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精简文件是中央《八项规定》中的一项重要内容。在严控文件规格数量篇幅的同时，努力提升文件质量也是精简的应有含义。虽然各地在精简文件工作中取得了一定的成绩，但仍然存在一些常见问题亟待解决改进。
一、常见问题及分析
一是文件绝对数量大。通过长期的努力，各地文件数量都有不同程度的减少，但相对来说绝对数量依然很大。表面上看是文件制发过多过滥，其实是思维观念、执政方式和领导能力不足等方面的问题，一些单位和领导干部习惯于靠发文推动工作，以文件落实文件，而忽视其他履职尽责、推进工作的方法手段，甚至有时发文就是为了当做成绩应付上级考核，做责任追究的“护身符”，相反对如何结合实际创造性开展工作思考不够、研究不深，发发文、做做样子，并不去认真抓落实。一项工作每年重复发文、上行下效惯性发文较为常见；上级文件已经发至下级，有的部门还照抄照转拟发党委、政府文件；电子政务推进步伐缓慢，文件交换主要靠印制纸质文件为主等，这些都是重要原因。
二是文件篇幅相对长。按照中央《八项规定》要求，各地都出台了相关的文件篇幅限制措施。但具体工作中，个别文件阐述重要性、发表一般性议论、“穿靴戴帽”、照抄照转上级文件内容的问题较为突出，文件追求大而全，而结合自身实际的具体创新举措等短实新内容较少。究其原因，主要是深入基层调查研究少，发现不了问题，也回答不了问题，更谈不上解决问题，只是坐在办公室里从电脑上、上级文件中东拼西凑出空洞无物的所谓“华丽文章”。
三是文件规格偏高。突出的表现是党政联合行文总量依然偏多。一些属于部门职责范围内的工作，或属于部门、系统的一般性、阶段性工作安排部署，或对上级文件的贯彻，以本部门本单位本系统的名义行文即可，却积极谋求以党委、政府名义超规格行文。甚至有的部门开会布置工作，也要谋求党委、政府办公厅（室）为其发会议通知。主要原因是，有的认为党委统揽全局、协调各方，部署工作就要由党委行文，致使一些纯政府行为的工作造成党政不分、党委包揽一切；有的认为部门工作由党委、政府发文来推动，才能体现其工作重要，体现其部门有力度，体现其领导有能力；一些上级业务部门专项考核的指标把当地党委、政府对某项工作的发文数量也包含在内，上报其业务工作的材料也要以党委、政府名义行文。这些都致使部门争相要求党委、政府就本部门职责内的工作发文，不仅弱化了部门职能，自身作用得不到充分发挥，还造成党委、政府事无巨细、越俎代庖。
四是公文运转程序不畅。现实中有的起草部门不经过党委、政府办公厅（室）审核，直接将公文报送领导审签，造成公文倒流，使一些不应以党委、政府或其办公厅（室）名义下发的文件，因领导已签发而很难改变。按照有关文件规定，对党委、政府会议审议的重要拟发公文，应进行前置审核。但实际中，多数重要拟发公文事先并不先经党委或政府办公厅（室）公文审核部门审核把关，而是直接上会审议，造成一些拟发公文带“病”上会，甚至于经过会议审议通过，给工作带来极大被动。
五是代拟稿水平不高。一些代拟稿存在着调查研究不深入、征求相关职能部门意见不充分、对上级文件精神把握不准确、词语表述不规范、公文格式不符合要求、东拼西凑照抄照搬多、提出切实可行符合具体实际的政策措施少，等等，公文的严肃性、规范性程度低，指导性、可操作性不强。还有的文件起草部门工作主动性、预见性不强，起草公文往往“临时抱佛脚”，酝酿、讨论、起草、修改等各个环节都不充分，甚至滞后于工作开展，直接影响着公文质量水平。2012年《党政机关公文处理工作条例》出台后，党政公文格式实现统一。不少代拟稿起草部门仍然沿用旧的公文格式，不严格遵守甚至不知道相关公文格式要求，突出反映了相关部门工作的不认真、不细致、不严肃，制约了公文的质量水平。
