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知识经济时代,发展高新技术产业成为带动国家和地区产业结构升级、提升综合竞争力的重要途径。世界各国和地区纷纷通过建设高科技园区来推动高技术产业发展,涌现出美国硅谷、台湾新竹、班加罗尔等一大批国际知名的高科技产业园区。本文对各园区发展历程、特点进行梳理和分析,以期能总结各高科技园区发展的主要经验,形成高科技园区和高新技术产业发展的有益借鉴。
一、美国硅谷高科技园区
美国硅谷是世界上第一个高新技术产业区,也是当今世界上最具创新能力和活力的高科技园区。硅谷高科技园区是以市场为主导发展起来的,科技人员的创新精神、私人企业家的风险资本投资和科技人才致富氛围对人才的吸引力等成为推动园区发展的主导因素。
1. 发展概况
硅谷位于美国西海岸加利福尼亚洲的旧金山湾区,向南延伸到圣荷塞市,是一块长约100公里、宽约15公里的、面向太平洋的平坦谷地。20世纪50年代初期,斯坦福工业园区的建立奠定了硅谷高科技中心的基石,20世纪60年代硅谷的主导产业是半导体工业,70年代是微处理器生产,80年代是软件产业,90年代是互联网开发与服务;2000年硅谷GDP超过3000亿美元,占美国全国的3%左右。2004年,硅谷共获准9060项专利,占加利福尼亚州的47%,美国专利授权总数的11%。2005年,硅谷的风险投资额占美国风险投资额总量的26%。在经济全球化的推动下,硅谷通过吸引全球资金、技术、人才,形成了与全球经济高度互动的发展模式。硅谷可以说是白手起家,但这恰恰造就了硅谷独立自主的意识和注重市场的观念,企业从诞生之日起就与市场紧密地联系在一起。硅谷形成之初,从来没有政府的任何号召,完全是靠宽松的环境、创新的文化氛围而自发形成的。
2. 发展的经验与特点
(1)政府引导和市场化运作的高度融合。硅谷的形成和发展是市场化的产物,企业通过市场化运作实现自主创新的高技术成果产业化。政府很少直接介入,通过制定各种适当有效的政策措施和完善法律制度来推动企业成长,包括支持研发创新的政策、政府采购的引导,制定法律允许大学、研究机构、非盈利机构和小企业拥有联邦资助发明的知识产权等。在支持创新的政策方面,美国出台了“中小企业技术创新法案”,设立了国防、卫生、能源等部门的研发基金,实行“研发抵税”等政策。1993-2004年间,硅谷获得了136亿美元以上的联邦研发经费。在政府采购方面,据统计,1955-1963年间,硅谷半导体产业35%-40%的营业额来自于政府采购。
(2)大学、科研机构与企业之间形成了密切的联系。硅谷拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等著名研究型大学,还有多所专科学校和技工学校和100多所私立专业学校。这些学校在注重新理论、新结构、新工艺研发的同时,与企业共同建立研究所,共同研究新技术、开发新产品,彼此之间的联系非常紧密。据估计,硅谷中由斯坦福的教师和学生创办的公司达1200多家,占硅谷企业的60%-70%;硅谷一半的销售收入来自斯坦福大学的衍生公司。此外,斯坦福大学还通过制定产业联盟计划,来促进研究人员、院系之间以及大学与外部企业的合作。
(3)形成了以风险投资为主体的良好融资环境。风险投资是高技术产业发展的催化剂。美国风险投资规模已占世界风险投资的一半以上,而硅谷地区吸引了全美约35%的风险资本,美国大约50%的风险投资基金都设在硅谷①。据相关资料统计,1977年硅谷的风险资本投资额为5.24亿美元,1983年就猛增到36.56亿美元,2000年达到峰值345亿美元。之后,风险资本投资有所下降,到2004年又开始增长。2007年硅谷的风险投资额达到294美元。
