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摘要：当前我国地区间、阶层间收入差距不断扩大，已成为影响经济社会发展的重要因素，其中非常重要的原因就是初次收入分配政策中的起点不公平。本文就创建起点公平的初次收入分配政策提出了三方面的建议。
关键词：起点公平;初次收入分配;政策
改革开放三十余年来，我国经济得到了快速增长，人民的收入水平也有了很大提高，但与此相伴随的却是地区间、阶层间收入差距不断扩大的局面，其中非常重要的原因就是初次收入分配政策中的起点不公平。起点公平也称机会公平，指劳动者竞争起点的一致和合理，即享有平等地接受教育的权利、公平地竞争工作岗位的权利、平等地分享社会资源和信息的权利。可以说，起点公平是公平的基础，创建起点公平的初次收入分配政策才是减小收入差距的关键。
一、保障教育机会公平，提高劳动者的人力资本价值
工资禀赋和资本禀赋是和教育投资密切相关的，对劳动者的人力资本进行投资可有效提高其收入水平。采用增加高质量的普通初等教育投资的政策，既有利于经济效率的提高，又能减少个人收入分配的不公。因此，教育公平常常被视为实现社会公平的重要基础。通过教育获得的工作能力和创造能力不仅能有效的改善社会成员的生活质量，还能为国家和社会的快速、健康发展提供重要保障。因此教育机会的不公平会导致地区间、群体间社会成员的受教育程度产生差别，造成人力资本分布的失衡，而终将导致收入差距的继续扩大和社会利益分配格局的恶化。因此政府应努力为全体社会成员提供公平的教育机会，制定公平的教育政策及运行机制，促进教育资源合理化、均衡化分布。为此应该从以下几个方面做起：
首先，政府要加大对教育的投资。我国对教育的资金投入一直非常有限，多年来教育经费支出占GDP的百分比一直低于4%这一衡量国家对教育投入水平的国际基础线，教育经费的不足严重制约了我国各项教育事业的发展。而且，我国教育资金的投入和使用也极不均衡。总体而言，对农村地区教育的投入要远低于对城市的投入，对中西部地区教育的投入不如对东部地区教育的投入，而且西部山区的很多学校甚至缺乏教室、午餐等最基本的教育资源。因此国家要加大对西部地区特别是西部农村地区的教育投入，使落后地区的居民也能有平等的机会接受教育，避免因教育贫困而导致收入贫困以及教育差距而导致的收入差距。
其次，要加强职业技术教育。与基础教育相比，职业技术教育可以对劳动力素质、产业结构和经济发展产生更为直接和密切的影响。它可以快速提升劳动力的技术水平和人力资本价值，并能有效地提高其薪酬水平。所以，职业技术教育既能为社会经济的发展培养高素质的技能型人才，满足社会对技能型人才的巨大需求，又能迅速、有效地提高受教育者的劳动技能和劳动效率，使其收入水平得到很大提升。因此我们要重视职业技术教育，加大对其的政策倾斜和理论宣传，提高人们对职业技术教育的重视程度，同时还要增加对其的资金投入，使其更好的发挥对经济发展和提高低收入阶层收入水平的作用。
二、打破户籍分割制度，促进劳动力合理流动
在我国实行了半个多世纪的城乡二元户籍制度，不仅把城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份，在资源分配中倾向城市居民，还阻碍了劳动力的合理流动。改革开放后，大批农民进城务工，他们为城市发展做出了巨大贡献，却因户籍制度的阻碍而不能和城市居民享受一样的福利和权利，甚至农民工的后代只能和他们的父辈一样在城市底层挣扎，这很容易引发各类社会问题。因此，要改变当前人力资源市场分割的状况，就必须改革现行的户籍制度：逐步废除对新迁入人口的教育、工作、社会福利产生歧视及其他不良影响的政策措施，并在颁布新的相关政策措施时注意与户口性质脱钩;努力探索建立城乡统一的户口登记制度，并逐步实现基本公共服务均等化。这样才能逐步消除城乡收入差距的二元制度基础，才能为建立就业机会平等、劳动报酬权利平等、享受公共资源权利平等的就业制度打下坚实的基础。