六是审核把关存在困难。俗话说：“慢工出细活”。但公文运转到审核环节，一些部门和领导则不给审核充足的时间，甚至有时连必要的时间都不能保证。很多公文起草过程有充分的时间，但到审核环节最常听到的就是希望或要求“马上发”。甚至有的部门明天上午开会要会场上发，今天下午才把拟发文件拿到公文审核部门进行审核发文，更有甚者，同时拿来几个文件进行审核，现实中这样的情况并不少见。文件要求过急导致最后审核纠错的关口职能大大降低，更容易出现错误和瑕疵。分析来看，完全是认为审核工作可有可无，审核也就是“做做样子、走走程序、定个文号”等不正确思想认识导致。
二、对策建议
针对上述问题，提高认识程度，转变工作观念，创新工作方式，改进工作方法，不断加大公文审核工作力度，是精简文件的必然选择。
一是领导干部带头抓。精文工作抓得好不好，领导带头是关键。结合党的群众路线教育实践活动，各级领导干部应站在执政为民的高度，带头克服形式主义，转作风、改文风，慎重审批和严格控制分管部门和系统拟发文件，着力改变过多依靠发文、眼睛盯着上级机关发文来推动工作的思维定势，积极提高领导工作能力水平。从党委办公厅（室）自身看，大力支持公文审核机构在职权范围内自主有序工作，重视其提出的精简文件的意见和建议，帮助其顶住相关方面的压力，不将就着发、不网开一面、不下不为例，为公文审核工作的顺利开展当好后盾、创造条件。
二是实行严格的计划管理制度。应加强文件制发的计划性、严肃性，减少文件制发的盲目性、随意性，依靠制度约束加强管控。实行年度计划与阶段性调控相结合的总量计划审批管理。各地各部门拟以党委、政府及其办公厅（室）名义制发文件的，每年年底前提出下一年度的计划建议，分别报党委、政府审议批准。年度计划执行中确需调整增加的，由相关部门分别向党委、政府提交书面请示和依据，报经主要领导审批确定。各部门对拟以本部门名义发文的，也应制定年度计划，由部门办公室汇总后，经部门班子会议审议批准后执行。但在现实工作中，有的部门工作缺乏主动性、计划性，发文计划报不上来，一些没有列入年度发文计划的文件，因为工作的需要和领导的要求，不得不突破制度规定给予发文，导致计划管理不能严格实施。因此需要在更高层面上进行顶层设计，严格制度执行，顶住压力，不开没有必要的“口子”。
三是规范拟发公文签发制度。应形成规范的制度，除紧急重大事项和领导同志直接交办的事项外，拟发文件不得绕开公文审核部门，越级直接报送领导同志个人，严禁“倒流”签发公文。代党委、政府起草的拟发公文，起草部门应至少提前一定时间（如3个工作日）报党委、政府办公厅（室）公文法规审核机构审核。拟发文起草单位、办公厅（室）文秘机构不得将未经审核把关的拟发公文直接报送党委、政府领导同志签批发文；领导同志对未经办公厅（室）审核把关的拟发公文不直接签批发文，应将来文退报件单位按公文审核程序报送，或签批由办公厅（室）公文审核部门先行审核把关。
四是实行文件前置审核制度。党委、政府会议审议的重要拟发公文，应坚持进行前置审核。起草单位至少应在会议审议前一定时间（如10个工作日），将代拟公文送办公厅（室）公文法规审核机构初审，由其提出提交审议或修改或暂缓审议等初审建议，形成前置审核报告，经主管领导批准后按程序办理。未经前置审核的拟发公文，一律不准提交党委、政府会议审议。
五是严格控制文件规格数量。应从严控制以党委、政府及其办公厅（室）名义发文。能以党委、政府办公厅（室）名义行文的，不以党委、政府名义行文。能由部门行文的，不以党委或政府及其办公厅（室）行文。能由政府及其办公厅（室）行文的，不以党委、政府及其办公厅（室）联合行文。法律法规、党内法规、规章已作出明确规定的，现行文件规定仍然适用的，贯彻上级文件精神没有新的落实举措的，没有实质内容可发可不发的，通过当面协商、电话沟通或者其他信息化手段能够解决的，上级文件已经发至下级的，文件已在媒体公开发布的，都不应再行文。把文件篇幅控制在落实中央《八项规定》有关字数要求以内，加大向各级党政领导干部、公文起草部门宣传力度，让其知晓相关规定要求，定期对公文审核中出现的问题进行通报。加快党委、政府系统公务内网电子政务建设步伐，实行公文在线起草、网络审核和传输，实现无纸化办公，降低成本提高效能。