(4)完善的中介服务体系对创新能力提升产生积极影响。硅谷聚集了包括人力资源、技术转让、会计、税务、法律服务、咨询服务、猎头等在内的各类中介服务机构,形成了市场化运作、高效、专业的中介服务体系。硅谷的行业协会也发挥了重要作用。如硅谷生产协会积极与州政府配合为地区发展解决环境、土地使用和运输问题;西部电子产品生产商协会为产业界提供管理讨论班和其它教育活动。
(5)人才的引进和激励机制是产业创新的重要支撑。硅谷是海外科技人才集聚创业最集中的地区。为了吸引高端人才,当地政府采取了一系列措施,包括:(1)招收留学生培养后备人才。据美国国际教育协会公布的数字,每年全世界150万留学生中有48.1%在美国学习。(2)通过研究机构招聘人才。目前,美国共有720多个联邦研究开发实验室招聘或引进国外著名科学家。(3)企业利用平台大量引进人才。(4)实施H-1B短期签证计划①,放宽对移民的限制吸引留住人才,特别是大力放宽对高技术人才及其家属移民的限制。(5)为有突出贡献和成就的科技精英提供优厚的物质和生活待遇,创造良好的研究开发、创新的条件和环境。
在硅谷,众多高技术公司都采用股票期权(Stock Option)、技术配股、职务发明收益分享等多种激励手段,将公司高级经营管理人才、研究与开发人才的利益与企业的长远利益紧密结合起来。
(6)独特的硅谷文化对高科技产业的发展产生巨大影响。硅谷作为高科技产业的集聚中心,具有勇于创业、宽容失败、崇尚竞争、讲究合作、容忍跳槽、鼓励裂变(spin off)的独特文化。硅谷文化是在高科技产业发展的特殊环境中逐步形成的,并且对高科技产业的进一步发展壮大产生巨大的影响。勇于创业,宽容失败激发了员工大胆尝试、勇于探索的创新热情;崇尚竞争使人们既着力于自身能力和水平的不断提高,又注重在竞争中向对手学习;讲究合作使硅谷形成一种“拿与给”的双向知识交流氛围。
二、台湾新竹科学工业园
1. 发展概况
新竹科技园是台湾当局1980年12月在台北市新竹县设立的台湾第一个高新技术产业区。它是仿效美国硅谷模式而建立的,是目前世界上最成功的硅谷模式“复制者”,园区占地580公顷。新竹园区的诞生,带动了台湾经济的蓬勃发展,还使台湾许多科技产业名列世界前茅。园区电子产品,像网络卡、影像扫描器、终端机、桌上电脑等产值,均占全岛50%以上,在世界上也能排名前列。新竹还代表了台湾地区IC设计相关产业领域的最高水平,使台湾地区已经成为全世界第四大半导体工业制造者,仅次于美国、日本和韩国。经过20多年的开发建设,新竹科技园成功地实现了台湾的产业升级,将台湾推向信息产业全球第三、半导体产业全球第四的地位。
2. 发展经验与特点
(1)科学合理的规划。从建园之初,台湾地区政府就对园区进行了规划,包括一系列硬规划和软规划。规划设计了园区功能齐全的各类主体设施和配套服务设施,制定了《科学园区未来十年发展远景规划方案》等规划,为园区选择了电子计算机及外围设备、精密仪器机械、生物工程、集成电路、通讯、光电等具有十分广阔前景的六大高科技领域,同时还制定了一系列法规、章程以保障规划的实施。
(2)健全的政策法规体系。近30年来,新竹先后制定了《科学工业园区设置条例》、《科学工业园区外汇管理办法》、《科学工业园区贸易管理办法》等一系列规章制度,政策法规体系不断完善,使园区管理逐渐走向科学化、规范化的轨道。在鼓励企业发展方面,管理部门出台了包括免征营利事业所得税、减征营业事业所得税、免征进口税捐和货物税等税收政策,及人才引进、激励等相关的人才政策。
(3)完善的服务支撑体系。一是建立了集中高效的行政管理体系。新竹行政管理已形成三大特色:一切行政管理都以为厂商提供高速服务为前提;一切变革都以为投资者提供合理便利为依据;一切管理规章都为有利于高技术产业区的发展而制定园区的工作由园区指导委员会和园区管理局共同筹划,指导委员会负责有关园区宏观重大问题的决策,并对园区建设和运行事宜进行沟通和处理。管理局负责具体规划和日常业务管理。二是完善的服务保障。园区内设有整套服务机构,厂商所需办理的手续都可在园区内简单、高效地完成。
