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在广东省开平市马冈镇涧渡村的西北隅,有一座工厂拔地而起,雪白的厂墙,高耸的设备,无时无刻不在炫耀它的新颖和价值。这就是开平市丽冠人造板有限公司——马冈镇政府招商引资的“成功”象征。可是,这家工厂却令涧渡村的村民“几家欢乐几家愁”。对这家工厂的建设和生产,涧渡村村民分成了两派,即所谓的“赞成派”和“反对派”。往日村中团结和谐的气氛不见了,取而代之的是摩擦和愤怒。至今,马冈镇政府还没有和双方群众坐在一起解决问题。
镇政府“抢”了农民的“保命田”
马冈镇是开平市西边的山区镇,全镇的经济主要靠农业。位于涧渡村的镇上仅有的一家造纸机械厂,也于1997年停产。但相邻乡镇创办企业致富的现实,令人羡慕不已,“无工不富”,招商引资一直是马冈镇政府关注的目标。
2002年末,镇政府把空置的造纸机械厂的使用权,转让给丽冠人造板有限公司,建设一座制造人造板的工厂。为帮助丽冠公司扩大厂区规模,马冈镇政府需在涧渡村征用48亩耕地,其中水田36亩,旱田12亩。
按我国法律规定,任何建设用地都要经过批准。但是,当时的马冈镇政府领导却没有走审批的道路,而是直接走了“群众路线”。只见几个村委会干部,手拿镇政府起草的《征用土地协议书》,走进涧渡村的每家每户,让村民在上面签字,同意转让这48亩耕地。
72岁的戚杰桥对上门的村委会干部说:“你们不开村民大会,这样做是不对的,我不能签名。”41岁的梁春丽也对前来让她签名的干部说:“我不签,子女们要吃饭,农民靠田保命,把田征了靠什么活命?”
“签吧,有优惠,签名的纳粮可纳少一半。”还说要给村民装自来水:“别的村每户装自来水要1100元,涧渡村签名的可优惠,几百元就行了。”这是好话软话,也有说硬话的。当时的镇委书记张伟能就对群众这样说:“老婆娜(广东话:婆娘),你还要不要后代,你的后代还要不要‘稳’食(指出外打工),到时(镇政府)不帮你出证明。”
好说歹说,终于有80%的群众签了名。这“大多数”给马冈镇政府壮了胆,对还有14户坚决不同意征用他们优良水田的农民可以置之不理了。2003年2月23日至25日,马冈镇政府调动全镇各区数百名干部以及身穿迷彩服的护卫,在不准农民进入他们承包田的情况下,强行丈量了48亩耕地。
在涧渡村,“镇政府抢地”已成为“反对派”的口头禅。原来马冈镇政府想用一亩水田1.5万元,一亩旱田7000元一次性买断,把涧渡村这48亩耕地变为镇政府的土地,但村民们不答应。后来改为政府向农民租地,租到2029年12月31日止。所谓的“租地”,镇政府直到现在也没有和农民签合同。
从被强“租”去耕地开始,涧渡村的“反对派”就一直在为自己被侵占的权益而抗争。他们坚持不懈地写信、上访到省市,5个月后终于有了眉目。2003年7月8日,开平市国土资源局发出了复耕的决定。开平市国土资源局认为,马冈镇政府没有经过国土使用的依法批准,是擅自占用涧渡村的土地,依法对马冈镇政府罚款64万元。
镇政府对复耕无奈,“赞成派”要保住自己的利益
而从2003年7月到2005年的现在,几乎两年过去了,复耕无丝毫作为。记者来到马冈镇政府欲问个究竟。前任镇委书记与镇长已被“处理”调走了,迎面而来的是现任镇长邝业礼和主管经济的副镇长戚迎春。这两位镇领导开门见山就认错:“镇政府违反法律,占用农民耕地是错了。”然后说:“你这是第六个还是第七个记者来采访此事了。”
“你们的问题没解决,记者总会感兴趣的。为什么到现在还没有复耕?”
“镇政府共复耕了三次,都被反对复耕的群众挡住了,推土机都无法开。”这时,镇国土所所长拿来了一张记载三次复耕时间的纸片:第一次复耕在2003年12月5日;第二次复耕在2003年12月16日;第三次复耕在2004年2月18日。镇领导介绍,被“租”地的涧渡村民共49户,有35户是赞成“租”地反对复耕的,只有14户要求复耕。
“复耕是开平市国土资源局依法做出的规定,你们没有做反对复耕群众的工作吗?”记者问。
“怎么没做,但是非常难做。”当即,镇国土所所长梁仕威拿来了当时镇政府做的笔录,上面有同意“租”地反对复耕的群众的意见。
镇领导还反映:“反对派”群众的工作也很难做。“他们非要自己原来的被‘租’的那块地。记者,你去问问他们愿不愿意调换土地,要求20亩、30亩、50亩,镇政府都可以给。”
正在此时,办公室外面有涧渡村民要见记者。“欢迎,欢迎!”记者忙表态。进来的是村民戚建兴等6位,他们很想对记者发表自己的意见。
戚炎荣:“出‘租’利益大过复耕。我不明白那些人为什么老是抓住政府的错误不放?错也认了,款也罚了,为什么非要复耕?”
