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摘要 保增长的重要目的是保就业，保就业是保增长的重要条件。基本国情决定我们必须走经济增长兼顾就业增长的发展道路，在扩大内需中促进保增长与保就业的良性互动。
关键词 保增长；保就业；相互关系
中图分类号 F124.1 文献标识码 A 文章编号 1007-1962(2009)05-0012-02
今年经济工作的首要任务是保增长。“保增长”，就是保今年8％的经济增长目标；“保就业”，就是实现城镇新增就业在900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内。这个目标既考虑到我国经济前些年的增长速度，又考虑到国际金融危机的影响，可以防止经济大幅起落，符合我国的实际情况，并且经过努力是可以实现的。保增长和保就业是相互促进的，保就业是保增长的重要目的，也是保增长的重要条件。
一、保增长与保就业的相互关系
保增长的重要目的是保就业。经济增长与就业的关系一直是理论界研究的一个重要问题。西方新古典经济增长模型在理论意义上揭示了就业增长率与经济增长率的变动趋势存在一致性，说明经济增长会促进就业增加。其实，经济增长能否拉动就业同步增长，是与经济增长方式、产业结构、就业体制和人力资源素质紧密相关的。产业的性质和政策取向不同，经济增长的成效就可能会和就业增长效果相分离。比如，近年来，我国处于经济结构大调整时期，资金密集型产业发展较快，推动经济增长的投资构成主要是基础设施、基础工业建设和国有企业、外资企业等，随着技术进步和资本含量的提高，资本有机构成不断提高，这些产业客观上存在资本、技术对劳动力的挤压效应，对劳动力吸纳作用明显偏弱，但它们却对GDP贡献很大、增长更快。因此，在这轮经济周期调整中，如果我们只考虑保经济增长指标，而不和保就业增长紧密结合，就可能会继续忽视那些就业容量大、我国又亟待发展的劳动密集型的第三产业、生活型服务业和中小企业。而恰恰是这些劳动密集型的中小企业，受到此次金融危机冲击最大、倒闭或者停产半停产最多，也直接带来了就业形势的严峻局面。中央经济工作会议明确提出，把保增长、调结构和扩内需，与扩大就业结合起来。这是抓住了要害，我们必须在保持经济平稳较快发展的同时，千方百计扩大就业。从这个角度理解，保增长实质上是保就业。
保就业是保增长的重要条件。劳动力数量和质量的增加是一国或者地区经济产出增长的重要因素之一。就业目标不仅是让所有愿意且有劳动能力的适龄劳动者都有就业机会，而且是让可利用的劳动力资源都能被投入使用，实现充分就业。稳定并持续增长的就业，必然带来收入的提高和有效需求的扩大，进而拉动消费和投资，增加经济产出，实现经济增长。当然，经济学意义上的充分就业并不意味着零失业，现实生活中，还存在正寻找工作岗位的摩擦性失业、因职业技能和工作岗位不匹配而不能就业的结构性失业，还有经济周期处于衰退阶段社会总需求下降带来的周期性失业。前两者在经济学中称为自然失业率。实现充分就业的目标，就要求尽量降低自然失业率，使整个社会劳动力资源得到最大发挥，让经济社会发展成果最终体现在更多人的发展上。就此看，经济增长与充分就业，在方向和目标上是一致的，在实现社会资源有效利用、增加社会福利的结果上是统一的。
二、基本国情决定我们必须走经济增长兼顾就业增长的发展道路
一般来说，实行不同的经济发展战略，形成不同的经济增长模式，通常会带来不同的就业结果。那些急于赶超发达经济，在经济发展的较早阶段就人为扶持重工业或所谓“高新产业”的国家和地区，形成的资金密集型的产业结构就缺乏吸收劳动力的能力。这样的经济增长，虽然在一定时间里也能够达到较快的速度，但不能实现最大限度的就业。国际上一般把亚洲四小龙作为实行符合比较优势发展战略的典型，而把一些中南美洲国家作为推行违背比较优势发展战略的代表。从长期来看，不仅前者经济发展绩效优于后者，而且失业率低。例如，把巴西、阿根廷、智利和哥伦比亚四个国家，与韩国、新加坡、中国香港特别行政区和台湾省四个国家和地区相比，到20世纪90年代后期，不仅前者的经济发展水平大大低于后者，其平均失业率水平也比后者高2倍。当前我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展中，这既是一个就业吸纳过程，同时也是一个就业溢出过程。面对我国就业总量和结构矛盾巨大的现实国情，我们必须认真审视国家发展战略和发展方式的选择。党的十七大提出，要实施扩大就业的发展战略，到2020年实现社会就业更加充分。要加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这就决定了我们必须找到一条适合我国国情的既能促进经济增长又能带动更多就业的道路，形成比较优势的发展。在保持经济平稳较快发展的同时，更加注重发展有利于增加就业含量和利用人力资源的产业和生产服务领域，通过经济增长拉动更多就业增加，避免出现高增长低就业的状况；在增加各要素投入推动生产力发展的同时，更加注重人力资源的充分开发促进经济增长；在制定发展规划、确定投资方向、调整产业结构时要把就业作为重要考虑因素，确保充分就业目标的实现，切实把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程。
