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【摘 要】随着信息技术的日益普及和发展，政府网站作为政府部门对外宣传和为民服务的窗口，在政府行政管理中发挥着重要的作用，论文通过介绍当前我国政府网站建设的现状，运用政府公共关系的思想来分析政府网站建设存在的问题，并提出初步的解决方法。
【关键词】政府网站；公共关系；电子政务
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-8283(2009)03-0088-01
1 引言
所谓政府公关，是指中央和地方各级政府为更好地实现为公众服务的职能，达到与公众有效地沟通而采取的一系列方法和措施。近年来，中国各级政府通过建网站来密切政府与社会的联系，了解社会的意愿和呼声，塑造高效、务实的政府新形象。下面就政府网站建设在政府公关中发挥的作用的问题进行探讨。
2 政府网站建设的现状
从2001年起，我国开始建设政府网站，经过几年的探索实践，我国政府网站主要有以下功能：第一是对外宣传，介绍本地区的总体概况；第二是政务信息发布，向社会公众发布政府工作动态、政府信息公开等；第三是提供网上办事服务，提供办事表格下载、在线受理、状态查询、结果反馈等；第四是便民信息发布，提供区域内家政、社会救助、物业维护等便民服务信息。
据统计，2007年“中国上海”政府门户网站集中发布市政府和市级机关政府信息公开1991条，集聚全市政府部门网上办事和服务项目共1644项，其中在线受理796项、状态查询151项、结果反馈172项、实用信息查询415项、网上咨询56项、网上投诉54项，各类办事、服务表格1473项计5627张。
3 从政府公共关系的角度来看待政府网站存在的问题
政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用，是政府与社会公众进行双向信息沟通的行政管理行为。政府公共关系包括四大要素：第一是公共关系的主体，即政府自身；第二是公共关系的客体，即社会公众；第三是公共关系的目标，即构建政府与社会的良好互动关系，体现良好的政府形象；第四是传播媒介以及沟通机制，政府公共关系的实现机制具有特殊的行政权威性。在当前中国政府公共关系中，主体和客体的地位是不相等的，政府和社会公众之间存在信息不对称，沟通不平等，信息单向传播等问题，在政府网站中也集中体现了这些问题。
3.1 政府公共关系中主体的权威性导致传播的信息存在信息失真
以政府信息公开为例，政府部门在公开政府信息的过程中掌握着绝对的主动和权威，如何公开政府信息，公开哪些政府信息都是由政府自身决定的，因此导致政府会对公开的信息进行筛选，使得政府对外公开的信息缺乏全面性和完整性。
3.2 政府公共关系中客体的多样性导致政府传播信息缺乏针对性。
以政务网上办事项目为例，由于政府行政管理的社会性和管理事务的多样性使政府公共关系的对象具有广泛性和复杂性，这些不同层次、范围的社会公众数量众多，分布广泛，利益关系纵横交织，错综复杂，对政府公共关系的需求各不相同，政府通过单一网站无法满足全社会的需求。在政府网站开设的网上办事项目上，对于不同需求的公众缺乏针对性是网上办事项目不尽如人意的重要因素。
3.3 政府公共关系目标的不明确导致部分网站建设沦为形象工程
公共关系传播是信息交流的过程，许多政府网站上大量内容是本地区本部门的情况简介，政府网站承担了过多的宣传作用。传播政府形象只是建设政府网站的手段，而不是目的。如果把体现良好的政府形象作为建设政府网站的根本目的，就会使政府部门忽视网站所应起到的沟通政府与社会关系，了解社情民意的功能，使网站仅停留在宣传功能阶段，导致政府网站建设沦为形象工程。
3.4 政府公共关系传播媒介的单向性导致传播效果不甚理想
良好的形象是建立在公众与政府的人格意义平等上的，政府部门作为政府公共关系的主体，拥有很大的权威性，在长期高度集中式管理的体制下，政府部门缺乏与社会公众进行换位思考的意识。因此即使在沟通最为便捷的网络世界里，从政府网站里感受到的依然是命令式的传播，绝大部分内容是政府单方面提供的，社会公众只能被动地接受传播，缺少向政府部门表达诉求的渠道，因此政府网站发挥沟通桥梁的作用就不明显了。
