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摘要：随着社会经济的快速发展，我国民航事业得到了快速发展，行业规模不断扩大，服务能力逐步增强。但频繁出现的民航突发事件，不仅会造成巨大的经济损失和人员伤亡，还会使社会大众对航空公司丧失信心，因此建立起机场应急管理体系刻不容缓。基于此，本文首先简要概况了应急管理概念，接着分析了机场应急管理中存在的问题，最后给出了相关的处理对策，以期为相关政策的制定提供科学依据，为社会经济的健康发展提供安全保障。
关键词：机场;应急管理;问题;处理对策
1、应急管理相关概念
近些年来，研究应急管理工作逐渐得到了专家学者的高度关注，作为一门新兴的学科，当前学术界针对应急管理还没有统一的定义。有学者指出，应急管理是对即将或已经出现的灾害采取科学有效的防御或救援措施;也有学者指出，应急管理涉及整个突发公共事件爆发前、爆发后和消亡后的所有阶段，通过合理方法对其进行干预和有效控制，会降低相关损失;还有部分学者将应急管理称之为风险管理，控制灾害是其的主要目的，以降低损失。虽然对应急管理定义不尽相同，但共同点都是针对突发事件的事中应急处置，事后恢复重建、调查总结等，突发事件是应急管理的主要课题。实际上，突发事件自身的突然性、紧迫性、偶然性和威胁性特征较为明显，严重威胁着人们生命财产安全。重大突发事件往往包含潜伏期、形成期、爆发相持期和消退期，与应急管理过程中的预防、准备、反应和恢复逐一对应。在早期，民用航空突发事件包含有航空运行中的事故、险情和威胁。随着人们对应急管理工作的研究不断深入，再加上民用航空事业的快速发展，民用航空应急管理范畴超过了民用航空突发事件。民用航空突发事件包含民航公共领域或航空系统正常计划外的突发情况或者是损坏相关利益、影响安全的突发事件。
2、机场应急管理中存在的问题
2.1预警机制不够完善
预警机制的建立可准确、快速的掌握安全风险，通过提供集机构、制度、网络、举措等组成的预警系统，可以提前反馈相应的信息，确保应急管理部门有足够的时间和精力对突发时间进行应对，从源头控制安全风险。当前，因机场气候预警机制还不甚完善，不能对气象信息进行快速、准确的掌握，很难对复杂天气情况进行超前预警，再加上没有充足的时间及时告知乘客机场天气情况，很容易出现大批乘客涌入或滞留。
2.2 应急资源投入与组织队伍建设不足
应急管理工作是一项长期艰巨的任务，因民航企事业单位的应急工作大都交给二级或三级部门负责，人员数量缺乏，很难同日益增强的突发事件应急管理需求相符。再加上负责应急管理的人员以兼职为主，人员素质存在参差不齐的现象，专业综合素质水平不高。作为负责应急救援工作的主要单位，机场根据《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》的相关要求，构建起了完备的应急资源和应急救援队伍，结合整体民航的发展情况，我国针对应急管理资源方面的投入较少，应急资金和装备长期不足，且缺乏有效性水平，再加上应急救援队伍的专业素质不高，不利于应急管理工作的顺利开展。
2.3应急培训与宣传教育任重道远
实际上，应急管理工作的专业化水平较为突出，对机场相关领导和部门员工均提出了更高的要求。但是与能力要求不相符的是，机场应急监察员队伍组建时间不长缺少相关经验，再加上应急培训工作的自发、零散效果突出，还没有完全形成系统性的培训架构，很难搭建出完整的应急培训体系。同时，具有针对性的培训大纲和高水平的培训课程缺乏，机场对应急培训工作重视度不足，这些都对应急管理工作产生了不同程度的影响。
3、机场应急管理的处理对策
3.1完善应急预案体系
运行指挥中心要加强预案动态管理，及时修订完善机场《应急救援手册》，分级分类组织应急预案修订工作，不断总结和借鉴先进经验，提升预案编修水平。各职能部门要认真梳理部门和岗位预案，贴近实战，加强预案操作性和实效性，新编或修订預案时，要与协作单位沟通协商一致，确保预案无缝衔接，做到“文文相符，文实相符”。
