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The existing railway lines on large-scale construction safety management strategy
Liang Zhi
China railway six innings of jiangxi copper nine headquarters JiuJiangShi 332000
摘要：文章从三个方面入手对铁路既有线大型施工安全管理策略进行阐释，包括：施工计划与施工方案管理、信息联动过程管理和监督过程强化。
关键词：铁路既有线；施工安全；监督
Abstract: the article from three aspects of the existing railway lines of large-scale construction safety management strategy to explain, including: the construction plan and construction plan management, information this process management and supervision process intensification.
Key words: the existing railway lines; Construction safety; supervision
中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：
在铁路既有线的改造施工中，要妥善处理好施工各部门的关系，采用先进的管理手段，建立和完善铁路施工安全机制，规范各部门的安全行为，加强施工前、施工中和施工后的管理工作，才能使既有线施工达到安全和优质。以下笔者结合自身的工作体会对此进行阐释。
一、施工计划与施工方案管理
施工计划和施工方案作为铁路既有线施工项目的基础性、指导性文件对于施工作业能否安全有序的进行有着重要的意义。若审核通过的施工计划和施工方案不合理，在作业过程中，难免会为了适应实际情况的需要频繁更改，造成各部门在施工过程中的混乱、无序，容易形成安全隐患。
既有线大型施工应严格执行申报、审批制度，严禁计划外施工或超计划范围施工，严禁跨越管理权限越级审批或人为降低施工等级。临时施工时亦应在与设备管理单位、行车组织单位和配合施工单位协调后报主管部门签认并统一安排。计划审核过程中应加强对施工基本要素的审核，提报的施工计划应至少包括施工设计文件(施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排)、施工组织设计(施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件)及施工安全协议书等基本内容。此外，施工计划和施工方案的编制应以实际调研资料为依据，重点从以下几方面加以优化：
1.施工基本内容优化
施工作业时间、地点、影响范围、配合要求、具体施工内容明确、无冲突；施工中有多项作业时，每项施工的基本情況明确，平行作业关系、施工作业流程顺畅；施工过渡方案设计合理；施工方案示意图和施工作业流程计划图准确、清晰、完整。
2.运输组织方案优化
明确施工所处的线路级别和技术运营条件；明确施工时间和区段对跨局列车、重点旅客列车尤其是动车组开行的影响；明确施工作业对铁路行车设备正常使用的影响；明确施工对区间通过能力的影响。根据施工方案对运输的影响，确定施工期间的运输组织方案和行车组织办法，使其适应施工要求且与铁路行车基本规章制度无冲突。
3.施工准备方案优化
确认施工设备是否验收合格、调试完毕无遗留问题；确认施工用机械、机具、路材路料准备充足、运输到位；确认地下管线、隐蔽设施全部探查清楚、保护到位；确认夜间照明器材、雨季防汛器材、高温防涨轨器材等准备充足；确认施工用轨道车等自轮运转设备状态良好。当施工用大件设备需运输到现场时，应提前明确其装载加固方案和运输限制条件。
二、信息联动过程管理
铁路既有线大型施工过程中各部门间存在着很多的信息交互过程，只有当这些信息有序传递时，各部门才能保持平稳、有序的工作，施工安全才能得以保障。如果彼此间的信息相互不通畅或信息传递发生错误，就可能形成安全隐患，进而引发事故。如“4．28”事故正是由于施工中的临时限速信息传递不到位造成的。在铁路既有线大型施工过程中应重点控制好以下主要安全信息的传递：
1.施工计划下达流程
规范严格执行施工计划下达标准流程。原则上未纳入月度施工计划的施工项目不准进行施工。特殊情况必须施工时，应由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长或总调度长批准，由运输处统一安排。施工计划中应明确施工项目内容、时间、地点、工作量概况、跨局运输调整措施，并提出相关要求。未经申报批准的项目不得施工，同时严禁任何部门擅自扩大审批通过的施工内容和范围。
2.施工调度命令发布
