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2006年1月24日《能源法》立法起草工作起草组成立，由国家能源办、国家发改委、国务院法制办等15家单位参与组成，国家发改委主任、国家能源办主任马凯担任起草组组长，国家能源领导小组办公室副主任徐锭明任起草专家组组长，在能源办战略规划组下设立常设机构秘书处，起草工作拉开序幕。2006年5月1日起，能源办和国家发改委开始以调查问卷的形式通过新闻媒体和互联网向社会征集《能源法》草案的制订意见和建议。