(4)对人才的引进和培养的高度关注和支持。一是制定积极的人才激励政策,如允许科技人员以高于一般比例的专利权或专利技术作为股份投资,其作价最高达总投资额的25%。二是重视本土人才的培养。新竹园区规定,企业雇佣台湾本地科技人员数必须占科技人员总数的50%以上,以保证把更多的台湾科技人员培养成高科技人才和高级管理人才。三是重视人力资源的管理。先后成立了人力资源管理协会、科学管理学会等团体组织,通过这些组织的整合,最大程度满足科技产业对人力资源的需求。
(5)加大对风险投资的发展引导。1983年,台湾颁布了《创业投资事业管理规划》,次年台湾最早的创业投资公司-宏大风险基金的成立。1983年颁布了《风险资本条例》,风险投资机构营业所得税最高税率为20%,并退税20%;投资岛内并引进技术的风险投资公司,可享有1-4年的免税奖励。1985年和1990年,“行政院”先后从划拨8亿元和16亿元新台币设立种子基金,通过台湾交通银行参与创业投资活动;积极吸引德国、日本、美国等国际风险投资资金,并于1994年允许保险公司和民间银行的资金开办创业投资公司。据悉,风险投资投向高技术产业的企业数占到总投资企业数的87%左右,占总投资资金的88%;产生了联华、台积电、华邦、旺宏、华茂等在内的一大批著名企业。
三、 印度班加罗尔软件科技园
1. 发展概况
1992年,印度政府在班加罗尔正式设立国家级软件技术园区。同年,政府在班加罗尔和美国之间架设印度第一座卫星通讯设备。90年代中期以来,惠普、摩托罗拉、Digital、IBM等大型跨国公司入驻班加罗尔科技园区,班加罗尔由此确立了印度软件之都的地位。从发展历程来看,1985-1995年,园区以软件组件与维修服务为主要业务,1995-2000年以电子商务、ERP为主要业务,2001-2004转以系统整合、软件外包、BPO(Business Process Outsourcing)为主要业务,近年来转向以IT顾问、IT委外服务为主,业务范围、客户数量与内容深度不断扩大。目前,班加罗尔软件产值占全印度的一半左右,拥有近11万IT从业人员,集聚了印度本土三大软件企业Infosys、Wipro和Tata咨询公司以及包括IBM、美国电报电话公司、摩托罗拉公司、微软公司、日本索尼公司等在内的一批世界著名的跨国公司,成为世界主要软件外包出口基地 。
2. 发展经验与特点
(1)创新运营模式,使园区逐步走向国际化。为了获取更多的国际订单,班加罗尔采取了现场开发和离岸开发两种运行模式。一方面,在本国建设具有世界水平的软件开发配套环境,让跨国公司与本国软件企业合作建立软件开发中心,推进软件企业的国际化进程;另一方面,鼓励本国软件企业在海外(尤其是在硅谷)设立分支机构,把开发人员派送到用户身边提供服务,在班加罗尔科技园区和硅谷之间建立起“桥梁”或“网络”,实现美国和印度两地的开发人员24小时连续协同工作。
(2)完善的技术创新体系提高了整个软件产业集群的创新能力
园区聚集了印度国家科学院、尼赫鲁科研中心、拉曼研究所①、天体物理研究所等一批大型科研机构,拥有印度理工学院等7所知名大学和一批高等专科和职业学校。园区高度注重包括政府部门、高等院校、科研机构、企业、非盈利机构等各类主体在创新方面的作用,致力于实现各类人才、技术、科技、资金等要素的合理配置和优化组合,通过体系创新提升软件产业竞争力。
(3)大量的科技人才为产业创新发展提供保障。班加罗尔地区高校密集,每年可为社会输送3万名计算机和软件工程技术人才,其中1/3是信息技术人才。20世纪60年代以来,印度政府输送了大批高素质人才到美国等发达国家留学,培养和储备了大量的科学技术人才。“海归”人员已成为班加罗尔软件研发创新的重要力量。
