论文部分内容阅读
摘要：近几年来，我区努力夯实预算管理基础工作，不断加快体制机制建设，积极稳妥推进改革创新，较好的落实了各项目标任务，取得了显著成绩。但今后预算工作面临的形势与任务也是十分艰巨的。
关键词：预算管理；现状；任务
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
一、我区预算管理现状
1.在预算编制上
按照“保运转、保民生”为重点、统筹兼顾、科学规范的原则，协调各方面，衔接各环节，圆满完成了年度总预算和部门预算的编制工作，初步构建了以公共预算、政府性基金预算组成的政府预算体系。
2.在政府间财政关系上
充分利用分税制财政体制，努力争取均衡性转移支付、激励性转移支付、专项补助收入等资金，缩小我区与兄弟县区的财力差距。
3.在部门预算改革上
充分利用“金财”工程和财政一体化工程，我区将所有预算单位全部纳入部门预算管理，利用电子信息化建立我区预算编制基础信息库和项目库，并制定了《固原市原州区基本支出预算规定（试行）》和《固原市原州区项目支出预算管理规定（试行）》管理办法，将除高中教育收费外的所有预算外收入全部纳入预算管理，使部门预算更加全面、更加科学、更加精细、更加规范，逐步实现部门预算管理工作的“科学化、精细化”管理要求。
4.在预算执行上
密切关注预算支出进度，财政局加强与各部门之间的沟通，想办法加快专项资金的支出进度，并把能预拨的专项资金全部提前下达到部门，而且将工资发放提前到每月的月初发放，有力的促进了年度预算目标任务的圆满完成，关于预算支出进度问题我将在后面还要重点强调。
5.在基礎工作上
实现了全区部门预算编制和预算指标管理的信息化，顺利完成了预算管理信息、政府性债务、“三农”支出、行政成本、供养人员信息等报表的统计上报工作，在争取革命老区建设、基层政权建设和小城镇建设资金方面也取得了较好的成效。
二、今后预算管理工作面临的形势
预算管理工作取得的成绩是来之不易的，但今后预算工作面临的形势与任务也是十分艰巨的，从外部环境来看，加快经济建设和社会事业进步、转变发展方式、保障和改善民生，都对财政工作提出了新的更高的要求，财政政策、管理制度以及财政调控能力、保障能力和执行能力等各个方面都要适应这些要求；从内部环境来看，科学化精细化管理建设，需要再造工作流程、细化工作规范、转变工作方法、创新工作机制，建立健全现代财政管理运行模式。
1.时间越来越紧
国家和自治区“十二五”规划提出，要“实行全口径预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营管理。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度。”这对预算管理工作提出了明确的时间界限。
2.要求越来越高
党中央、全国人大、国务院，多次对加强和改进预算管理工作提出了明确要求。正在修订的《预算法》，拟增加“四大预算”体系、预算公开、预算绩效管理、地方政府性债务、财政支出进度等多项内容，将把对预算管理的一系列要求上升到国家法律层面。
3.任务越来越重
预算管理工作的内涵和外延已经发生了深刻变化，预算体系由一般预算和政府性基金预算拓展到了“四大预算”体系，管理内容由预算内资金拓展到了包括债务在内的全口径政府性资金，服务对象由行政事业单位扩大到了全体人民群众，工作方法由简单粗放转向了科学精细，技术手段由手工操作转向了全程信息网络化，这些都是预算管理工作面临的新课题、新考验。
4.难度越来越大
一方面，就预算管理工作的本质来讲，无法让所有需求都能得到保障，不要说我区这样一个经济落后地区，就是经济发达地区，预算也往往成为各方利益汇集、各种矛盾交织的集合体；另一方面，随着社会主义民主政治的发展和公民意识的提升，来自人民代表和政协委员、来自于新闻媒体、来自于互联网的期望和质疑也越来越多。
三、建议
1.着力构建完整规范的政府预算体系
按照强化税收、规范收费的原则，不断提高税收收入占财政收入的比重，优化财政收入结构，提高公共财政保障能力。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断加大对基本公共服务领域的投入力度，优先保障和改善民生。在完善年度预算的基础上实行中期预算管理，采用滚动方式编制预算。
