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摘 要：本文以地方高校具有一定代表性的燕山大学为调研对象，研究其教育信息化程度和水平，分析其存在的问题，提出提升地方高校教育信息化的效益的意见和建议。
关键词：地方高校 教育信息化 调查研究 燕山大学
校园信息化系统是一个庞大复杂的信息系统，同时项目实施也是一项系统工程[1]。高校教育信息化程度在一定层面反映了其内部的管理水平和管理效能。近年来，开展教育信息化建设是作为“扩招”主力军的地方高校加强内涵建设的一项重要内容。地方高校在校园一卡通、办公自动化系统、财务系统和教务教学管理系统等应用系统建设方面已经取得了明显进展。但由于办学经费普遍比较紧张，且近年来扩招等原因，地方高校在信息化建设过程还存在着一些问题和不足，“穿新鞋、走老路”现象比较突出。本次调查研究选取了原机械工业部直属后划转至河北省、实行中央和地方共建的地方高校——燕山大学为对象，研究其教育信息化程度和水平，分析其存在的问题，提出提升教育信息化效益的建议。
1 调查内容和实施概述
1.1 调查内容
本次调查的对象包括门户网站和信息系统。其中信息系统主要指各单位为了开展业务，利用计算机和网络技术开发的应用系统，一般有四类：（1）通过浏览器使用的系统（B/S模式）；（2）通过安装客户端才能使用的（C/S模式）；（3）前两者结合使用的模式（B/S+C/S）；（4）单机系统（单机模式）。调查内容主要涉及部门信息化管理体制、网络建设、信息系统使用，以及对学校信息化建设的建议等几部分。
1.2 调查范围
全校范围内所有处级单位。另外，由上级部门规定使用且只用于定期上报数据的信息系统不在此次调查范围之内。
1.3 调查形式
本次调查采取以问卷调查为主、电话咨询为辅的调查形式。调查涉及全校22个党政管理部门、20个教学单位、3个科研机构和3个附属单位等，共计48个单位和部门，收回有效问卷36份，涉及71个网站和52个应用系统。
2 调查结果与分析
2.1 各部门信息化管理体制情况
根据调查问卷的结果，大部分处级单位都有分管部门信息化建设的领导以及相应的技术负责人。学校的信息化体制建设已经有了很好的管理基础。
2.2 全校网络和信息系统的分布情况
全校各部门都建立了自己的门户网站，除学校运行的办公系统外，不少单位的门户网站也有网上办公功能。在22个党政机关中，具有信息系统的有11个，主要分布在党校办、人事处、计财处、实验室和设备管理处、科研院、教务处、研究生院、期刊社、图书馆等部门；20个教学单位中，具有信息系统的有6个，主要分布在办学规模较大的学院，如机械学院、信息学院、里仁学院等单位。理论上讲，各部门的业务几乎都可以实现信息化管理。从以上数据可以看出，燕山大学教育信息化建设的覆盖面相对较高。
3 系统建设情况
3.1 系统建设时间
此处的系统建设时间是指各单位目前使用系统的建成并投入使用时间（如图1）。比如，燕山大学图书馆目前的汇文管理系统购买时间是2003年，但其使用的上一个版本的ILAS管理系统是97年开始使用。
图1 燕山大学现有教育信息系统投入使用情况
从系统建设时间的统计结果可以看出，目前，学校使用的信息系统最早是在2003年建成。之后各职能部门根据工作实际需求先后建成各自的信息系统并投入使用。随着燕山大学校园网的不断升级和完善，学校信息系统的建设和导入呈现出稳步增长的态势。特别是进入2004年、2005年，由于对校园网的高度重视和大力支持，学校的信息系统建设投入稳步增加。根据信息化发展阶段的经典理论米歇（Mische）模型，综合信息技术应用的连续发展可分为起步、增长、成熟以及更新四个阶段。目前，燕山大学的信息系统发展水平正处于米歇模型的第二阶段，即增长阶段。
3.2 系统建设的经费投入
