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1 深化改革的背景
自我国改革开放以来，经济逐步飞速发展，有一些年份的GDP增长率一度超过了10%。然而，我国的经济整体发展却并不均衡，拉动经济的“三驾马车”之中，出口与投资都在一路狂奔，而消费却缓慢前进。这种不平衡为我国经济发展埋下了隐患。
2010年以来，我国的GDP增长率逐年降低，到2015年已经跌至6.9%，工业增加值增长速度降至5.9%，全国居民人均可支配收入增长率降至8%以下，扣除价格因素后实际增长只有7.4%。导致我国经济增速放缓的主要原因，一是2008年金融危机爆发以来，世界经济持续低迷，国际金融市场剧烈震荡，这导致我国的经济发展处在一个非常不利的外部环境之中；二是我国国内经济下行压力不断加大，各种发展中的深层次矛盾凸显，主要表现为低端行业产能过剩与高端行业有效供给不足。
事实上，早在上世纪90年代，我国产能过剩的现象就已经开始凸显，直到2008年金融危机爆发之前，产能过剩加剧发展，2008年后演变成为一个非常严重的经济问题。造成产能过剩的主要原因是经济体制问题，其中表现突出的是“政企不分”和“产权不明”。为了实现GDP增长，地方政府直接干预，导致了地方国有企业过度投资，而国有企业因“负盈不负亏”配合政府投资获得利益，进而使大量资本用于重复性建设，造成产能过剩。本世纪以来，为应对通货紧缩以及不分良莠的发展高新技术而制定的投资政策，都是在产能过剩的大火上加了一瓢油，究其根本原因还是在于供给侧与需求侧的不对称。
鉴于当前社会矛盾与经济问题凸显，党的十八届中央委员会第三次全体会议上，对全面深化改革的若干重大问题作出了重要决定。其中就深化国有企业改革的决策部署，中央和国家层面先后印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《关于国有企业发展混合所有制经济的若干意见》（国发〔2015〕54号）等“1+N”系列文件，要求国企改革与“三去一降一补”、“提质增效”、“瘦身健体”、“稳增长调结构”等相互关联，指出国企发展混合所有制是改革的发展方向之一，同时提升了产权市场地位，明确其具备资本市场的属性。
2 新规出台的意义
为全面深化国有企业改革，进一步规范国有资产交易， 2016年6月24日，国务院国资委和财政部联合发布了《企业国有资产交易监督管理办法》（以下简称“32号令”）， 要求“产权转让原则上通过产权市场公开进行”。
32号令就国有产权交易制定了一些新的举措，如要求履行出资人职责的机构和国有实际控制企业的资产交易行为需要进场，扩大交易范围，将实物资产与增资扩股从一般性文件要求纳入到法规范畴，并接受监督管理，防止国有资产的流失；规范了信息披露方式，制定预披露规则，让重大产权转让以及企业增资项目交易双方能够有更多的时间进行决策；明確将国有产权交易的“事后监管”转变为“动态监管”和“实时监管”，从制定制度、重大审批到选择交易机构、信息采集分析等环节都纳入到监管范围；打破了原有的地域壁垒，扩大产权交易的流动性，促使资源合理优化配置。
这些举措不仅对加强国有资产监管、深化国资国企改革有着重要的现实意义，同时也对产权交易机构未来的发展产生深远影响。
3 产权市场的思辨
在改革政策落实之后，全国各产权交易机构的业务量都普遍大幅增长，国有企业增资扩股项目也相继找上门来。32号令的出台为产权交易机构规范处置国有资产提供了法规保障，各交易机构纷纷依据“32号令”就以往的交易流程做了调整与更新。改革新政对产权行业而言不仅是新的机遇，也是新的挑战，依然要谨慎防范各类风险。为了贯彻改革政策，积极适应市场变化，产权交易机构不仅要改变工作方法，更应该从思想上发生质的转变。
首先，国企改革并不是单纯的卖股权、卖资产。国有企业中的单一产权结构，并不能很好地实现社会生产资源的有效利用，无法达到社会整体效益的最优化。在追逐利益最大化的过程中很容易造成企业的垄断，拉大社会贫富差异，导致资源配置的整体效益下降。通过吸收民间资本要让国企脱胎换骨，使国企股份变得多元化，从表面上看，国有资本的占有率比以前下降了，但是其控制力和影响力并没有下降。国家可以通过少量的国有资本控制大量的社会资产，充分发挥国有资本的杠杆作用，从而实现供给侧的改革。供给侧的改革并非是走计划经济的老路，而是在全面尊重市场经济客观规律的前提下，依托现代化技术，实现对产业的调整，使供给侧一方能够跟得上市场变化的节奏，为我国经济提供安全保障和发展动力。所以，产权交易机构不仅仅是为了促成产权交易的完成，同时也要为国家和企业把好关，发挥有效统筹市场资源的作用，担负起监督审核的管理职责。