4 建好政府网站需要加强的几方面工作
4.1 从公共关系的主体来看，政府部门要建立起政府公关的意识
政府的公共关系意识，包括信誉意识、形象意识、沟通意识和效益意识。从政府网站角度来看，信誉意识是指政府网站发布政务信息的公正性和权威性；形象意识是指政府网站及时发布有效信息、为社会公众提供服务服务来传播良好的政府形象；沟通意识是政府部门应在网站上提供社会公众表达利益诉求的空间和途径；效益意识则是指政府建设网站要切实发挥出效益，防止网站成为政府宣传的摆设。
4.2 从公共关系的客体来看，政府部门采取措施普及全社会的信息
技术应用水平
营造一个良好的信息化应用环境，对于发挥政府网站的作用有很重要的意义。由于网络媒体的入门“门槛”相对较高，因此政府部门在推动社会信息化的过程中，要把提高全社会信息技术素养，消除数字鸿沟作为一项重要的工作。只有公关对象接受了网络的传播方式，政府网站才能吸引更多的社会公众的注意力，从而实现通过网站与社会公众进行沟通交流的目的，促使政府网站进一步贴近需求提供社会所需要的信息，同时提升政府自身的管理水平。
4.3 从公共关系的传播媒介来看，政府网站的建设还需要改进
政府网站建设应确立需求导向的指导思想，也就是说政府部门在开发网上办事项目的过程中，首先要换位思考，站在社会公众的立场上去研究到底应该开发哪些项目，提供哪些服务，提供怎样的便利，而不是简单地把原有的不够便民的行政审批流程照搬到网站上。衡量网站建设好坏的标准是由最终使用网站的社会公众来评价的，只有符合他们需求，使他们满意的网上办事项目才是最好的网上办事项目。
参考文献：
[1]刘军. 公共关系学. 机械工业出版社. 2004
[2]詹文都. 政府公共关系学. 华南理工大学出版社. 2004
[3]任毅. 政府职能转变进程中的公共关系构建. 经济视角. 2007年第5期
[4]郑文晖. 我国政府网站政务信息公开的现状及对策分析. 现代情报. 2007年12月. 第12期
[5]田玲. 简论政府公共关系传播的核心内容. 现代商业. 2007年第26期
[6]上海市人民政府办公厅关于2007年上海市政府部门、区县政府网站评议情况的通报
【关键词】政府网站；公共关系；电子政务
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-8283(2009)03-0088-01
1 引言
所谓政府公关，是指中央和地方各级政府为更好地实现为公众服务的职能，达到与公众有效地沟通而采取的一系列方法和措施。近年来，中国各级政府通过建网站来密切政府与社会的联系，了解社会的意愿和呼声，塑造高效、务实的政府新形象。下面就政府网站建设在政府公关中发挥的作用的问题进行探讨。
2 政府网站建设的现状
从2001年起，我国开始建设政府网站，经过几年的探索实践，我国政府网站主要有以下功能：第一是对外宣传，介绍本地区的总体概况；第二是政务信息发布，向社会公众发布政府工作动态、政府信息公开等；第三是提供网上办事服务，提供办事表格下载、在线受理、状态查询、结果反馈等；第四是便民信息发布，提供区域内家政、社会救助、物业维护等便民服务信息。
据统计，2007年“中国上海”政府门户网站集中发布市政府和市级机关政府信息公开1991条，集聚全市政府部门网上办事和服务项目共1644项，其中在线受理796项、状态查询151项、结果反馈172项、实用信息查询415项、网上咨询56项、网上投诉54项，各类办事、服务表格1473项计5627张。
3 从政府公共关系的角度来看待政府网站存在的问题
政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用，是政府与社会公众进行双向信息沟通的行政管理行为。政府公共关系包括四大要素：第一是公共关系的主体，即政府自身；第二是公共关系的客体，即社会公众；第三是公共关系的目标，即构建政府与社会的良好互动关系，体现良好的政府形象；第四是传播媒介以及沟通机制，政府公共关系的实现机制具有特殊的行政权威性。在当前中国政府公共关系中，主体和客体的地位是不相等的，政府和社会公众之间存在信息不对称，沟通不平等，信息单向传播等问题，在政府网站中也集中体现了这些问题。