学校信息系统建设的经费来源主要有四种，分别为省级专项经费、学校拨款、单位经费和免费提供。其中省级专项经费占2%，学校拨款占25%，单位经费占63%，免费提供占10%。结合系统经费投入方式的统计结果（如图2），学校拨款的信息系统除了2007年没有投入，从2002年至2008年基本保持平稳增长。而各中层单位经费投入的信息系统每年都不断增长，一直持续到现在，可见各中层单位对信息化建设的需求比较大。
图2 近年来燕山大学信息系统建设经费投入情况
3.3 系统的引进模式
统计结果显示出：单位经费投入的33个信息系统中，有23个信息系统是各单位自己研发或主动找相关技术人员开发，比例高达69.7%。虽然相比软件公司而言系统建设成本降低，但系统的升级和售后等服务会相对欠缺。
3.4 系统的应用模式
统计结果显示出：现行的信息系统以B/S模式为主，其后是C/S模式，只有少量的系统是单机版。
4 调研中发现的主要问题
从调查看，燕山大学信息系统建设的效果是比较明显的，大大提高了工作效率，提升了管理和服务水平。但总体而言，其信息系统建设还比较滞后于学校的发展和师生的现实需要。问题主要表现在：
4.1 职能部门信息系统缺乏必要的数据共享
问卷调查结果表明，学校的教学、科研、财务、人事、学生、资产、设备等核心业务部门的数据共享需求比较突出。由于绝大多数系统均由各单位自行建设和管理，缺乏统一规划和顶层设计，系统之间数据共享程度较低。由于各信息系统孤立，缺乏信息和数据的整合，系统数据深度挖掘能力不够，系统应有的决策支持功能也发挥不完全。目前，虽然校内各单位通过手工方式对需要共享的数据进行导入，但大大降低了工作效率，也容易发生数据不一致的情况。 4.2 教学单位信息系统重复建设、功能单一
部分教学单位为了方便本单位的师生管理开发了教师和学生信息管理系统，有些单位还开发了多媒体教室管理系统，而这些信息本应该可以从教学、人事和国资等部门的信息系统获取。但由于各职能部门信息系统的相互孤立，教学单位只能另起炉灶，造成信息系统的重复建设。另外，由于教学单位自筹经费数量有限，导致难以开发或引进较大型的高水平信息系统，其开发的系统的功能性、便利性和可靠性等方面都需要较大改善。
4.3 学校信息化建设缺乏统一规划
从系统建设时间（图1）可以看出，2005年是系统建设数量的高峰年，这一年燕山大学成立了电子政务建设管理领导小组，但该领导小组主要针对的是学校电子政务建设的管理，职能设计上并未考虑学校整体信息化的统筹规划。为了充分利用学校现有信息资源，保证学校信息化建设资金的进一步投入充分发挥效能，当前亟需学校就信息化工作进行统一规划论证，以便解决当前职能部门信息孤岛林立、教学单位重复信息化建设等学校信息化建设中存在的突出问题。
5 推进教育信息化建设的建议
5.1 全员参与、加强管理，建立保障有力的组织体系
信息化建设涉及到学校管理机制的层面改革，其涉及人、财、物等多个方面，覆盖学校教学、科研、管理等各个角落，不是一个校内一个部门或单位可以推动的，需要学校上下共同参与。地方高校要加强教育和培训，动员全体师生员工参与信息化建设，充分认识到信息化建设不是信息机器、信息技术简单的引入过程，而是涉及到教育观念、教育思想、教育理论以及教育方式的全方位的整体变革。要把信息化建设摆上应有的高度切实加以重视，把各中层单位的信息化需求上升为学校的整体需求，在校内营造共建、共享、共用的浓厚氛围，形成信息化建设人人参与、齐抓共管的良好局面。
5.2 统一规划、多管齐下，确保信息化建设的可持续发展