其次，产权交易机构应当积极发展“互联网+产权”。利用现代化信息技术实现产权交易信息更广范围地推送、产权交易全程电子化以及为监管提供交易数据并及时进行数据分析。但是“互联网+产权”并不应该局限于以上这些工作，更不是单纯谋求提升项目的点击率，而是要着眼于转化率和大数据的分析。“互联网+产权”的实现要通过信息化的技术解决现实交易中存在的管理问题，让产权交易更加透明、公开，让交易各方都能感受到便捷与公平。此外，交易机构应当抱以开放兼容的心态去为实现产权市场“四统一”而实施“互联网+产权”，各地信息化平台不应该盲目重复建设，产权行业的信息化也需要一次“去产能”的改革。百度公司董事长李彦宏曾说过，“互联网思维”是根据用户的需求去做产品，通过市场变化和用户的反馈来调整产品，提供更多免费或增值的服务，并重视用户的体验。因此，将“互联网思维”带入到“互联网+产权”的方程式中，是未来产权行业发展的必由之路。
再次，产权交易机构需要发挥资本市场的作用。今日的产权市场已经不再是简单依靠进场交易、政策垄断，坐等业务上门的初级阶段，产权行业资本化运作的趋势已经越来越明显。产权业务的创新应该着眼于金融业务，将引资、融资与产权业务相结合创造更多的附加价值。2009年12月24日，宁夏银行设立了专门从事“伊斯兰金融”的事业部，其主打的“伊斯兰金融”主要特点是不支付利息，而是赋予投资者获得标的资产收益权利的金融服务。2008年金融危机爆发后，西方国家主流金融体系普遍受到较大冲击，而“伊斯兰金融”因其严格禁止投机行为并与实体经济紧密联系不但未受影响，反而迸发出更强的生命力。产权交易机构何不借鉴尝试下这种金融手段，探索出一条适合产权市场的资本运作路线？
最后，产权交易机构要始终保持自主性。2015年8月，《整合建立统一规范的公共资源交易平台工作方案》出台，该方案让不少家产权交易机构失去了独立性。然而，资本市场与要素市场存在着本质上的区别，作为产权资本市场的主体，产权机构应当保持自己的独立性与专业性。早在2012年5月，宁夏科技资源与产权交易所（以下简称“交易所”）就已实现与宁夏回族自治区公共资源交易服务中心对接。自治区级国有产权交易项目进场后，在公共资源交易服务中心和交易所同步挂牌，交易全过程电子化，即交易方式电子化、交易监管电子化，交易数据共享，项目资料双向备案。交易所继续作为独立法人接受自治区国资委和公共资源管理局的监督管理，彼此保持独立性，互不隶属，有效避免了服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位的问题。在整合方式上，始终坚持节约的原则，利用现有条件和资源避免重复建设。以上这些做法与经验被称为公共资源平台整合建设的“宁夏模式”，曾在2013年国务院国资委全国产权工作会议上得到时任国务院国资委产权局局长邓志雄的肯定和推广。
4 有待探讨的问题
众所周知，“产权”是指对财产的广义所有权，它是占有权、使用权、支配权等一组权利的集合，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。产权交易按照交易标的划分，可以分为股权转让、债权转让、知识产权转让以及物权转让。所以从字面意思上看，“产权”应该是个整体的大的概念。但现实中，我们的产权规章制度普遍将“企业股权交易”的概念表述为“企业产权交易”，无形中缩小了“产权”的范围。
《企业国有产权转让管理暂行办法》中明文提到“国有产权”的转让实际上都属于国有股权的范畴。而32号令在增加了实物资产与增资扩股相关规定后，将名称改为《企业国有资产交易监督管理办法》，由原来的“国有产权”改为“国有资产”。但在解释“国有资产交易行为”时又将之细分为“产权转让”、“企业增资”和“资产转让”，仍存在“产权转让”和“资产交易”混用的现象。