六是创新机制严格考核。完善公文工作考核机制，加强对各级各部门精简文件和文件制发情况的考核，对相关工作作出具体量化考核安排，逐步建立起具有适用性、可操作性的考核评价标准和评价体系，有关结果予以通报。
（作者单位：中共秦皇岛市委办公厅）
一、常见问题及分析
一是文件绝对数量大。通过长期的努力，各地文件数量都有不同程度的减少，但相对来说绝对数量依然很大。表面上看是文件制发过多过滥，其实是思维观念、执政方式和领导能力不足等方面的问题，一些单位和领导干部习惯于靠发文推动工作，以文件落实文件，而忽视其他履职尽责、推进工作的方法手段，甚至有时发文就是为了当做成绩应付上级考核，做责任追究的“护身符”，相反对如何结合实际创造性开展工作思考不够、研究不深，发发文、做做样子，并不去认真抓落实。一项工作每年重复发文、上行下效惯性发文较为常见；上级文件已经发至下级，有的部门还照抄照转拟发党委、政府文件；电子政务推进步伐缓慢，文件交换主要靠印制纸质文件为主等，这些都是重要原因。
二是文件篇幅相对长。按照中央《八项规定》要求，各地都出台了相关的文件篇幅限制措施。但具体工作中，个别文件阐述重要性、发表一般性议论、“穿靴戴帽”、照抄照转上级文件内容的问题较为突出，文件追求大而全，而结合自身实际的具体创新举措等短实新内容较少。究其原因，主要是深入基层调查研究少，发现不了问题，也回答不了问题，更谈不上解决问题，只是坐在办公室里从电脑上、上级文件中东拼西凑出空洞无物的所谓“华丽文章”。
三是文件规格偏高。突出的表现是党政联合行文总量依然偏多。一些属于部门职责范围内的工作，或属于部门、系统的一般性、阶段性工作安排部署，或对上级文件的贯彻，以本部门本单位本系统的名义行文即可，却积极谋求以党委、政府名义超规格行文。甚至有的部门开会布置工作，也要谋求党委、政府办公厅（室）为其发会议通知。主要原因是，有的认为党委统揽全局、协调各方，部署工作就要由党委行文，致使一些纯政府行为的工作造成党政不分、党委包揽一切；有的认为部门工作由党委、政府发文来推动，才能体现其工作重要，体现其部门有力度，体现其领导有能力；一些上级业务部门专项考核的指标把当地党委、政府对某项工作的发文数量也包含在内，上报其业务工作的材料也要以党委、政府名义行文。这些都致使部门争相要求党委、政府就本部门职责内的工作发文，不仅弱化了部门职能，自身作用得不到充分发挥，还造成党委、政府事无巨细、越俎代庖。
四是公文运转程序不畅。现实中有的起草部门不经过党委、政府办公厅（室）审核，直接将公文报送领导审签，造成公文倒流，使一些不应以党委、政府或其办公厅（室）名义下发的文件，因领导已签发而很难改变。按照有关文件规定，对党委、政府会议审议的重要拟发公文，应进行前置审核。但实际中，多数重要拟发公文事先并不先经党委或政府办公厅（室）公文审核部门审核把关，而是直接上会审议，造成一些拟发公文带“病”上会，甚至于经过会议审议通过，给工作带来极大被动。
五是代拟稿水平不高。一些代拟稿存在着调查研究不深入、征求相关职能部门意见不充分、对上级文件精神把握不准确、词语表述不规范、公文格式不符合要求、东拼西凑照抄照搬多、提出切实可行符合具体实际的政策措施少，等等，公文的严肃性、规范性程度低，指导性、可操作性不强。还有的文件起草部门工作主动性、预见性不强，起草公文往往“临时抱佛脚”，酝酿、讨论、起草、修改等各个环节都不充分，甚至滞后于工作开展，直接影响着公文质量水平。2012年《党政机关公文处理工作条例》出台后，党政公文格式实现统一。不少代拟稿起草部门仍然沿用旧的公文格式，不严格遵守甚至不知道相关公文格式要求，突出反映了相关部门工作的不认真、不细致、不严肃，制约了公文的质量水平。
六是审核把关存在困难。俗话说：“慢工出细活”。但公文运转到审核环节，一些部门和领导则不给审核充足的时间，甚至有时连必要的时间都不能保证。很多公文起草过程有充分的时间，但到审核环节最常听到的就是希望或要求“马上发”。甚至有的部门明天上午开会要会场上发，今天下午才把拟发文件拿到公文审核部门进行审核发文，更有甚者，同时拿来几个文件进行审核，现实中这样的情况并不少见。文件要求过急导致最后审核纠错的关口职能大大降低，更容易出现错误和瑕疵。分析来看，完全是认为审核工作可有可无，审核也就是“做做样子、走走程序、定个文号”等不正确思想认识导致。
