迟迟未开展起来。综合以上两方面因素，使得市政管线现状基础资料处于空缺状态，无形中给规划管理带来了难度。同时，长期以来，专业规划编制的资金来源渠道少，城市市政管线专业规划编制的极少，城市地下空间的发展和建设总体规划也还未提上议事日程，城市管线综合规划重视度不高。所以，市政管线工程的审批规划依据不是很充分，许多管线手续甚至是在无专业规划的情况下审核批复的，即使规划行政主管部门慎之又慎，也很容易造成批后管理中问题的出现，一旦施工过程中出现疏忽就有可能损坏已经铺设好的管线，带来一定的安全隐患。
3. 管线单位各自为政，城市道路破坏严重
当我们漫步城市街头时对马路上的“拉链现象”已经不再陌生，平整的路面不知道从什么时候起已变得体无完肤，而且经常是“旧伤”未愈又添“新疮”，给城市交通带来诸多的不便，使城市的市容市貌无形中增添了难以言表的不和谐和无奈。探其根源，主要是管线单位在管理上处于条块分割的状态造成的，这样的结果不仅造成大量的人力、物力和财力的浪费，地下空间的资源也遭到了破坏，而且长期的反复开挖严重影响路面质量。例如市政基建工程中的天然气、污水、给水、强电、弱电、供热等设施，如果分别申报建设，一条路至少就需要开挖报建6次、挖掘6次、验收6次。并且，管线单位仅仅注重投资的节约，忽视了城市空间竖向设计的系统理念，管线采取直埋的方式，一旦需要维修，必须要再次开挖，检修时又极易造成对原有管线的破坏。
4. 执法检查力度小，违法现象普遍
通常，在城市规划管理执法检查中，侧重于对地上建筑物违法现象的查处而对地下管线工程的建设基本忽略，而管线单位认为自身的建设造福于城市的基础设施工程是好事情，优势心理极重，二者融合到一起自然助长了管线单位违法建设的势头。并且，城市管理执法中以罚代管、重罚轻管的做法，使得管线单位办理规划手续的积极性再度降低，擅自开工建设的管线工程比比皆是。同时，有些城市还未出台具体的市政管线规划管理办法，使得法律责任不明确，法定约束力小。而且，管线工程不必如建筑工程一样进行确权，建设单位投机取巧、乘机钻空不例行手续的侥幸心理占很大比重。再就是，建设单位从不办理手续到办理规划手续在认识上还需要一定时间进行转变。
二、解决上述问题的对策
1. 开展现状调查和规划编制工作，建立数据库
一要尽快完成现状基础资料调查工作。总结前段时期的经验，建议通过三种方式开展此项工作。一种方式由政府投资组织安排，成立专门的领导管理办公室，制定工作计划，集中一段时间完成调查、测绘和成图工作，最终形成完整的数据库内容，并通过今后的规划管理工作对数据库内容及时更新，实现动态管理。另一种方式，如果近期一段时间内，政府专项投资难度大，可利用组织编制专业规划的契机，以政府发文的形式，要求各管线单位将基础资料予以提供，并将资料的调查深度明确规定，由此，将基础资料建立起来。第三种方式，就是利用日常工作的机会一点一滴的积累，但数据库的建立可能需要很长一段时间才能完成。
二要加大资金投入，积极开展专业规划编制工作。当前，需要解决的主要是资金来源和管线综合规划如何与各专业规划同步开展的问题。借鉴相关单位的经验，发现各管线专业规划编制如果与管线综合不同步的话，由于管线综合的编制会使已编制完成的各专业规划再次修改调整，过程较为繁琐，设计周期长，可谓事倍功半。因此，政府统一组织投资编制，各专业规划同步进行，管线综合规划设计单位提前介入、全程跟踪同期完成，这是最理想的做法。如果通过市场运作，由管线单位谁投资谁受益的方式进行，各专业规划同期进展的可能性较小，管线综合规划显然无法及时形成。建议采用折中的办法，由政府颁文制定编制规定，政府委托管线综合规划设计单位，各管线单位投资编制各专业规划，力争同期完成。
2. 各管线争取实现统一管理，统一实施，减少对城市道路的破坏
想要告别马路“拉链”的现象，就要对城市基础设施建设进行统筹管理，特别是要加强城市地下管网布设和地下空间开发利用的统筹管理，改变各类管线各自建设、反复开挖的状况。一方面，由市政主管部门对现状道路新增管线的情况，根据专业规划和管线综合规划进行统一维修改造，规划手续一次性办理，建设一次性施工，减少开挖次数。另一方面，对于新建道路下的市政管线引入市政管廊和管沟的设计理念，避免老问题重复出现。当然，此做法建设的一次性投资大，收益较慢，靠政府来实施近期内实现的可能性不大。借助市场运作的方式，由企业介入可望激活。
3. 加大执法力度，规范管理程序
首先要做好部门协调，采用多种方式加大对市政管线违法行为的处罚力度，明确处罚意见，能够带来一定的震慑力，并选取典型事件进行宣传，使违法的势头逐步收敛。其次是出台具体管理办法。通过管理办法明确相应的法律责任，对改变现有的管理现状将起到推动作用，大大增强规划管理的严肃性和权威性。三是强化宣传，改变观念。通过借助舆论媒体的力量及自身日常工作的宣传，加大转变观念的攻势，并制定优惠政策，鼓励管线单位办理规划手续的积极性。采用先引导后规范的方式，逐渐打开工作局面。四是增加专业管理人员，进行细化管理。通过管理力量的壮大，逐步工作进展慢的现状，将工作向深度和细化延伸，真正实现科学的规划管理目标，使城市健康、有序、可持续发展。