“复耕的时候,你有没有去挡推土机?”记者问。
“有啊,我亲自去挡的。”
听话听音,原来此6位人士全是“赞成派”人士。“赞成派”人士总强调自己是大多数,代表大多数人的利益。据悉,涧渡村有131户村民,除49户农民被‘租’地外,有80多户没有被‘租’地,这些农民的意见如何呢?
在涧渡村,记者招集了12位农民座谈,他们都是没有被‘租’地的。
村民戚振参的话尖锐而又直截:“‘租’地不召开群众大会,这是‘阴谋’。干部一家一户登门让农民签字同意‘租’地,这是各个击破。有的村民听说有这个优惠那个优惠,就给他签了;有的村民怕得罪镇政府也给他签了。这样,就弄了个80%的村民签名。”
梁雁是位39岁的中年妇女:“我是个耕田的,不给他签名,他能把我怎么样?我们涧渡村有的村民组人均5分多地,有的组只有4分多地。土地本来就少了,我1999年出生的儿子就没有分到地。48亩地被‘租’出去几十年,人多地少,子孙后代吃什么?这是关系我们全村人的事情。”
在座的12位村民一致认为,80%的村民不同意“租”地这才是实情。
开平市国土资源局如是说
涧渡村之事持续了两年,从开平市到马冈镇再到涧渡村,各种说法不一。对这些说法,有必要请执法监督部门予以澄清。在开平市国土资源局,接受记者采访的是执法监察股的梁任飞。
记者问:“许多人都认为,马冈镇这样穷,好不容易才引进了投资2000万元的这样一家工厂,复耕不是把工厂破坏了吗?”
梁任飞:“任何用地都要经过批准,擅自用地者不但要受行政处罚,还要把他擅用的土地恢复原状。复耕是开平市国土资源局依据法律的规定做出的,必须遵守。”
记者:“相当群众认为,马冈镇政府认错并被罚了款,能否放他一马,用在别处开荒或补办用地审批手续的办法解决问题?”
梁任飞:“国家鼓励开荒,你开出100亩荒地,国家奖励你,这是奖励的问题。现在是马冈镇政府接受行政处罚的问题,而且通报了整个开平市,如果规定复耕你不遵守,别的单位以你为榜样也这样干,那依法行政岂不成了一句空话。”
记者:“在涧渡村49户被‘租’地的村民中,35户反对复耕,群众利益和法律发生了抵触,你怎么看?”
梁任飞:“村民在政府复耕时挡住推土机不让动,这种行为是违法行为。法律维护的不只是农民的利益,而是国家的利益。”
环境污染,另一个让涧渡村民烦恼的问题
在涧渡村,绵延曲折的湾琴河流淌而过,河水清澈透亮,村民世世代代就用此灌溉农田。自从两年前村里建起了这家丽冠人造板厂,人们开始对它的废气废水并不注意,可后来的环境状况就令村民担忧甚至愤怒了。
记者就住在农民吴叶开家中,七八位村妇在此议论过丽冠厂的环境污染问题:“丽冠厂一排污,那河水就像倒了墨汁一样黑”;“我在田里插秧,双腿痒痒的”;“过去到开饭时如果没什么菜,就临时到湾琴河摸些田螺、小鱼、黄沙蚬也会美美地吃一顿,现在这些没有了,全死光了”。一位在旁的男村民也忍不住开口了:“我以前经常到湾琴河洗澡,现在不敢了。”“赞成派”的戚新荣也向记者表态,“如果工厂污染,那边300元‘租’金我也不要了,我也要赶它(指工厂)走。”
2005年5月17日,四个愤怒的农民荷锄挖开了丽冠厂的排污渠,要用水泥、沙子把排污渠堵上。聞讯赶来的民警及时制止了事态的扩展。
村民在排污渠口及河中,为记者装了满满4瓶污水。当记者带着这些污水来到开平市环境保护局时,有关领导人士指着瓶里的污水很爽快地承认:“这是超标排放的污水”。然后,他告知记者:“丽冠人造板厂的环境影响报告没有审批,也没有三同时(防止污染设备与项目工程同时设计、同时施工、同时验收),更没有排污许可证。”
很显然,这是一家违法建设的厂家。环保局的理由是,因为马冈镇太穷了,急于上马,环保部门考虑这种情况就让它建了。虽然一直有跟踪,但没有严格要求它。
这位环保局的领导保证,在下星期的第一个工作日(即5月23日),就到丽冠厂解决环保问题。“如果这家厂再不把环保当回事,就不是农民去堵它的排污渠了,而是我们环保局去堵了。”