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摘 要 文章通过对社区教育与开放教育内涵的分析及相关文件的解读，指出二者的共同目标都是构建全民终身教育。但由于各方面的原因，社区教育的师资团队存在不够稳定、结构单一、力量单薄且缺少专门的培训等缺陷，文章以台州社区大学为例，通过对电大开放教育各项优势的分析，提出电大参与社区教育对解决社区教育师资团队问题的可行性。
关键词 社区教育 开放教育 师资
中图分类号：G451 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.10.034
Study on the Advantages of Utilizing Education Resources of Radio and
TV University in the Construction of Community Education Teaching Staff
——A Case Study of Taizhou Community University
ZHOU Xuxia
（Taizhou Radio and Television University， College of Continuing Education， Taizhou， Zhejiang318000）
Abstract Through the analysis of the connotation of community education and open education and the interpretation of related documents， this paper concludes that the common goal is to construct lifelong education for all. However， due to various reasons， the community education teaching staff is not stable and there are some weaknesses such as the single structure， the shortage of capable teachers and the lack of specialized training， etc. Taking Taizhou Community University as an example， this paper analyzes the advantages of open education of Radio and TV University and the feasibility of solving the problem by utilizing the teaching staff of Radio and TV University in community education.
Keywords community education；open education；teaching staff
1 開放教育与社区教育
社区教育（Community Education）的概念最早出现在一些发达国家，在中国，社区教育是在20世纪80年代以后出现的一个全新的教育理念。是指以社区为范围，依托附近的所有资源，以社区居民为服务对象，以提高居民的文化素质、生活质量为宗旨，从而实现全民发展和社会的可持续发展。社区教育集教育、文化、娱乐等功能于一体，是对学校教育的延伸，是推进学习型社会和构建全民终身学习的有效形式。[1]
2016年月6月28日，教育部、财政部、人力资源社会保障部等联合发文《关于进一步推进社区教育发展的意见》，明确提出：到2020年，……基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。各省、市（地）可依托开放大学、广播电视大学、……统筹指导本区域社区教育工作的开展。[2]
开放大学是远程教育发展的一种产物，以现代信息技术为支撑，最早出现在英国，我国的开放大学则多在各地广播电视大学的基础上发展而来。开放大学在建立之时，就提出了要大力推进全民教育和终身教育，利用现代信息手段开展远程教育，实现教育、模式、对象等的开放。[3]国家开放大学在2012年7月正式挂牌之时，就明确了开放大学的这一目标。
因此，开放教育与社区教育在目标上是相近乃至相同的，社区教育将机遇带给开放教育，但更应借助开放大学通过多年发展而形成的优质的资源、平台和稳定的师资队伍，实现自身的发展与提高。
2 社区教育中的师资团队问题
在各地社区教育的师资团队方面，虽然目前已经有了一定的发展，但由于多方面的原因，社区教育的师资团队暴露出了较多的问题。