（作者为宁夏科技资源与产权交易所总经理）
自我国改革开放以来，经济逐步飞速发展，有一些年份的GDP增长率一度超过了10%。然而，我国的经济整体发展却并不均衡，拉动经济的“三驾马车”之中，出口与投资都在一路狂奔，而消费却缓慢前进。这种不平衡为我国经济发展埋下了隐患。
2010年以来，我国的GDP增长率逐年降低，到2015年已经跌至6.9%，工业增加值增长速度降至5.9%，全国居民人均可支配收入增长率降至8%以下，扣除价格因素后实际增长只有7.4%。导致我国经济增速放缓的主要原因，一是2008年金融危机爆发以来，世界经济持续低迷，国际金融市场剧烈震荡，这导致我国的经济发展处在一个非常不利的外部环境之中；二是我国国内经济下行压力不断加大，各种发展中的深层次矛盾凸显，主要表现为低端行业产能过剩与高端行业有效供给不足。
事实上，早在上世纪90年代，我国产能过剩的现象就已经开始凸显，直到2008年金融危机爆发之前，产能过剩加剧发展，2008年后演变成为一个非常严重的经济问题。造成产能过剩的主要原因是经济体制问题，其中表现突出的是“政企不分”和“产权不明”。为了实现GDP增长，地方政府直接干预，导致了地方国有企业过度投资，而国有企业因“负盈不负亏”配合政府投资获得利益，进而使大量资本用于重复性建设，造成产能过剩。本世纪以来，为应对通货紧缩以及不分良莠的发展高新技术而制定的投资政策，都是在产能过剩的大火上加了一瓢油，究其根本原因还是在于供给侧与需求侧的不对称。
鉴于当前社会矛盾与经济问题凸显，党的十八届中央委员会第三次全体会议上，对全面深化改革的若干重大问题作出了重要决定。其中就深化国有企业改革的决策部署，中央和国家层面先后印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《关于国有企业发展混合所有制经济的若干意见》（国发〔2015〕54号）等“1+N”系列文件，要求国企改革与“三去一降一补”、“提质增效”、“瘦身健体”、“稳增长调结构”等相互关联，指出国企发展混合所有制是改革的发展方向之一，同时提升了产权市场地位，明确其具备资本市场的属性。
2 新规出台的意义
为全面深化国有企业改革，进一步规范国有资产交易， 2016年6月24日，国务院国资委和财政部联合发布了《企业国有资产交易监督管理办法》（以下简称“32号令”）， 要求“产权转让原则上通过产权市场公开进行”。
32号令就国有产权交易制定了一些新的举措，如要求履行出资人职责的机构和国有实际控制企业的资产交易行为需要进场，扩大交易范围，将实物资产与增资扩股从一般性文件要求纳入到法规范畴，并接受监督管理，防止国有资产的流失；规范了信息披露方式，制定预披露规则，让重大产权转让以及企业增资项目交易双方能够有更多的时间进行决策；明確将国有产权交易的“事后监管”转变为“动态监管”和“实时监管”，从制定制度、重大审批到选择交易机构、信息采集分析等环节都纳入到监管范围；打破了原有的地域壁垒，扩大产权交易的流动性，促使资源合理优化配置。
这些举措不仅对加强国有资产监管、深化国资国企改革有着重要的现实意义，同时也对产权交易机构未来的发展产生深远影响。
3 产权市场的思辨
在改革政策落实之后，全国各产权交易机构的业务量都普遍大幅增长，国有企业增资扩股项目也相继找上门来。32号令的出台为产权交易机构规范处置国有资产提供了法规保障，各交易机构纷纷依据“32号令”就以往的交易流程做了调整与更新。改革新政对产权行业而言不仅是新的机遇，也是新的挑战，依然要谨慎防范各类风险。为了贯彻改革政策，积极适应市场变化，产权交易机构不仅要改变工作方法，更应该从思想上发生质的转变。
首先，国企改革并不是单纯的卖股权、卖资产。国有企业中的单一产权结构，并不能很好地实现社会生产资源的有效利用，无法达到社会整体效益的最优化。在追逐利益最大化的过程中很容易造成企业的垄断，拉大社会贫富差异，导致资源配置的整体效益下降。通过吸收民间资本要让国企脱胎换骨，使国企股份变得多元化，从表面上看，国有资本的占有率比以前下降了，但是其控制力和影响力并没有下降。国家可以通过少量的国有资本控制大量的社会资产，充分发挥国有资本的杠杆作用，从而实现供给侧的改革。供给侧的改革并非是走计划经济的老路，而是在全面尊重市场经济客观规律的前提下，依托现代化技术，实现对产业的调整，使供给侧一方能够跟得上市场变化的节奏，为我国经济提供安全保障和发展动力。所以，产权交易机构不仅仅是为了促成产权交易的完成，同时也要为国家和企业把好关，发挥有效统筹市场资源的作用，担负起监督审核的管理职责。