2.着力推进部门预算编制的科学化精细化
一是细化预算编制。基本支出预算要如实、准确的反映单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况，项目支出预算要进行充分研究论证，做到实、细、准和可执行，涉及政府采购的要同时编制政府采购预算，加强政府采购预算和采购计划编报的相互衔接，并严格执行。大幅减少财政代编预算的规模。二是科学编制预算。建立完善预算基础信息数据库，逐步实现对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。完善定员定额标准体系，推进实物费用定额试点。加快项目支出定额标准体系建设，加强项目库建设和项目前期评审工作，推动项目支出预算滚动管理，做好项目的筛选、论证、审核和排序。三是强化部门的预算编制主题责任。把预算编制作为部门的经常性工作。其实加强部门预算专项结转和净结余资金管理，基本支出净结余原则上可以结转下年继续使用，项目支出净结余资金应当作为该部门下一年度预算的首要来源，延续项目有专项结转资金的部门下一年度应首选使用专项结转资金，财政要建立部门消化累计专项结转和净结余资金的激励约束机制。三是加快财政信息化建设步伐。为预算编制工作提供强大信息技术支撑，关于财政管理一体化信息系统运作中存在的问题和需要注意的事项，信息中心还要做具体安排，请大家认真学习掌握，做好配合工作。
3.着力加强预算执行管理和监督
一是加强收入管理。建立健全财政与税务部门沟通协调的工作机制，支持税务部门依法征税，应收尽收。规范政府非税收入管理，按照“正税清费”原则，清理取消不合理、不合法的非税收入项目，建立规范的非税收入体系。细致、稳妥做好预算外资金纳入预算管理的各项工作。二是加强财政支出管理。严格执行预算，有效控制预算追加和一般性调整事项，增强支出预算的严肃性。突出部门在预算支出执行中的责任主体地位，部门要把加强预算执行管理作为日常工作重点。将预算执行与预算编制有机结合，把上一年的预算执行情况作为编制下一年预算的重要参考依据。
关键词：预算管理；现状；任务
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
一、我区预算管理现状
1.在预算编制上
按照“保运转、保民生”为重点、统筹兼顾、科学规范的原则，协调各方面，衔接各环节，圆满完成了年度总预算和部门预算的编制工作，初步构建了以公共预算、政府性基金预算组成的政府预算体系。
2.在政府间财政关系上
充分利用分税制财政体制，努力争取均衡性转移支付、激励性转移支付、专项补助收入等资金，缩小我区与兄弟县区的财力差距。
3.在部门预算改革上
充分利用“金财”工程和财政一体化工程，我区将所有预算单位全部纳入部门预算管理，利用电子信息化建立我区预算编制基础信息库和项目库，并制定了《固原市原州区基本支出预算规定（试行）》和《固原市原州区项目支出预算管理规定（试行）》管理办法，将除高中教育收费外的所有预算外收入全部纳入预算管理，使部门预算更加全面、更加科学、更加精细、更加规范，逐步实现部门预算管理工作的“科学化、精细化”管理要求。
4.在预算执行上
密切关注预算支出进度，财政局加强与各部门之间的沟通，想办法加快专项资金的支出进度，并把能预拨的专项资金全部提前下达到部门，而且将工资发放提前到每月的月初发放，有力的促进了年度预算目标任务的圆满完成，关于预算支出进度问题我将在后面还要重点强调。
5.在基礎工作上
实现了全区部门预算编制和预算指标管理的信息化，顺利完成了预算管理信息、政府性债务、“三农”支出、行政成本、供养人员信息等报表的统计上报工作，在争取革命老区建设、基层政权建设和小城镇建设资金方面也取得了较好的成效。
二、今后预算管理工作面临的形势
预算管理工作取得的成绩是来之不易的，但今后预算工作面临的形势与任务也是十分艰巨的，从外部环境来看，加快经济建设和社会事业进步、转变发展方式、保障和改善民生，都对财政工作提出了新的更高的要求，财政政策、管理制度以及财政调控能力、保障能力和执行能力等各个方面都要适应这些要求；从内部环境来看，科学化精细化管理建设，需要再造工作流程、细化工作规范、转变工作方法、创新工作机制，建立健全现代财政管理运行模式。