（1）师资团队不够稳定。社区大学或社区学院是我国目前承担社区教育任务的主要载体，教师是作为完成社区教学任务的主要工作者。然而，社区教学作为新生事物，在我国目前还没有相关的制度和政策来保障社区教师的各方面权利及待遇，在晋升职称等政策福利方面与中小学教师、高校教师极不平等。因此，多数教师不愿从事社区教育工作，导致师资团队不够稳定，关于社区教学的理论研究偏少，从而制约了我国社区教育的正常发展。
（2）师资团队薄弱，结构单一。对社区教学来说，多样化，全方位的教学团队，才能奠定社区教育发展的师资基础。正因为关于社区教学的理论研究偏少，实践总结不够，专职教师的团队建设尚自刚刚起步，如何吸纳行业翘楚、专家学者等各方社会精英来担任兼职教师，形成结构合理、全方位、多样化的教学团队，是目前社区教育研究人员一直没有完全解决的重要课题。[4]
（3）师资团队缺少专门的培训。当前，无论中小学教师，还是高校教师，都需要定期接受专门机构的多方面培训，包括专业的发展方向、职业方面系统科学的规划、新知识新技能的使用等，以提高教师的各方面素质，提高教育教学水平。而当前，社区教育本身不属于国民教育系列，被游离于整个教育体系的边缘，关于社区教育的理论实践研究不足，使得社区教师及工作人员缺少适当的培训，得不到正确的系统引导，很多社区教师，只是将社区教育定位于科普或培训学习，不能真正认识到社区教育的重要性与必要性，最终导致社区教育水平低下，社区教育工作无法深入。 总之，目前社区大学或社区学院处在介于培训机构与国民教育序列之间的境地，是导致社区师资团队水平难以提高的一个重要原因，反过来，低水平的社区师资团队又成为制约社区教育事业的重要因素。如何解决社区师资团队问题，对促进社区教育事业健康有序发展有着极为重大的意义。
3 电大开展社区教育的优势
自国家开放大学挂牌以来，各地方电大在条件成熟时也陆续建立了开放大学。各地电大经过几十年的发展，确立了为当地社会发展培养高等应用型人才的办学宗旨与理念，很多电大经过创新发展，主动探索区域经济社会发展的需求，实行产教融合，积极吸纳行业企业等社会力量参与办学，这种办学机制使得电大能够更好地为社区中小企业服务，并能有有多种优势灵活地展开社区教育。[5]
（1）组织系统优势。广播电视大学是一个统一的教育系统，是一个从中央电大到各省电大，再到各市、县电大的多层级、有组织的办学机构，[6]各层之间相互协调、合作，却又并不干涉，经过多年发展，由多级电大形成的的远程教育系统覆盖面广，组织完善，如果借以发展社区教育，则可避免重复性投入。
（2）技术优势。远程开放教育是电大系统的主业之一，而开展远程开放教育需要利用一定的卫星技术、网络技术等新媒体平台，并且这些技术需要不断更新。电大远程教育通过多年的发展，其教学系统成熟，网络技术可靠，数字技术稳定，各种资源实用，学生的远程学习可以不受时空的限制……电大的这些领先优势正是社區教育所需要大力发展的。电大参与社区教育，使社区居民可以得到各种有利条件，自由地进行随时随地的学习、交流。
（3）资源优势。社区居民的学习层次不同，学习需求多样，依靠任何一所普通高校都较难完成这种多样化的学习要求。[7]电大系统在多年的远程开放教学中，其教学资源横跨了学历与非学历教育，专业涵盖了文、理、农、医、经等，学科门类齐全。各专业的大部分课程除了文字教材外，还有各种网上教学资源，包括教师信息、教师的教学课件、动画视频资料等，近几年又增加了网络课程、微课资源。此外，电大还有集聚全国的共享资源库。因此，电大参与社区教育，其不同门类、不同层次的学习资源可以适合不同需求的社区居民。
（4）管理经验优势。在多年的办学历程中，电大系统一直坚持上层电大把握总体方向、地方电大独立灵活办学的管理模式，充分发挥各市县电大的优势与特色。多年的事实证明，这种管理模式能够使电大经历各种冲击，并顺利与当地高校、企业进行广泛地合作，不断提高办学、教学水平与现代信息技术应用能力，最后实现开放大学的顺利转型，更好地服务当地经济。电大参与社区教育，其管理模式与成功的经验可以作为社区教育的借鉴与弥补。
总之，电大参与社区教育，是电大教育、社区教育的共同机遇与选择，也是我国现代教育、全民终身教育的选择，更是学习型社会的需要。[8]
4 台州电大参与社区教育的实践
台州广播电视大学根据自身的发展与社会需求，本着面向全体市民的终身教育，以打造学习型社会为己任，创建了台州社区大学。通过几年的发展，台州社区大学逐渐设立了现代远程教育中心、成人教育中心、岗位培训中心与对外合作办学中心四大部分，形成市级设立社区大学、县级设立社区学院、街道（镇）设立社区学校、社区（村）设立教学班的四级社区教育网，展开多层次的学历与非学历教育，使台州电大真正成为台州的社区教育中心。
截至2017年5月，台州社区大学根据自身实力，跟包括中国人民大学在内的多所知名大学展开深度合作。为台州培养了MBA、MPA研究生等高端人才300多名。各下属社区学院、学校通过多种形式举办各种培训，提高市民素质。其中包括椒江社区学院的社区干部培训，温岭社区学院的书法、腰鼓、计算机等培训。