规范施工调度命令内容，建立和完善施工调度命令发布与监控的全覆盖检查制度。目前施工调度命令格式比较杂乱，用语不够清晰，容易产生歧义，存在安全隐患。所以应统一调度命令格式，规范调度命令用语，对检查中发现的惯性和倾向性“问题”调度命令加大分析考核力度，确保调度命令的严肃性和完整性。此外，在施工过程中对关键岗位可建立双人确认制度，配置加岗人员对调度命令、接发列车进路和行车凭证进行审核。
3.施工作业登、销记规范
施工作业登记是车站保存的涉及行车安全的书面记录资料，是车站值班员向行车调度员索取施工命令号或开通命令号的依据。车站值班员接到施工单位的申请后，认真核对确认无误后报请列车调度员发布命令。列车调度员根据车站值班员的申请，认真核对月度施工计划、施工日计划和运行揭示调度命令，确认无误后按规定格式发出实际施工的调度命令。车站值班员接到准许施工的调度命令后应通过驻站联络员向施工现场负责人及时传达。
三、监督过程强化
铁路既有线大型施工中履行监督职能的部门很多，在职能分工上虽彼此间交叉互补，但也因此存在很多结合部问题。协调、解决好这些问题，从而强化安全和工程质量监督的效果是提高施工安全水平最直接、最有效的办法，特别要解决好以下问题：
1.强化安全监督部门的独立性
拥有足够的独立性，是安监部门监督职能得以充分发挥的前提条件。当前，铁路既有线大型施工项目中安全监督人员普遍都隶属于各其它部门，因此或多或少都会受到所在单位的影响，有些甚至变成了用来推脱责任、维护本方利益的工具。只有建立起一个具有独立性的强而有力的监督体系，才能确保施工安全和工程质量监督部门发挥应有的作用。
2.明确安全监督职能的划分
在铁路既有线大型施工中履行安全监督职能的人员主要包括施工单位安全监督人员、路局施工安全监察人员和工程监理人员，此外，行车组织单位、设备管理单位和设计单位把关人员也从各自的职能出发对施工安全起到一定的监督作用。然而，当前各部门监管范围存在盲区，对于有些问题是都可管却都不管。应进一步明确各部门安全监督的责任范围，按照“谁指派、谁负责；谁监督、谁负责，同责追究”的原则落实安全监督责任。
3.增加安全监督的科学性
强化安全监督效果，还应提高监督过程的科学性。施工前，技术主管领导应组织相关部门技术人员对施工过程中所存在的主要危险因素进行全面辨识。辨识单元应涵盖施工作业、运输组织、设备机具、施工工艺、施工环境、防火防爆、危险品使用等各个方面。对所辨识出的主要危险因素填入安全重点卡控表并制定相应的安全应对措施，逐级传达，使施工安全监督人员在监督过程中有章可循、有的放矢。同时，各级安全监督人员在监督过程中还应把握好按章办事与机动灵活的界限，掌握好从严管理与以人为本的尺度。
参考文献
［1］李正耀．长大管棚在涵洞穿越既有线施工中的应用［J］．铁道建筑，2010(5):56-58．
［2］李浩，高晶晶．新建铁路跨既有线施工的安全管理与控制［J］．铁道建筑，2010(9):116-117．
Liang Zhi
China railway six innings of jiangxi copper nine headquarters JiuJiangShi 332000
摘要：文章从三个方面入手对铁路既有线大型施工安全管理策略进行阐释，包括：施工计划与施工方案管理、信息联动过程管理和监督过程强化。
关键词：铁路既有线；施工安全；监督
Abstract: the article from three aspects of the existing railway lines of large-scale construction safety management strategy to explain, including: the construction plan and construction plan management, information this process management and supervision process intensification.
Key words: the existing railway lines; Construction safety; supervision
中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：
在铁路既有线的改造施工中，要妥善处理好施工各部门的关系，采用先进的管理手段，建立和完善铁路施工安全机制，规范各部门的安全行为，加强施工前、施工中和施工后的管理工作，才能使既有线施工达到安全和优质。以下笔者结合自身的工作体会对此进行阐释。
一、施工计划与施工方案管理
施工计划和施工方案作为铁路既有线施工项目的基础性、指导性文件对于施工作业能否安全有序的进行有着重要的意义。若审核通过的施工计划和施工方案不合理，在作业过程中，难免会为了适应实际情况的需要频繁更改，造成各部门在施工过程中的混乱、无序，容易形成安全隐患。
既有线大型施工应严格执行申报、审批制度，严禁计划外施工或超计划范围施工，严禁跨越管理权限越级审批或人为降低施工等级。临时施工时亦应在与设备管理单位、行车组织单位和配合施工单位协调后报主管部门签认并统一安排。计划审核过程中应加强对施工基本要素的审核，提报的施工计划应至少包括施工设计文件(施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排)、施工组织设计(施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件)及施工安全协议书等基本内容。此外，施工计划和施工方案的编制应以实际调研资料为依据，重点从以下几方面加以优化：