3.1 政府公共关系中主体的权威性导致传播的信息存在信息失真
以政府信息公开为例，政府部门在公开政府信息的过程中掌握着绝对的主动和权威，如何公开政府信息，公开哪些政府信息都是由政府自身决定的，因此导致政府会对公开的信息进行筛选，使得政府对外公开的信息缺乏全面性和完整性。
3.2 政府公共关系中客体的多样性导致政府传播信息缺乏针对性。
以政务网上办事项目为例，由于政府行政管理的社会性和管理事务的多样性使政府公共关系的对象具有广泛性和复杂性，这些不同层次、范围的社会公众数量众多，分布广泛，利益关系纵横交织，错综复杂，对政府公共关系的需求各不相同，政府通过单一网站无法满足全社会的需求。在政府网站开设的网上办事项目上，对于不同需求的公众缺乏针对性是网上办事项目不尽如人意的重要因素。
3.3 政府公共关系目标的不明确导致部分网站建设沦为形象工程
公共关系传播是信息交流的过程，许多政府网站上大量内容是本地区本部门的情况简介，政府网站承担了过多的宣传作用。传播政府形象只是建设政府网站的手段，而不是目的。如果把体现良好的政府形象作为建设政府网站的根本目的，就会使政府部门忽视网站所应起到的沟通政府与社会关系，了解社情民意的功能，使网站仅停留在宣传功能阶段，导致政府网站建设沦为形象工程。
3.4 政府公共关系传播媒介的单向性导致传播效果不甚理想
良好的形象是建立在公众与政府的人格意义平等上的，政府部门作为政府公共关系的主体，拥有很大的权威性，在长期高度集中式管理的体制下，政府部门缺乏与社会公众进行换位思考的意识。因此即使在沟通最为便捷的网络世界里，从政府网站里感受到的依然是命令式的传播，绝大部分内容是政府单方面提供的，社会公众只能被动地接受传播，缺少向政府部门表达诉求的渠道，因此政府网站发挥沟通桥梁的作用就不明显了。
4 建好政府网站需要加强的几方面工作
4.1 从公共关系的主体来看，政府部门要建立起政府公关的意识
政府的公共关系意识，包括信誉意识、形象意识、沟通意识和效益意识。从政府网站角度来看，信誉意识是指政府网站发布政务信息的公正性和权威性；形象意识是指政府网站及时发布有效信息、为社会公众提供服务服务来传播良好的政府形象；沟通意识是政府部门应在网站上提供社会公众表达利益诉求的空间和途径；效益意识则是指政府建设网站要切实发挥出效益，防止网站成为政府宣传的摆设。
4.2 从公共关系的客体来看，政府部门采取措施普及全社会的信息
技术应用水平
营造一个良好的信息化应用环境，对于发挥政府网站的作用有很重要的意义。由于网络媒体的入门“门槛”相对较高，因此政府部门在推动社会信息化的过程中，要把提高全社会信息技术素养，消除数字鸿沟作为一项重要的工作。只有公关对象接受了网络的传播方式，政府网站才能吸引更多的社会公众的注意力，从而实现通过网站与社会公众进行沟通交流的目的，促使政府网站进一步贴近需求提供社会所需要的信息，同时提升政府自身的管理水平。
4.3 从公共关系的传播媒介来看，政府网站的建设还需要改进
政府网站建设应确立需求导向的指导思想，也就是说政府部门在开发网上办事项目的过程中，首先要换位思考，站在社会公众的立场上去研究到底应该开发哪些项目，提供哪些服务，提供怎样的便利，而不是简单地把原有的不够便民的行政审批流程照搬到网站上。衡量网站建设好坏的标准是由最终使用网站的社会公众来评价的，只有符合他们需求，使他们满意的网上办事项目才是最好的网上办事项目。
参考文献：
[1]刘军. 公共关系学. 机械工业出版社. 2004
[2]詹文都. 政府公共关系学. 华南理工大学出版社. 2004
[3]任毅. 政府职能转变进程中的公共关系构建. 经济视角. 2007年第5期
[4]郑文晖. 我国政府网站政务信息公开的现状及对策分析. 现代情报. 2007年12月. 第12期
[5]田玲. 简论政府公共关系传播的核心内容. 现代商业. 2007年第26期
[6]上海市人民政府办公厅关于2007年上海市政府部门、区县政府网站评议情况的通报