为了更加广泛地开展更受社区居民欢迎的技能培训，台州电大与多个行业部门展开积极的合作，其中包括市水利局、卫生局、武装部、消防支队、武警支队等；台州电大与美国Ohlone社区学院结成姊妹学校后，Ohlone社区学院派遣优秀教师来台州免费为1500多名英语教师培养纯正美式口语；随着台州电大深入社区教育，不少企业与学校签订了订单式培训合同。
随着台州电大系统在社区教育中的影响越来越大，现已有300多名专职教师、200多名管理干部融入社区教育，同时，基本稳定了兼职教师队伍与客座教授队伍，为台州社区教育的发展做出了巨大贡献。
5 结束语
社会的进步，需要每个人不断地学习，需要构建终身学习体系，而社区教育在建立学习型社会方面有着不可替代的作用。在加强社区教育的师资团队建设方面，如何利用电大开放办学的各种资源，无疑对社区教育的发展极为重要。在建设学习型社会的时代背景下，投身社会服务也是电大的基本职能。社区教育如何与电大开展深度的合作，实现优势互补，将是一个有待不断研究、探索的问题。
基金项目：浙江省社区教育规划课题（SQ16y04）、台州市教育科学研究课题（GG17022）
参考文献
[1] 马贵侠，方琦.社会工作向度下社区思想政治教育创新路径[J].广东工业大学学报（社会科学版），2014（2）：13-17.
[2] 中华人民共和国教育部政府门户网站.[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwf...
[3] 叶正茂，刘华锦.论中心城市电大转型与国家开放大学建设——以成都广播电视大学为例[J].成人教育，2015（12）：5-9.
[4] 鲁杨.社区教育师资队伍建设现状与原因探析[J].继续教育研究，2014（3）：48-49.
[5] 张祺午，房巍，岳金凤等.职教集团化办学现状与发展[J].职业技术教育，2012（18）：46-50.
[6] 陈骥.电大系统的发展危机与办学体制创析——山东广播电视大学系统发展的再思考[J].现代远程教育研究，2009（1）：17-21.
[7] 刘红燕.社区居民参与网络学习的现状分析与对策思考[J].湖北大学成人教育学院学报，2012（4）：43-45.
[8] 沈光辉.探索远程教育与社区教育的结合之路——依托广播电视大学开展社区教育的实践和思考[J].发展研究，2010（12）：108-110.
关键词 社区教育 开放教育 师资
中图分类号：G451 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.10.034
Study on the Advantages of Utilizing Education Resources of Radio and
TV University in the Construction of Community Education Teaching Staff
——A Case Study of Taizhou Community University
ZHOU Xuxia
（Taizhou Radio and Television University， College of Continuing Education， Taizhou， Zhejiang318000）
Abstract Through the analysis of the connotation of community education and open education and the interpretation of related documents， this paper concludes that the common goal is to construct lifelong education for all. However， due to various reasons， the community education teaching staff is not stable and there are some weaknesses such as the single structure， the shortage of capable teachers and the lack of specialized training， etc. Taking Taizhou Community University as an example， this paper analyzes the advantages of open education of Radio and TV University and the feasibility of solving the problem by utilizing the teaching staff of Radio and TV University in community education.