其次，产权交易机构应当积极发展“互联网+产权”。利用现代化信息技术实现产权交易信息更广范围地推送、产权交易全程电子化以及为监管提供交易数据并及时进行数据分析。但是“互联网+产权”并不应该局限于以上这些工作，更不是单纯谋求提升项目的点击率，而是要着眼于转化率和大数据的分析。“互联网+产权”的实现要通过信息化的技术解决现实交易中存在的管理问题，让产权交易更加透明、公开，让交易各方都能感受到便捷与公平。此外，交易机构应当抱以开放兼容的心态去为实现产权市场“四统一”而实施“互联网+产权”，各地信息化平台不应该盲目重复建设，产权行业的信息化也需要一次“去产能”的改革。百度公司董事长李彦宏曾说过，“互联网思维”是根据用户的需求去做产品，通过市场变化和用户的反馈来调整产品，提供更多免费或增值的服务，并重视用户的体验。因此，将“互联网思维”带入到“互联网+产权”的方程式中，是未来产权行业发展的必由之路。
再次，产权交易机构需要发挥资本市场的作用。今日的产权市场已经不再是简单依靠进场交易、政策垄断，坐等业务上门的初级阶段，产权行业资本化运作的趋势已经越来越明显。产权业务的创新应该着眼于金融业务，将引资、融资与产权业务相结合创造更多的附加价值。2009年12月24日，宁夏银行设立了专门从事“伊斯兰金融”的事业部，其主打的“伊斯兰金融”主要特点是不支付利息，而是赋予投资者获得标的资产收益权利的金融服务。2008年金融危机爆发后，西方国家主流金融体系普遍受到较大冲击，而“伊斯兰金融”因其严格禁止投机行为并与实体经济紧密联系不但未受影响，反而迸发出更强的生命力。产权交易机构何不借鉴尝试下这种金融手段，探索出一条适合产权市场的资本运作路线？
最后，产权交易机构要始终保持自主性。2015年8月，《整合建立统一规范的公共资源交易平台工作方案》出台，该方案让不少家产权交易机构失去了独立性。然而，资本市场与要素市场存在着本质上的区别，作为产权资本市场的主体，产权机构应当保持自己的独立性与专业性。早在2012年5月，宁夏科技资源与产权交易所（以下简称“交易所”）就已实现与宁夏回族自治区公共资源交易服务中心对接。自治区级国有产权交易项目进场后，在公共资源交易服务中心和交易所同步挂牌，交易全过程电子化，即交易方式电子化、交易监管电子化，交易数据共享，项目资料双向备案。交易所继续作为独立法人接受自治区国资委和公共资源管理局的监督管理，彼此保持独立性，互不隶属，有效避免了服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位的问题。在整合方式上，始终坚持节约的原则，利用现有条件和资源避免重复建设。以上这些做法与经验被称为公共资源平台整合建设的“宁夏模式”，曾在2013年国务院国资委全国产权工作会议上得到时任国务院国资委产权局局长邓志雄的肯定和推广。
4 有待探讨的问题
众所周知，“产权”是指对财产的广义所有权，它是占有权、使用权、支配权等一组权利的集合，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。产权交易按照交易标的划分，可以分为股权转让、债权转让、知识产权转让以及物权转让。所以从字面意思上看，“产权”应该是个整体的大的概念。但现实中，我们的产权规章制度普遍将“企业股权交易”的概念表述为“企业产权交易”，无形中缩小了“产权”的范围。
《企业国有产权转让管理暂行办法》中明文提到“国有产权”的转让实际上都属于国有股权的范畴。而32号令在增加了实物资产与增资扩股相关规定后，将名称改为《企业国有资产交易监督管理办法》，由原来的“国有产权”改为“国有资产”。但在解释“国有资产交易行为”时又将之细分为“产权转让”、“企业增资”和“资产转让”，仍存在“产权转让”和“资产交易”混用的现象。
（作者为宁夏科技资源与产权交易所总经理）