3.2加强应急队伍建设
充分发挥“公安、消防、医救”三大救援力量的骨干作用，推进以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的应急救援队伍建设，协调联动机制，广泛开展“比武练兵”活动，提升、检验实战水平，形成各专职应急救援队伍与其他救援队伍各司其职、互为补充，协同作战的应急救援体系。
3.3做好年度培训、演练工作
一是加强应急管理系统化、专业化培训，规范培训制度，制订年度培训计划，明确培训科目、内容和方式，做好应急管理培训工作。增强对部门负责人和应急管理工作人员的轮训和复训，提高其应急指挥和综合协调能力。二是加大应急管理宣教力度，结合“安全教育日”、“安全生产月”、“11.9消防日”等活动，面向全员开展应急知识宣传和“自救互救”技能培训，努力营造预防为主、广泛参与的应急管理工作氛围。三是运行指挥中心要统筹协调本年度应急救援综合演练工作，早计划、早安排，制定演练方案，确保运行、演练两不误。单项或桌面演练由各职能部门负责组织实施，演练结束后，各单位要认真开展评估总结，推广好经验、好做法，根据演练情况，及时修订相关预案和处置流程，确保预案的科学性和适用性。
3.4抓好应急检查工作
一是运行指挥中心坚持每月对机场应急救援领导小组及成员单位的联系人、联系电话进行核实更新;每季度对各部门应急预案、物资储备、设备状态等情况进行检查。二是公安分局应重点对机场8公里范围内周边道路情况进行检查;排查辖区内有无危险品生产企业或储存仓库并做好相关管控工作。三是各部门要定期开展设施设备自查，排查安全隐患和危险源，遇重大节假日及重要活动等敏感时间节点，要进行专项检查，对于发现的问题要及时采取措施，确保其始终处于受控状态。
参考文献
[1]忠强，杨锐，杜立刚. 应急能力评估标准及指标体系构建[J]. 中国标准化，2011，（10）：34-40.
[2]程明，孙瑞山. 民航机场应急管理能力评估研究[J]. 工业安全与环保，2013，39（1）：65-68.
作者简介：次仁（1982-），男，藏族，西藏拉萨人，本科学历，助理工程师，从事塔台管制工作。
关键词：机场;应急管理;问题;处理对策
1、应急管理相关概念
近些年来，研究应急管理工作逐渐得到了专家学者的高度关注，作为一门新兴的学科，当前学术界针对应急管理还没有统一的定义。有学者指出，应急管理是对即将或已经出现的灾害采取科学有效的防御或救援措施;也有学者指出，应急管理涉及整个突发公共事件爆发前、爆发后和消亡后的所有阶段，通过合理方法对其进行干预和有效控制，会降低相关损失;还有部分学者将应急管理称之为风险管理，控制灾害是其的主要目的，以降低损失。虽然对应急管理定义不尽相同，但共同点都是针对突发事件的事中应急处置，事后恢复重建、调查总结等，突发事件是应急管理的主要课题。实际上，突发事件自身的突然性、紧迫性、偶然性和威胁性特征较为明显，严重威胁着人们生命财产安全。重大突发事件往往包含潜伏期、形成期、爆发相持期和消退期，与应急管理过程中的预防、准备、反应和恢复逐一对应。在早期，民用航空突发事件包含有航空运行中的事故、险情和威胁。随着人们对应急管理工作的研究不断深入，再加上民用航空事业的快速发展，民用航空应急管理范畴超过了民用航空突发事件。民用航空突发事件包含民航公共领域或航空系统正常计划外的突发情况或者是损坏相关利益、影响安全的突发事件。
2、机场应急管理中存在的问题
2.1预警机制不够完善
预警机制的建立可准确、快速的掌握安全风险，通过提供集机构、制度、网络、举措等组成的预警系统，可以提前反馈相应的信息，确保应急管理部门有足够的时间和精力对突发时间进行应对，从源头控制安全风险。当前，因机场气候预警机制还不甚完善，不能对气象信息进行快速、准确的掌握，很难对复杂天气情况进行超前预警，再加上没有充足的时间及时告知乘客机场天气情况，很容易出现大批乘客涌入或滞留。