1.施工基本内容优化
施工作业时间、地点、影响范围、配合要求、具体施工内容明确、无冲突；施工中有多项作业时，每项施工的基本情況明确，平行作业关系、施工作业流程顺畅；施工过渡方案设计合理；施工方案示意图和施工作业流程计划图准确、清晰、完整。
2.运输组织方案优化
明确施工所处的线路级别和技术运营条件；明确施工时间和区段对跨局列车、重点旅客列车尤其是动车组开行的影响；明确施工作业对铁路行车设备正常使用的影响；明确施工对区间通过能力的影响。根据施工方案对运输的影响，确定施工期间的运输组织方案和行车组织办法，使其适应施工要求且与铁路行车基本规章制度无冲突。
3.施工准备方案优化
确认施工设备是否验收合格、调试完毕无遗留问题；确认施工用机械、机具、路材路料准备充足、运输到位；确认地下管线、隐蔽设施全部探查清楚、保护到位；确认夜间照明器材、雨季防汛器材、高温防涨轨器材等准备充足；确认施工用轨道车等自轮运转设备状态良好。当施工用大件设备需运输到现场时，应提前明确其装载加固方案和运输限制条件。
二、信息联动过程管理
铁路既有线大型施工过程中各部门间存在着很多的信息交互过程，只有当这些信息有序传递时，各部门才能保持平稳、有序的工作，施工安全才能得以保障。如果彼此间的信息相互不通畅或信息传递发生错误，就可能形成安全隐患，进而引发事故。如“4．28”事故正是由于施工中的临时限速信息传递不到位造成的。在铁路既有线大型施工过程中应重点控制好以下主要安全信息的传递：
1.施工计划下达流程
规范严格执行施工计划下达标准流程。原则上未纳入月度施工计划的施工项目不准进行施工。特殊情况必须施工时，应由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长或总调度长批准，由运输处统一安排。施工计划中应明确施工项目内容、时间、地点、工作量概况、跨局运输调整措施，并提出相关要求。未经申报批准的项目不得施工，同时严禁任何部门擅自扩大审批通过的施工内容和范围。
2.施工调度命令发布
规范施工调度命令内容，建立和完善施工调度命令发布与监控的全覆盖检查制度。目前施工调度命令格式比较杂乱，用语不够清晰，容易产生歧义，存在安全隐患。所以应统一调度命令格式，规范调度命令用语，对检查中发现的惯性和倾向性“问题”调度命令加大分析考核力度，确保调度命令的严肃性和完整性。此外，在施工过程中对关键岗位可建立双人确认制度，配置加岗人员对调度命令、接发列车进路和行车凭证进行审核。
3.施工作业登、销记规范
施工作业登记是车站保存的涉及行车安全的书面记录资料，是车站值班员向行车调度员索取施工命令号或开通命令号的依据。车站值班员接到施工单位的申请后，认真核对确认无误后报请列车调度员发布命令。列车调度员根据车站值班员的申请，认真核对月度施工计划、施工日计划和运行揭示调度命令，确认无误后按规定格式发出实际施工的调度命令。车站值班员接到准许施工的调度命令后应通过驻站联络员向施工现场负责人及时传达。
三、监督过程强化
铁路既有线大型施工中履行监督职能的部门很多，在职能分工上虽彼此间交叉互补，但也因此存在很多结合部问题。协调、解决好这些问题，从而强化安全和工程质量监督的效果是提高施工安全水平最直接、最有效的办法，特别要解决好以下问题：
1.强化安全监督部门的独立性
拥有足够的独立性，是安监部门监督职能得以充分发挥的前提条件。当前，铁路既有线大型施工项目中安全监督人员普遍都隶属于各其它部门，因此或多或少都会受到所在单位的影响，有些甚至变成了用来推脱责任、维护本方利益的工具。只有建立起一个具有独立性的强而有力的监督体系，才能确保施工安全和工程质量监督部门发挥应有的作用。
2.明确安全监督职能的划分
在铁路既有线大型施工中履行安全监督职能的人员主要包括施工单位安全监督人员、路局施工安全监察人员和工程监理人员，此外，行车组织单位、设备管理单位和设计单位把关人员也从各自的职能出发对施工安全起到一定的监督作用。然而，当前各部门监管范围存在盲区，对于有些问题是都可管却都不管。应进一步明确各部门安全监督的责任范围，按照“谁指派、谁负责；谁监督、谁负责，同责追究”的原则落实安全监督责任。
3.增加安全监督的科学性
强化安全监督效果，还应提高监督过程的科学性。施工前，技术主管领导应组织相关部门技术人员对施工过程中所存在的主要危险因素进行全面辨识。辨识单元应涵盖施工作业、运输组织、设备机具、施工工艺、施工环境、防火防爆、危险品使用等各个方面。对所辨识出的主要危险因素填入安全重点卡控表并制定相应的安全应对措施，逐级传达，使施工安全监督人员在监督过程中有章可循、有的放矢。同时，各级安全监督人员在监督过程中还应把握好按章办事与机动灵活的界限，掌握好从严管理与以人为本的尺度。
参考文献
［1］李正耀．长大管棚在涵洞穿越既有线施工中的应用［J］．铁道建筑，2010(5):56-58．
［2］李浩，高晶晶．新建铁路跨既有线施工的安全管理与控制［J］．铁道建筑，2010(9):116-117．