Keywords community education；open education；teaching staff
1 開放教育与社区教育
社区教育（Community Education）的概念最早出现在一些发达国家，在中国，社区教育是在20世纪80年代以后出现的一个全新的教育理念。是指以社区为范围，依托附近的所有资源，以社区居民为服务对象，以提高居民的文化素质、生活质量为宗旨，从而实现全民发展和社会的可持续发展。社区教育集教育、文化、娱乐等功能于一体，是对学校教育的延伸，是推进学习型社会和构建全民终身学习的有效形式。[1]
2016年月6月28日，教育部、财政部、人力资源社会保障部等联合发文《关于进一步推进社区教育发展的意见》，明确提出：到2020年，……基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。各省、市（地）可依托开放大学、广播电视大学、……统筹指导本区域社区教育工作的开展。[2]
开放大学是远程教育发展的一种产物，以现代信息技术为支撑，最早出现在英国，我国的开放大学则多在各地广播电视大学的基础上发展而来。开放大学在建立之时，就提出了要大力推进全民教育和终身教育，利用现代信息手段开展远程教育，实现教育、模式、对象等的开放。[3]国家开放大学在2012年7月正式挂牌之时，就明确了开放大学的这一目标。
因此，开放教育与社区教育在目标上是相近乃至相同的，社区教育将机遇带给开放教育，但更应借助开放大学通过多年发展而形成的优质的资源、平台和稳定的师资队伍，实现自身的发展与提高。
2 社区教育中的师资团队问题
在各地社区教育的师资团队方面，虽然目前已经有了一定的发展，但由于多方面的原因，社区教育的师资团队暴露出了较多的问题。
（1）师资团队不够稳定。社区大学或社区学院是我国目前承担社区教育任务的主要载体，教师是作为完成社区教学任务的主要工作者。然而，社区教学作为新生事物，在我国目前还没有相关的制度和政策来保障社区教师的各方面权利及待遇，在晋升职称等政策福利方面与中小学教师、高校教师极不平等。因此，多数教师不愿从事社区教育工作，导致师资团队不够稳定，关于社区教学的理论研究偏少，从而制约了我国社区教育的正常发展。
（2）师资团队薄弱，结构单一。对社区教学来说，多样化，全方位的教学团队，才能奠定社区教育发展的师资基础。正因为关于社区教学的理论研究偏少，实践总结不够，专职教师的团队建设尚自刚刚起步，如何吸纳行业翘楚、专家学者等各方社会精英来担任兼职教师，形成结构合理、全方位、多样化的教学团队，是目前社区教育研究人员一直没有完全解决的重要课题。[4]
（3）师资团队缺少专门的培训。当前，无论中小学教师，还是高校教师，都需要定期接受专门机构的多方面培训，包括专业的发展方向、职业方面系统科学的规划、新知识新技能的使用等，以提高教师的各方面素质，提高教育教学水平。而当前，社区教育本身不属于国民教育系列，被游离于整个教育体系的边缘，关于社区教育的理论实践研究不足，使得社区教师及工作人员缺少适当的培训，得不到正确的系统引导，很多社区教师，只是将社区教育定位于科普或培训学习，不能真正认识到社区教育的重要性与必要性，最终导致社区教育水平低下，社区教育工作无法深入。 总之，目前社区大学或社区学院处在介于培训机构与国民教育序列之间的境地，是导致社区师资团队水平难以提高的一个重要原因，反过来，低水平的社区师资团队又成为制约社区教育事业的重要因素。如何解决社区师资团队问题，对促进社区教育事业健康有序发展有着极为重大的意义。
3 电大开展社区教育的优势
自国家开放大学挂牌以来，各地方电大在条件成熟时也陆续建立了开放大学。各地电大经过几十年的发展，确立了为当地社会发展培养高等应用型人才的办学宗旨与理念，很多电大经过创新发展，主动探索区域经济社会发展的需求，实行产教融合，积极吸纳行业企业等社会力量参与办学，这种办学机制使得电大能够更好地为社区中小企业服务，并能有有多种优势灵活地展开社区教育。[5]
（1）组织系统优势。广播电视大学是一个统一的教育系统，是一个从中央电大到各省电大，再到各市、县电大的多层级、有组织的办学机构，[6]各层之间相互协调、合作，却又并不干涉，经过多年发展，由多级电大形成的的远程教育系统覆盖面广，组织完善，如果借以发展社区教育，则可避免重复性投入。
（2）技术优势。远程开放教育是电大系统的主业之一，而开展远程开放教育需要利用一定的卫星技术、网络技术等新媒体平台，并且这些技术需要不断更新。电大远程教育通过多年的发展，其教学系统成熟，网络技术可靠，数字技术稳定，各种资源实用，学生的远程学习可以不受时空的限制……电大的这些领先优势正是社區教育所需要大力发展的。电大参与社区教育，使社区居民可以得到各种有利条件，自由地进行随时随地的学习、交流。