要在扩大内需中促进保增长与保就业的良性互动。中央提出，要真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上。利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需拉动经济增长的格局。扩大内需也是促进增长扩大就业的有效方法，扩大内需包括投资需求和消费需求。投资需求能否扩大，企业扩大再生产能否持续，归根结底取决于最终消费需求。而消费取决于居民收入增加和城乡居民的稳定就业。只有实现就业，广大城乡居民才有钱花、敢花钱。在当前就业矛盾十分突出的情况下，在保增长中尤其应当把保就业放在更加突出的位置，开拓新思路，探索新途径。在扩大消费需求上，只有把扩大消费需求特别是居民消费需求与调整收入分配格局结合起来，与发展服务业结合起来，与扩大就业结合起来，才能显著增强消费对经济增长的拉动作用。在扩大投资需求上，只有坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，既重视不断改善资本有机构成、改善分工、提高生产效率，又能防止就业岗位相对减少、增加就业压力。在制定发展战略和产业政策时，充分考虑国情，构建多元化多层次的产业结构体系，在加快发展方式转变和结构调整中形成新的经济增长点和竞争优势，创造更多的就业机会。尤其是把劳动者素质和适应市场竞争能力作为解决推进结构升级和扶持就业创业矛盾的关键环节，通过提升人力资本质量扩大就业渠道促进经济增长。当然，扩大内需最终还要靠激发企业和群众积极性。只有以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，国民收入分配格局更加合理，社会保障体系更加健全，制约扩大社会需求的体制性机制性障碍消除了，增强经济发展内在活力才能进一步激发。比如。这次中央4万亿投资的重点领域之一在在教育、卫生、养老保障等民生方面，这将有助于解除居民消费的后顾之忧，提振消费信心，不仅有刺激经济的短期效果，也有完善社会保护和公共服务体系的长期效应。有关专家粗略估算表明，把收入最低的1/5城镇居民(2007年约1.18亿人)的养老、医疗和失业等社会保险多覆盖一项，他们每年增加的消费支出总额就可以达到100亿元。如果把社会保障延伸到农村，所产生的刺激消费效果将更加明显。因此，通过扩大社会保障刺激消费，不仅可以改善民生，也有利于启动因出口下降所闲置的生产能力，进一步缓解投资压力，实现经济的良性循环。
(本文作者：国家行政学院研究员)
责任编辑 柳波
关键词 保增长；保就业；相互关系
中图分类号 F124.1 文献标识码 A 文章编号 1007-1962(2009)05-0012-02
今年经济工作的首要任务是保增长。“保增长”，就是保今年8％的经济增长目标；“保就业”，就是实现城镇新增就业在900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内。这个目标既考虑到我国经济前些年的增长速度，又考虑到国际金融危机的影响，可以防止经济大幅起落，符合我国的实际情况，并且经过努力是可以实现的。保增长和保就业是相互促进的，保就业是保增长的重要目的，也是保增长的重要条件。
一、保增长与保就业的相互关系
保增长的重要目的是保就业。经济增长与就业的关系一直是理论界研究的一个重要问题。西方新古典经济增长模型在理论意义上揭示了就业增长率与经济增长率的变动趋势存在一致性，说明经济增长会促进就业增加。其实，经济增长能否拉动就业同步增长，是与经济增长方式、产业结构、就业体制和人力资源素质紧密相关的。产业的性质和政策取向不同，经济增长的成效就可能会和就业增长效果相分离。比如，近年来，我国处于经济结构大调整时期，资金密集型产业发展较快，推动经济增长的投资构成主要是基础设施、基础工业建设和国有企业、外资企业等，随着技术进步和资本含量的提高，资本有机构成不断提高，这些产业客观上存在资本、技术对劳动力的挤压效应，对劳动力吸纳作用明显偏弱，但它们却对GDP贡献很大、增长更快。因此，在这轮经济周期调整中，如果我们只考虑保经济增长指标，而不和保就业增长紧密结合，就可能会继续忽视那些就业容量大、我国又亟待发展的劳动密集型的第三产业、生活型服务业和中小企业。而恰恰是这些劳动密集型的中小企业，受到此次金融危机冲击最大、倒闭或者停产半停产最多，也直接带来了就业形势的严峻局面。中央经济工作会议明确提出，把保增长、调结构和扩内需，与扩大就业结合起来。这是抓住了要害，我们必须在保持经济平稳较快发展的同时，千方百计扩大就业。从这个角度理解，保增长实质上是保就业。