坚持深化劳动就业制度改革，加快建立全国范围内公开透明、平等竞争、自由流动、统一开放的劳动力市场，才能彻底打破劳动力市场制度性的地域分割、城乡分割的状况，促进劳动力的合理流动。而且事实证明，劳动力的自由流动，特别是劳动力在城乡之间的自由流动，对缩小收入差距有着显著的改善作用。
三、发展自由竞争的要素市场，打破垄断和市场壁垒
在自由竞争的市场条件下，根据生产要素的价格确定要素所有者的报酬不仅是公平的，而且是有效率的，因此要积极推动要素市场的自由竞争程度，加快消除影响自由竞争的各种制度和障碍。
首先，要打破垄断行业壁垒。垄断行业员工特别是中高层管理人员的高收入已成为社会分配不公的重要表现。加强对垄断行业收入分配的监管，治本之策是对垄断行业进行改革，引入竞争机制，打破垄断壁垒。而反垄断的核心则是建立市场竞争机制，将市场化改革从一般竞争性领域推向基础设施和公共事业领域。为此，要加快推进政府职能转变和实现政企分开，减少因行政垄断而产生的设租和寻租行为。在短时期内必须保留的垄断行业和部门，国家要加大对其的监管力度，对垄断利益集团的经济特权和政治特权进行限制。对垄断行业提供的产品和服务的价格进行听证定价，并制定工资指导线对其工资变动进行规范。
其次，培育和发展自由竞争的要素市场。在所有者权益明细、竞争充分的市场经济中，市场价格由交换双方平等议定，只有这样，劳动、资本、技术和管理等生产要素才能更好的实现等价交换，即实现公平分配。因此，一个能够使商品和生产要素进行自由竞争和充分流通的要素市场，是商品形成市场价格、实现等价交换以及公平分配经济利益的必要条件。所以，培育和发展全国统一、自由竞争的各类要素市场成为实现经济效率和公平分配的关键。因此，政府要废除不合理的经济法规和行政命令，鼓励劳动、资本、管理、信息等要素的自由流动，进一步培育和发展要素市场，使其成为初次收入分配得以有效率以及公正进行的有利环境。
【参考文献】
[1]宋晓梧.完善市场经济体系提高初次分配比重.中小企业管理与科技（中旬刊），2011，（02）：10-11.
[2]袁春晖.提高劳动报酬的比重是初次分配公平的关键.探索，2010，（04）：148-150.
[3]杨强.中国个人收入的公平分配.北京：社会科学文献出版社，2007.
作者简介：王倩，郑州幼儿师范高等专科学校，助教，硕士研究生。研究方向：马克思主义中国化。
关键词：起点公平;初次收入分配;政策
改革开放三十余年来，我国经济得到了快速增长，人民的收入水平也有了很大提高，但与此相伴随的却是地区间、阶层间收入差距不断扩大的局面，其中非常重要的原因就是初次收入分配政策中的起点不公平。起点公平也称机会公平，指劳动者竞争起点的一致和合理，即享有平等地接受教育的权利、公平地竞争工作岗位的权利、平等地分享社会资源和信息的权利。可以说，起点公平是公平的基础，创建起点公平的初次收入分配政策才是减小收入差距的关键。
一、保障教育机会公平，提高劳动者的人力资本价值
工资禀赋和资本禀赋是和教育投资密切相关的，对劳动者的人力资本进行投资可有效提高其收入水平。采用增加高质量的普通初等教育投资的政策，既有利于经济效率的提高，又能减少个人收入分配的不公。因此，教育公平常常被视为实现社会公平的重要基础。通过教育获得的工作能力和创造能力不仅能有效的改善社会成员的生活质量，还能为国家和社会的快速、健康发展提供重要保障。因此教育机会的不公平会导致地区间、群体间社会成员的受教育程度产生差别，造成人力资本分布的失衡，而终将导致收入差距的继续扩大和社会利益分配格局的恶化。因此政府应努力为全体社会成员提供公平的教育机会，制定公平的教育政策及运行机制，促进教育资源合理化、均衡化分布。为此应该从以下几个方面做起：
首先，政府要加大对教育的投资。我国对教育的资金投入一直非常有限，多年来教育经费支出占GDP的百分比一直低于4%这一衡量国家对教育投入水平的国际基础线，教育经费的不足严重制约了我国各项教育事业的发展。而且，我国教育资金的投入和使用也极不均衡。总体而言，对农村地区教育的投入要远低于对城市的投入，对中西部地区教育的投入不如对东部地区教育的投入，而且西部山区的很多学校甚至缺乏教室、午餐等最基本的教育资源。因此国家要加大对西部地区特别是西部农村地区的教育投入，使落后地区的居民也能有平等的机会接受教育，避免因教育贫困而导致收入贫困以及教育差距而导致的收入差距。