二、对策建议
针对上述问题，提高认识程度，转变工作观念，创新工作方式，改进工作方法，不断加大公文审核工作力度，是精简文件的必然选择。
一是领导干部带头抓。精文工作抓得好不好，领导带头是关键。结合党的群众路线教育实践活动，各级领导干部应站在执政为民的高度，带头克服形式主义，转作风、改文风，慎重审批和严格控制分管部门和系统拟发文件，着力改变过多依靠发文、眼睛盯着上级机关发文来推动工作的思维定势，积极提高领导工作能力水平。从党委办公厅（室）自身看，大力支持公文审核机构在职权范围内自主有序工作，重视其提出的精简文件的意见和建议，帮助其顶住相关方面的压力，不将就着发、不网开一面、不下不为例，为公文审核工作的顺利开展当好后盾、创造条件。
二是实行严格的计划管理制度。应加强文件制发的计划性、严肃性，减少文件制发的盲目性、随意性，依靠制度约束加强管控。实行年度计划与阶段性调控相结合的总量计划审批管理。各地各部门拟以党委、政府及其办公厅（室）名义制发文件的，每年年底前提出下一年度的计划建议，分别报党委、政府审议批准。年度计划执行中确需调整增加的，由相关部门分别向党委、政府提交书面请示和依据，报经主要领导审批确定。各部门对拟以本部门名义发文的，也应制定年度计划，由部门办公室汇总后，经部门班子会议审议批准后执行。但在现实工作中，有的部门工作缺乏主动性、计划性，发文计划报不上来，一些没有列入年度发文计划的文件，因为工作的需要和领导的要求，不得不突破制度规定给予发文，导致计划管理不能严格实施。因此需要在更高层面上进行顶层设计，严格制度执行，顶住压力，不开没有必要的“口子”。
三是规范拟发公文签发制度。应形成规范的制度，除紧急重大事项和领导同志直接交办的事项外，拟发文件不得绕开公文审核部门，越级直接报送领导同志个人，严禁“倒流”签发公文。代党委、政府起草的拟发公文，起草部门应至少提前一定时间（如3个工作日）报党委、政府办公厅（室）公文法规审核机构审核。拟发文起草单位、办公厅（室）文秘机构不得将未经审核把关的拟发公文直接报送党委、政府领导同志签批发文；领导同志对未经办公厅（室）审核把关的拟发公文不直接签批发文，应将来文退报件单位按公文审核程序报送，或签批由办公厅（室）公文审核部门先行审核把关。
四是实行文件前置审核制度。党委、政府会议审议的重要拟发公文，应坚持进行前置审核。起草单位至少应在会议审议前一定时间（如10个工作日），将代拟公文送办公厅（室）公文法规审核机构初审，由其提出提交审议或修改或暂缓审议等初审建议，形成前置审核报告，经主管领导批准后按程序办理。未经前置审核的拟发公文，一律不准提交党委、政府会议审议。
五是严格控制文件规格数量。应从严控制以党委、政府及其办公厅（室）名义发文。能以党委、政府办公厅（室）名义行文的，不以党委、政府名义行文。能由部门行文的，不以党委或政府及其办公厅（室）行文。能由政府及其办公厅（室）行文的，不以党委、政府及其办公厅（室）联合行文。法律法规、党内法规、规章已作出明确规定的，现行文件规定仍然适用的，贯彻上级文件精神没有新的落实举措的，没有实质内容可发可不发的，通过当面协商、电话沟通或者其他信息化手段能够解决的，上级文件已经发至下级的，文件已在媒体公开发布的，都不应再行文。把文件篇幅控制在落实中央《八项规定》有关字数要求以内，加大向各级党政领导干部、公文起草部门宣传力度，让其知晓相关规定要求，定期对公文审核中出现的问题进行通报。加快党委、政府系统公务内网电子政务建设步伐，实行公文在线起草、网络审核和传输，实现无纸化办公，降低成本提高效能。
六是创新机制严格考核。完善公文工作考核机制，加强对各级各部门精简文件和文件制发情况的考核，对相关工作作出具体量化考核安排，逐步建立起具有适用性、可操作性的考核评价标准和评价体系，有关结果予以通报。
（作者单位：中共秦皇岛市委办公厅）