保就业是保增长的重要条件。劳动力数量和质量的增加是一国或者地区经济产出增长的重要因素之一。就业目标不仅是让所有愿意且有劳动能力的适龄劳动者都有就业机会，而且是让可利用的劳动力资源都能被投入使用，实现充分就业。稳定并持续增长的就业，必然带来收入的提高和有效需求的扩大，进而拉动消费和投资，增加经济产出，实现经济增长。当然，经济学意义上的充分就业并不意味着零失业，现实生活中，还存在正寻找工作岗位的摩擦性失业、因职业技能和工作岗位不匹配而不能就业的结构性失业，还有经济周期处于衰退阶段社会总需求下降带来的周期性失业。前两者在经济学中称为自然失业率。实现充分就业的目标，就要求尽量降低自然失业率，使整个社会劳动力资源得到最大发挥，让经济社会发展成果最终体现在更多人的发展上。就此看，经济增长与充分就业，在方向和目标上是一致的，在实现社会资源有效利用、增加社会福利的结果上是统一的。
二、基本国情决定我们必须走经济增长兼顾就业增长的发展道路
一般来说，实行不同的经济发展战略，形成不同的经济增长模式，通常会带来不同的就业结果。那些急于赶超发达经济，在经济发展的较早阶段就人为扶持重工业或所谓“高新产业”的国家和地区，形成的资金密集型的产业结构就缺乏吸收劳动力的能力。这样的经济增长，虽然在一定时间里也能够达到较快的速度，但不能实现最大限度的就业。国际上一般把亚洲四小龙作为实行符合比较优势发展战略的典型，而把一些中南美洲国家作为推行违背比较优势发展战略的代表。从长期来看，不仅前者经济发展绩效优于后者，而且失业率低。例如，把巴西、阿根廷、智利和哥伦比亚四个国家，与韩国、新加坡、中国香港特别行政区和台湾省四个国家和地区相比，到20世纪90年代后期，不仅前者的经济发展水平大大低于后者，其平均失业率水平也比后者高2倍。当前我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展中，这既是一个就业吸纳过程，同时也是一个就业溢出过程。面对我国就业总量和结构矛盾巨大的现实国情，我们必须认真审视国家发展战略和发展方式的选择。党的十七大提出，要实施扩大就业的发展战略，到2020年实现社会就业更加充分。要加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这就决定了我们必须找到一条适合我国国情的既能促进经济增长又能带动更多就业的道路，形成比较优势的发展。在保持经济平稳较快发展的同时，更加注重发展有利于增加就业含量和利用人力资源的产业和生产服务领域，通过经济增长拉动更多就业增加，避免出现高增长低就业的状况；在增加各要素投入推动生产力发展的同时，更加注重人力资源的充分开发促进经济增长；在制定发展规划、确定投资方向、调整产业结构时要把就业作为重要考虑因素，确保充分就业目标的实现，切实把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程。
要在扩大内需中促进保增长与保就业的良性互动。中央提出，要真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上。利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需拉动经济增长的格局。扩大内需也是促进增长扩大就业的有效方法，扩大内需包括投资需求和消费需求。投资需求能否扩大，企业扩大再生产能否持续，归根结底取决于最终消费需求。而消费取决于居民收入增加和城乡居民的稳定就业。只有实现就业，广大城乡居民才有钱花、敢花钱。在当前就业矛盾十分突出的情况下，在保增长中尤其应当把保就业放在更加突出的位置，开拓新思路，探索新途径。在扩大消费需求上，只有把扩大消费需求特别是居民消费需求与调整收入分配格局结合起来，与发展服务业结合起来，与扩大就业结合起来，才能显著增强消费对经济增长的拉动作用。在扩大投资需求上，只有坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，既重视不断改善资本有机构成、改善分工、提高生产效率，又能防止就业岗位相对减少、增加就业压力。在制定发展战略和产业政策时，充分考虑国情，构建多元化多层次的产业结构体系，在加快发展方式转变和结构调整中形成新的经济增长点和竞争优势，创造更多的就业机会。尤其是把劳动者素质和适应市场竞争能力作为解决推进结构升级和扶持就业创业矛盾的关键环节，通过提升人力资本质量扩大就业渠道促进经济增长。当然，扩大内需最终还要靠激发企业和群众积极性。只有以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，国民收入分配格局更加合理，社会保障体系更加健全，制约扩大社会需求的体制性机制性障碍消除了，增强经济发展内在活力才能进一步激发。比如。这次中央4万亿投资的重点领域之一在在教育、卫生、养老保障等民生方面，这将有助于解除居民消费的后顾之忧，提振消费信心，不仅有刺激经济的短期效果，也有完善社会保护和公共服务体系的长期效应。有关专家粗略估算表明，把收入最低的1/5城镇居民(2007年约1.18亿人)的养老、医疗和失业等社会保险多覆盖一项，他们每年增加的消费支出总额就可以达到100亿元。如果把社会保障延伸到农村，所产生的刺激消费效果将更加明显。因此，通过扩大社会保障刺激消费，不仅可以改善民生，也有利于启动因出口下降所闲置的生产能力，进一步缓解投资压力，实现经济的良性循环。
(本文作者：国家行政学院研究员)
责任编辑 柳波