地方高校要成立专门信息化机构，由该机构承担全校信息系统建设的统一管理职能，保证各信息系统的相互衔接和协调，避免重复建设和投入，并组织由管理、研究、技术和业务多方面人才组成的工作团队，参与学校各种信息系统的建设和引进，以此从组织机构上保证信息系统建设的长期可持续性。由于地方高校财务压力普遍较大，在信息化建设资金筹措上可考虑多种方式，如校企合作等。要优化硬件、软件及信息资源投资配置，立足实用、适度超前，综合考虑内部、外部因素，多管齐下、重点突破、逐步完善，最终实现校园真正的信息化、智慧化，为地方高校的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承发挥积极的推进作用，确保信息化建设的可持续发展。
5.3 资源共享、注重应用，提高学校各项工作的效率和水平
信息系统的建设是信息化建设的核心内容，其根本目标是通过各类信息系统的建设，整合信息资源，提高信息流转效率，是对传统管理模式流程的优化再造。地方高校要组织专家论证制定学校信息化建设的中长期规划，要明确近期建设目标、总体建设思路和技术路线，提出分步建设各业务系统的总体架构，以便解决各校信息系统建设过度依赖校内各部门自发建设、资源不共享等问题。要建立完善信息系统的门户平台和身份认证平台，统一各系统的数据标准，建立全校层面的人、财、物等公共资源数据库，做到统一数据源，实现全校师生不同权限下的数据共享。要统一规范指导学校各项信息系统的建设和集成，在提高工作效率的同时，深化各系统数据分析挖掘功能，提高其对领导决策的支撑能力。
6 结语
高校教育信息化建设是一个需要在系统规划下渐进式建设完善的长期过程，其实施过程中需要大量的资金和人力投入，对于一般的地方高校来说，其财力、物力和人力都不是很殷实，这就要求地方高校量力而行、尽力而为，把有限的资源效益尽可能的发挥出来。要通过信息资源规划，加强顶层设计，构建数字化校园数据中心，整合现有各个系统的服务功能和信息资源，合理分析有关信息，为学校科学决策服务[3]。要充分挖掘和丰富各类网络信息资源、公共服务资源，不断将精细化管理落实到地方高校的各项工作中来，不断提高地方高校的办学水平和办学效益。
参考文献
1刘成新.高职院校教育信息化建设存在的问题与对策[J].信息技术与信息化，2007（4）
2王钱永.高校基于精细化管理的数字化校园建设研究[J].宁波大学学报（教育科学版），2008（3）
（责任编辑 杜和）
关键词：地方高校 教育信息化 调查研究 燕山大学
校园信息化系统是一个庞大复杂的信息系统，同时项目实施也是一项系统工程[1]。高校教育信息化程度在一定层面反映了其内部的管理水平和管理效能。近年来，开展教育信息化建设是作为“扩招”主力军的地方高校加强内涵建设的一项重要内容。地方高校在校园一卡通、办公自动化系统、财务系统和教务教学管理系统等应用系统建设方面已经取得了明显进展。但由于办学经费普遍比较紧张，且近年来扩招等原因，地方高校在信息化建设过程还存在着一些问题和不足，“穿新鞋、走老路”现象比较突出。本次调查研究选取了原机械工业部直属后划转至河北省、实行中央和地方共建的地方高校——燕山大学为对象，研究其教育信息化程度和水平，分析其存在的问题，提出提升教育信息化效益的建议。
1 调查内容和实施概述
1.1 调查内容
本次调查的对象包括门户网站和信息系统。其中信息系统主要指各单位为了开展业务，利用计算机和网络技术开发的应用系统，一般有四类：（1）通过浏览器使用的系统（B/S模式）；（2）通过安装客户端才能使用的（C/S模式）；（3）前两者结合使用的模式（B/S+C/S）；（4）单机系统（单机模式）。调查内容主要涉及部门信息化管理体制、网络建设、信息系统使用，以及对学校信息化建设的建议等几部分。
1.2 调查范围
全校范围内所有处级单位。另外，由上级部门规定使用且只用于定期上报数据的信息系统不在此次调查范围之内。
1.3 调查形式
本次调查采取以问卷调查为主、电话咨询为辅的调查形式。调查涉及全校22个党政管理部门、20个教学单位、3个科研机构和3个附属单位等，共计48个单位和部门，收回有效问卷36份，涉及71个网站和52个应用系统。
2 调查结果与分析
2.1 各部门信息化管理体制情况