2.2 应急资源投入与组织队伍建设不足
应急管理工作是一项长期艰巨的任务，因民航企事业单位的应急工作大都交给二级或三级部门负责，人员数量缺乏，很难同日益增强的突发事件应急管理需求相符。再加上负责应急管理的人员以兼职为主，人员素质存在参差不齐的现象，专业综合素质水平不高。作为负责应急救援工作的主要单位，机场根据《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》的相关要求，构建起了完备的应急资源和应急救援队伍，结合整体民航的发展情况，我国针对应急管理资源方面的投入较少，应急资金和装备长期不足，且缺乏有效性水平，再加上应急救援队伍的专业素质不高，不利于应急管理工作的顺利开展。
2.3应急培训与宣传教育任重道远
实际上，应急管理工作的专业化水平较为突出，对机场相关领导和部门员工均提出了更高的要求。但是与能力要求不相符的是，机场应急监察员队伍组建时间不长缺少相关经验，再加上应急培训工作的自发、零散效果突出，还没有完全形成系统性的培训架构，很难搭建出完整的应急培训体系。同时，具有针对性的培训大纲和高水平的培训课程缺乏，机场对应急培训工作重视度不足，这些都对应急管理工作产生了不同程度的影响。
3、机场应急管理的处理对策
3.1完善应急预案体系
运行指挥中心要加强预案动态管理，及时修订完善机场《应急救援手册》，分级分类组织应急预案修订工作，不断总结和借鉴先进经验，提升预案编修水平。各职能部门要认真梳理部门和岗位预案，贴近实战，加强预案操作性和实效性，新编或修订預案时，要与协作单位沟通协商一致，确保预案无缝衔接，做到“文文相符，文实相符”。
3.2加强应急队伍建设
充分发挥“公安、消防、医救”三大救援力量的骨干作用，推进以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的应急救援队伍建设，协调联动机制，广泛开展“比武练兵”活动，提升、检验实战水平，形成各专职应急救援队伍与其他救援队伍各司其职、互为补充，协同作战的应急救援体系。
3.3做好年度培训、演练工作
一是加强应急管理系统化、专业化培训，规范培训制度，制订年度培训计划，明确培训科目、内容和方式，做好应急管理培训工作。增强对部门负责人和应急管理工作人员的轮训和复训，提高其应急指挥和综合协调能力。二是加大应急管理宣教力度，结合“安全教育日”、“安全生产月”、“11.9消防日”等活动，面向全员开展应急知识宣传和“自救互救”技能培训，努力营造预防为主、广泛参与的应急管理工作氛围。三是运行指挥中心要统筹协调本年度应急救援综合演练工作，早计划、早安排，制定演练方案，确保运行、演练两不误。单项或桌面演练由各职能部门负责组织实施，演练结束后，各单位要认真开展评估总结，推广好经验、好做法，根据演练情况，及时修订相关预案和处置流程，确保预案的科学性和适用性。
3.4抓好应急检查工作
一是运行指挥中心坚持每月对机场应急救援领导小组及成员单位的联系人、联系电话进行核实更新;每季度对各部门应急预案、物资储备、设备状态等情况进行检查。二是公安分局应重点对机场8公里范围内周边道路情况进行检查;排查辖区内有无危险品生产企业或储存仓库并做好相关管控工作。三是各部门要定期开展设施设备自查，排查安全隐患和危险源，遇重大节假日及重要活动等敏感时间节点，要进行专项检查，对于发现的问题要及时采取措施，确保其始终处于受控状态。
参考文献
[1]忠强，杨锐，杜立刚. 应急能力评估标准及指标体系构建[J]. 中国标准化，2011，（10）：34-40.
[2]程明，孙瑞山. 民航机场应急管理能力评估研究[J]. 工业安全与环保，2013，39（1）：65-68.
作者简介：次仁（1982-），男，藏族，西藏拉萨人，本科学历，助理工程师，从事塔台管制工作。