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20世纪80年代,非营利组织在世界范围内广泛兴起,并迅速引起了公众和学者的极大关注,政府与非营利组织关系也日益受到学者们的重视.莱斯特·M.萨拉蒙(Lester M.Salamon)发现,人们广泛忽视了20世纪60年代,政府与非营利部门频繁互动的现实.而这种现象之所以被普遍忽略,其根本在于理论的不足,其中政府失灵理论应该负一定的责任.