根据调查问卷的结果，大部分处级单位都有分管部门信息化建设的领导以及相应的技术负责人。学校的信息化体制建设已经有了很好的管理基础。
2.2 全校网络和信息系统的分布情况
全校各部门都建立了自己的门户网站，除学校运行的办公系统外，不少单位的门户网站也有网上办公功能。在22个党政机关中，具有信息系统的有11个，主要分布在党校办、人事处、计财处、实验室和设备管理处、科研院、教务处、研究生院、期刊社、图书馆等部门；20个教学单位中，具有信息系统的有6个，主要分布在办学规模较大的学院，如机械学院、信息学院、里仁学院等单位。理论上讲，各部门的业务几乎都可以实现信息化管理。从以上数据可以看出，燕山大学教育信息化建设的覆盖面相对较高。
3 系统建设情况
3.1 系统建设时间
此处的系统建设时间是指各单位目前使用系统的建成并投入使用时间（如图1）。比如，燕山大学图书馆目前的汇文管理系统购买时间是2003年，但其使用的上一个版本的ILAS管理系统是97年开始使用。
图1 燕山大学现有教育信息系统投入使用情况
从系统建设时间的统计结果可以看出，目前，学校使用的信息系统最早是在2003年建成。之后各职能部门根据工作实际需求先后建成各自的信息系统并投入使用。随着燕山大学校园网的不断升级和完善，学校信息系统的建设和导入呈现出稳步增长的态势。特别是进入2004年、2005年，由于对校园网的高度重视和大力支持，学校的信息系统建设投入稳步增加。根据信息化发展阶段的经典理论米歇（Mische）模型，综合信息技术应用的连续发展可分为起步、增长、成熟以及更新四个阶段。目前，燕山大学的信息系统发展水平正处于米歇模型的第二阶段，即增长阶段。
3.2 系统建设的经费投入
学校信息系统建设的经费来源主要有四种，分别为省级专项经费、学校拨款、单位经费和免费提供。其中省级专项经费占2%，学校拨款占25%，单位经费占63%，免费提供占10%。结合系统经费投入方式的统计结果（如图2），学校拨款的信息系统除了2007年没有投入，从2002年至2008年基本保持平稳增长。而各中层单位经费投入的信息系统每年都不断增长，一直持续到现在，可见各中层单位对信息化建设的需求比较大。
图2 近年来燕山大学信息系统建设经费投入情况
3.3 系统的引进模式
统计结果显示出：单位经费投入的33个信息系统中，有23个信息系统是各单位自己研发或主动找相关技术人员开发，比例高达69.7%。虽然相比软件公司而言系统建设成本降低，但系统的升级和售后等服务会相对欠缺。
3.4 系统的应用模式
统计结果显示出：现行的信息系统以B/S模式为主，其后是C/S模式，只有少量的系统是单机版。
4 调研中发现的主要问题
从调查看，燕山大学信息系统建设的效果是比较明显的，大大提高了工作效率，提升了管理和服务水平。但总体而言，其信息系统建设还比较滞后于学校的发展和师生的现实需要。问题主要表现在：
4.1 职能部门信息系统缺乏必要的数据共享
问卷调查结果表明，学校的教学、科研、财务、人事、学生、资产、设备等核心业务部门的数据共享需求比较突出。由于绝大多数系统均由各单位自行建设和管理，缺乏统一规划和顶层设计，系统之间数据共享程度较低。由于各信息系统孤立，缺乏信息和数据的整合，系统数据深度挖掘能力不够，系统应有的决策支持功能也发挥不完全。目前，虽然校内各单位通过手工方式对需要共享的数据进行导入，但大大降低了工作效率，也容易发生数据不一致的情况。 4.2 教学单位信息系统重复建设、功能单一
部分教学单位为了方便本单位的师生管理开发了教师和学生信息管理系统，有些单位还开发了多媒体教室管理系统，而这些信息本应该可以从教学、人事和国资等部门的信息系统获取。但由于各职能部门信息系统的相互孤立，教学单位只能另起炉灶，造成信息系统的重复建设。另外，由于教学单位自筹经费数量有限，导致难以开发或引进较大型的高水平信息系统，其开发的系统的功能性、便利性和可靠性等方面都需要较大改善。
