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在清代，原本在中央候补的官员可通过加捐分发到各省，以备地方上的差委和署任之用。该制度的出现源于地方和中央的共同需要，它与清代的官缺制度、官员的分发试用制度和捐纳制度有着密切的联系。分发、委署和试用制度在发展中逐渐形成三位一体的格局，成为清代地方铨政的重要环节，用以甄核候选官员的人品和才能。随着清代捐纳制度的兴盛，分发到省的官员日益增多，地方逐渐形成严密的委署章程，以保证分发人员委署任职时的公平公正。但在咸丰以后，随着军事繁兴，地方委署章程限于名存实亡，委署制度陷入重重危机。归于地方督抚的委署权逐渐侵夺中央