其次，要加强职业技术教育。与基础教育相比，职业技术教育可以对劳动力素质、产业结构和经济发展产生更为直接和密切的影响。它可以快速提升劳动力的技术水平和人力资本价值，并能有效地提高其薪酬水平。所以，职业技术教育既能为社会经济的发展培养高素质的技能型人才，满足社会对技能型人才的巨大需求，又能迅速、有效地提高受教育者的劳动技能和劳动效率，使其收入水平得到很大提升。因此我们要重视职业技术教育，加大对其的政策倾斜和理论宣传，提高人们对职业技术教育的重视程度，同时还要增加对其的资金投入，使其更好的发挥对经济发展和提高低收入阶层收入水平的作用。
二、打破户籍分割制度，促进劳动力合理流动
在我国实行了半个多世纪的城乡二元户籍制度，不仅把城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份，在资源分配中倾向城市居民，还阻碍了劳动力的合理流动。改革开放后，大批农民进城务工，他们为城市发展做出了巨大贡献，却因户籍制度的阻碍而不能和城市居民享受一样的福利和权利，甚至农民工的后代只能和他们的父辈一样在城市底层挣扎，这很容易引发各类社会问题。因此，要改变当前人力资源市场分割的状况，就必须改革现行的户籍制度：逐步废除对新迁入人口的教育、工作、社会福利产生歧视及其他不良影响的政策措施，并在颁布新的相关政策措施时注意与户口性质脱钩;努力探索建立城乡统一的户口登记制度，并逐步实现基本公共服务均等化。这样才能逐步消除城乡收入差距的二元制度基础，才能为建立就业机会平等、劳动报酬权利平等、享受公共资源权利平等的就业制度打下坚实的基础。
坚持深化劳动就业制度改革，加快建立全国范围内公开透明、平等竞争、自由流动、统一开放的劳动力市场，才能彻底打破劳动力市场制度性的地域分割、城乡分割的状况，促进劳动力的合理流动。而且事实证明，劳动力的自由流动，特别是劳动力在城乡之间的自由流动，对缩小收入差距有着显著的改善作用。
三、发展自由竞争的要素市场，打破垄断和市场壁垒
在自由竞争的市场条件下，根据生产要素的价格确定要素所有者的报酬不仅是公平的，而且是有效率的，因此要积极推动要素市场的自由竞争程度，加快消除影响自由竞争的各种制度和障碍。
首先，要打破垄断行业壁垒。垄断行业员工特别是中高层管理人员的高收入已成为社会分配不公的重要表现。加强对垄断行业收入分配的监管，治本之策是对垄断行业进行改革，引入竞争机制，打破垄断壁垒。而反垄断的核心则是建立市场竞争机制，将市场化改革从一般竞争性领域推向基础设施和公共事业领域。为此，要加快推进政府职能转变和实现政企分开，减少因行政垄断而产生的设租和寻租行为。在短时期内必须保留的垄断行业和部门，国家要加大对其的监管力度，对垄断利益集团的经济特权和政治特权进行限制。对垄断行业提供的产品和服务的价格进行听证定价，并制定工资指导线对其工资变动进行规范。
其次，培育和发展自由竞争的要素市场。在所有者权益明细、竞争充分的市场经济中，市场价格由交换双方平等议定，只有这样，劳动、资本、技术和管理等生产要素才能更好的实现等价交换，即实现公平分配。因此，一个能够使商品和生产要素进行自由竞争和充分流通的要素市场，是商品形成市场价格、实现等价交换以及公平分配经济利益的必要条件。所以，培育和发展全国统一、自由竞争的各类要素市场成为实现经济效率和公平分配的关键。因此，政府要废除不合理的经济法规和行政命令，鼓励劳动、资本、管理、信息等要素的自由流动，进一步培育和发展要素市场，使其成为初次收入分配得以有效率以及公正进行的有利环境。
【参考文献】
[1]宋晓梧.完善市场经济体系提高初次分配比重.中小企业管理与科技（中旬刊），2011，（02）：10-11.
[2]袁春晖.提高劳动报酬的比重是初次分配公平的关键.探索，2010，（04）：148-150.
[3]杨强.中国个人收入的公平分配.北京：社会科学文献出版社，2007.
作者简介：王倩，郑州幼儿师范高等专科学校，助教，硕士研究生。研究方向：马克思主义中国化。