4.3 学校信息化建设缺乏统一规划
从系统建设时间（图1）可以看出，2005年是系统建设数量的高峰年，这一年燕山大学成立了电子政务建设管理领导小组，但该领导小组主要针对的是学校电子政务建设的管理，职能设计上并未考虑学校整体信息化的统筹规划。为了充分利用学校现有信息资源，保证学校信息化建设资金的进一步投入充分发挥效能，当前亟需学校就信息化工作进行统一规划论证，以便解决当前职能部门信息孤岛林立、教学单位重复信息化建设等学校信息化建设中存在的突出问题。
5 推进教育信息化建设的建议
5.1 全员参与、加强管理，建立保障有力的组织体系
信息化建设涉及到学校管理机制的层面改革，其涉及人、财、物等多个方面，覆盖学校教学、科研、管理等各个角落，不是一个校内一个部门或单位可以推动的，需要学校上下共同参与。地方高校要加强教育和培训，动员全体师生员工参与信息化建设，充分认识到信息化建设不是信息机器、信息技术简单的引入过程，而是涉及到教育观念、教育思想、教育理论以及教育方式的全方位的整体变革。要把信息化建设摆上应有的高度切实加以重视，把各中层单位的信息化需求上升为学校的整体需求，在校内营造共建、共享、共用的浓厚氛围，形成信息化建设人人参与、齐抓共管的良好局面。
5.2 统一规划、多管齐下，确保信息化建设的可持续发展
地方高校要成立专门信息化机构，由该机构承担全校信息系统建设的统一管理职能，保证各信息系统的相互衔接和协调，避免重复建设和投入，并组织由管理、研究、技术和业务多方面人才组成的工作团队，参与学校各种信息系统的建设和引进，以此从组织机构上保证信息系统建设的长期可持续性。由于地方高校财务压力普遍较大，在信息化建设资金筹措上可考虑多种方式，如校企合作等。要优化硬件、软件及信息资源投资配置，立足实用、适度超前，综合考虑内部、外部因素，多管齐下、重点突破、逐步完善，最终实现校园真正的信息化、智慧化，为地方高校的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承发挥积极的推进作用，确保信息化建设的可持续发展。
5.3 资源共享、注重应用，提高学校各项工作的效率和水平
信息系统的建设是信息化建设的核心内容，其根本目标是通过各类信息系统的建设，整合信息资源，提高信息流转效率，是对传统管理模式流程的优化再造。地方高校要组织专家论证制定学校信息化建设的中长期规划，要明确近期建设目标、总体建设思路和技术路线，提出分步建设各业务系统的总体架构，以便解决各校信息系统建设过度依赖校内各部门自发建设、资源不共享等问题。要建立完善信息系统的门户平台和身份认证平台，统一各系统的数据标准，建立全校层面的人、财、物等公共资源数据库，做到统一数据源，实现全校师生不同权限下的数据共享。要统一规范指导学校各项信息系统的建设和集成，在提高工作效率的同时，深化各系统数据分析挖掘功能，提高其对领导决策的支撑能力。
6 结语
高校教育信息化建设是一个需要在系统规划下渐进式建设完善的长期过程，其实施过程中需要大量的资金和人力投入，对于一般的地方高校来说，其财力、物力和人力都不是很殷实，这就要求地方高校量力而行、尽力而为，把有限的资源效益尽可能的发挥出来。要通过信息资源规划，加强顶层设计，构建数字化校园数据中心，整合现有各个系统的服务功能和信息资源，合理分析有关信息，为学校科学决策服务[3]。要充分挖掘和丰富各类网络信息资源、公共服务资源，不断将精细化管理落实到地方高校的各项工作中来，不断提高地方高校的办学水平和办学效益。
参考文献
1刘成新.高职院校教育信息化建设存在的问题与对策[J].信息技术与信息化，2007（4）
2王钱永.高校基于精细化管理的数字化校园建设研究[J].宁波大学学报（教育科学版），2008（3）
（责任编辑 杜和）