（3）资源优势。社区居民的学习层次不同，学习需求多样，依靠任何一所普通高校都较难完成这种多样化的学习要求。[7]电大系统在多年的远程开放教学中，其教学资源横跨了学历与非学历教育，专业涵盖了文、理、农、医、经等，学科门类齐全。各专业的大部分课程除了文字教材外，还有各种网上教学资源，包括教师信息、教师的教学课件、动画视频资料等，近几年又增加了网络课程、微课资源。此外，电大还有集聚全国的共享资源库。因此，电大参与社区教育，其不同门类、不同层次的学习资源可以适合不同需求的社区居民。
（4）管理经验优势。在多年的办学历程中，电大系统一直坚持上层电大把握总体方向、地方电大独立灵活办学的管理模式，充分发挥各市县电大的优势与特色。多年的事实证明，这种管理模式能够使电大经历各种冲击，并顺利与当地高校、企业进行广泛地合作，不断提高办学、教学水平与现代信息技术应用能力，最后实现开放大学的顺利转型，更好地服务当地经济。电大参与社区教育，其管理模式与成功的经验可以作为社区教育的借鉴与弥补。
总之，电大参与社区教育，是电大教育、社区教育的共同机遇与选择，也是我国现代教育、全民终身教育的选择，更是学习型社会的需要。[8]
4 台州电大参与社区教育的实践
台州广播电视大学根据自身的发展与社会需求，本着面向全体市民的终身教育，以打造学习型社会为己任，创建了台州社区大学。通过几年的发展，台州社区大学逐渐设立了现代远程教育中心、成人教育中心、岗位培训中心与对外合作办学中心四大部分，形成市级设立社区大学、县级设立社区学院、街道（镇）设立社区学校、社区（村）设立教学班的四级社区教育网，展开多层次的学历与非学历教育，使台州电大真正成为台州的社区教育中心。
截至2017年5月，台州社区大学根据自身实力，跟包括中国人民大学在内的多所知名大学展开深度合作。为台州培养了MBA、MPA研究生等高端人才300多名。各下属社区学院、学校通过多种形式举办各种培训，提高市民素质。其中包括椒江社区学院的社区干部培训，温岭社区学院的书法、腰鼓、计算机等培训。
为了更加广泛地开展更受社区居民欢迎的技能培训，台州电大与多个行业部门展开积极的合作，其中包括市水利局、卫生局、武装部、消防支队、武警支队等；台州电大与美国Ohlone社区学院结成姊妹学校后，Ohlone社区学院派遣优秀教师来台州免费为1500多名英语教师培养纯正美式口语；随着台州电大深入社区教育，不少企业与学校签订了订单式培训合同。
随着台州电大系统在社区教育中的影响越来越大，现已有300多名专职教师、200多名管理干部融入社区教育，同时，基本稳定了兼职教师队伍与客座教授队伍，为台州社区教育的发展做出了巨大贡献。
5 结束语
社会的进步，需要每个人不断地学习，需要构建终身学习体系，而社区教育在建立学习型社会方面有着不可替代的作用。在加强社区教育的师资团队建设方面，如何利用电大开放办学的各种资源，无疑对社区教育的发展极为重要。在建设学习型社会的时代背景下，投身社会服务也是电大的基本职能。社区教育如何与电大开展深度的合作，实现优势互补，将是一个有待不断研究、探索的问题。
基金项目：浙江省社区教育规划课题（SQ16y04）、台州市教育科学研究课题（GG17022）
参考文献
[1] 马贵侠，方琦.社会工作向度下社区思想政治教育创新路径[J].广东工业大学学报（社会科学版），2014（2）：13-17.
[2] 中华人民共和国教育部政府门户网站.[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwf...
[3] 叶正茂，刘华锦.论中心城市电大转型与国家开放大学建设——以成都广播电视大学为例[J].成人教育，2015（12）：5-9.
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[5] 张祺午，房巍，岳金凤等.职教集团化办学现状与发展[J].职业技术教育，2012（18）：46-50.
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[7] 刘红燕.社区居民参与网络学习的现状分析与对策思考[J].湖北大学成人教育学院学报，2012（4）：43-45.
[8] 沈光辉.探索远程教育与社区教育的结合之路——依托广播电视大学开展社区教育的实践和思考[J].发展研究，2010（12）：108-110.