1.时间越来越紧
国家和自治区“十二五”规划提出，要“实行全口径预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营管理。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度。”这对预算管理工作提出了明确的时间界限。
2.要求越来越高
党中央、全国人大、国务院，多次对加强和改进预算管理工作提出了明确要求。正在修订的《预算法》，拟增加“四大预算”体系、预算公开、预算绩效管理、地方政府性债务、财政支出进度等多项内容，将把对预算管理的一系列要求上升到国家法律层面。
3.任务越来越重
预算管理工作的内涵和外延已经发生了深刻变化，预算体系由一般预算和政府性基金预算拓展到了“四大预算”体系，管理内容由预算内资金拓展到了包括债务在内的全口径政府性资金，服务对象由行政事业单位扩大到了全体人民群众，工作方法由简单粗放转向了科学精细，技术手段由手工操作转向了全程信息网络化，这些都是预算管理工作面临的新课题、新考验。
4.难度越来越大
一方面，就预算管理工作的本质来讲，无法让所有需求都能得到保障，不要说我区这样一个经济落后地区，就是经济发达地区，预算也往往成为各方利益汇集、各种矛盾交织的集合体；另一方面，随着社会主义民主政治的发展和公民意识的提升，来自人民代表和政协委员、来自于新闻媒体、来自于互联网的期望和质疑也越来越多。
三、建议
1.着力构建完整规范的政府预算体系
按照强化税收、规范收费的原则，不断提高税收收入占财政收入的比重，优化财政收入结构，提高公共财政保障能力。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断加大对基本公共服务领域的投入力度，优先保障和改善民生。在完善年度预算的基础上实行中期预算管理，采用滚动方式编制预算。
2.着力推进部门预算编制的科学化精细化
一是细化预算编制。基本支出预算要如实、准确的反映单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况，项目支出预算要进行充分研究论证，做到实、细、准和可执行，涉及政府采购的要同时编制政府采购预算，加强政府采购预算和采购计划编报的相互衔接，并严格执行。大幅减少财政代编预算的规模。二是科学编制预算。建立完善预算基础信息数据库，逐步实现对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。完善定员定额标准体系，推进实物费用定额试点。加快项目支出定额标准体系建设，加强项目库建设和项目前期评审工作，推动项目支出预算滚动管理，做好项目的筛选、论证、审核和排序。三是强化部门的预算编制主题责任。把预算编制作为部门的经常性工作。其实加强部门预算专项结转和净结余资金管理，基本支出净结余原则上可以结转下年继续使用，项目支出净结余资金应当作为该部门下一年度预算的首要来源，延续项目有专项结转资金的部门下一年度应首选使用专项结转资金，财政要建立部门消化累计专项结转和净结余资金的激励约束机制。三是加快财政信息化建设步伐。为预算编制工作提供强大信息技术支撑，关于财政管理一体化信息系统运作中存在的问题和需要注意的事项，信息中心还要做具体安排，请大家认真学习掌握，做好配合工作。
3.着力加强预算执行管理和监督
一是加强收入管理。建立健全财政与税务部门沟通协调的工作机制，支持税务部门依法征税，应收尽收。规范政府非税收入管理，按照“正税清费”原则，清理取消不合理、不合法的非税收入项目，建立规范的非税收入体系。细致、稳妥做好预算外资金纳入预算管理的各项工作。二是加强财政支出管理。严格执行预算，有效控制预算追加和一般性调整事项，增强支出预算的严肃性。突出部门在预算支出执行中的责任主体地位，部门要把加强预算执行管理作为日常工作重点。将预算执行与预算编制有机结合，把上一年的预算执行情况作为编制下一年预算的重要参考依据。