(4)详细的专项扶持政策加速产业创新发展。印度政府为促进园区快速发展,制定了税收、投资、进出口、人才、政府采购等方面的政策措施。
四、国内外高科技园区建设中的有益经验与启示
通过对美国硅谷、台湾新竹、班加罗尔等高科技园区的研究,我们认为高科技园区建设与发展应该注重以下几个方面:
1. 注重政府引导和市场机制的有机结合
通过对国内外高科技园区发展实践的研究,我们发现一个共同点,任何科技园区的发展都离不开政府的参与。如:硅谷几乎完全是市场力量作用的结果,但在其发展中仍然离不开创新环境营造、政策体系、政府采购等政府的间接扶持和参与;新竹科学工业园区是台湾唯一由“国科会”主管的工业园区;班加罗尔也在规划、政策等层面对园区给予大力的引导。在高科技园区的发展中,政府的作用可以是积极的,也可能是消极的,关键取决于如何把握政府的参与领域和参与程度。政府部门更应关注与规划、环境、平台、政策、人才、发展方向等宏观层面的引导,具体的创新、发展、技术、资源配置等微观层面要充分发挥市场机制。
2. 加快风险投资发展,拓宽高技术企业融资渠道
风险投资是高科技产业、企业发展的“助推器”,硅谷、新竹、班加罗尔等园区的风险投资都为产业和企业创新发展提供强大的资金保障。硅谷的苹果,Sun、微软、Lotus等高科技企业巨头都曾受惠于风险投资。美国政府一直致力于风险投资主体的多元化建设,出台了一系列风险投资发展的优惠政策,形成了包含个人、大企业、传统金融机构、养老金、国外投资者、保险公司、各种基金和政府投资等多种渠道的风险投资资金来源。台湾也出台了《创业投资事业管理规划》、《风险资本条例》等一系列政策,在拓展风险投资资金渠道、税收减免等方面进行了大量的探索,营造了良好的风险投资发展环境。
3. 形成完善的产学研体系,推动协同创新和成果产业化
作为知识创新源头的大学和科研机构与作为技术创新主体的企业间的高度结合,是高新技术产业创新发展、高科技园区保持创新活力、实现持续发展的重要保障。美国硅谷、台湾新竹等园区都依托高校密集区建设,注重园区产业创新与大学等研究机构的互动发展,例如,为了加强大学与高科技企业以及政府部门的广泛联系,斯坦福大学制定了允许教师兼职等一系列政策。这些政策的实施,一方面大大提高了高科技人员的积极性,推动了科技成果的转化,另一方面还保持了这些创业者与学校的联系,利于科研创新资源的外溢和辐射。
4. 发挥政府采购的市场拉动作用和技术促进作用
“需求拉动”是高科技产业化的根本动力,通过政府采购为高科技产业化开辟初期市场,对于促进高科技产业的技术创新非常必要。美国政府颁布“美国产品采购法”,通过政府采购,促进了自主创新产品的研发和产业化,硅谷作为美国电子计算机和导弹、宇航设备的重要生产基地,其迅速崛起是与美国的政府购买所形成的电子产品、导弹产品、计算机产品等的需求密不可分。印度班加罗尔出台了“强制性的政府购置国产IT产品”的政策,对班加罗尔IT产业的发展起了很大的促进作用。
5. 加大对中小企业发展扶持,注重培育园区中小企业集群
中小企业是保持高科技园区创新创业活力的主要力量,培育中小企业集群,实现资源的高效配置和技术创新的外溢效益,是增强园区整体创新能力的有效途径。硅谷创新发展的动力在很大程度上来自于中小企业的集群发展。硅谷80%以上的企业都是小企业,形成了小企业的集群。20世纪80年代,硅谷约有3000家电子公司,员工人数超过1000名的公司只占2%,85%的公司的员工少于50名。20世纪90年代以来,硅谷企业的雇员平均也只有350人。这些中小企业在发展过程中相互影响,有的达成合约,有的结成联盟,在竞争与合作中共同推动了硅谷中小企业集群创新,形成了硅谷持续的竞争优势。
(作者单位:中关村科技园区海淀园管理委员会产业规划发展处)
一、美国硅谷高科技园区
美国硅谷是世界上第一个高新技术产业区,也是当今世界上最具创新能力和活力的高科技园区。硅谷高科技园区是以市场为主导发展起来的,科技人员的创新精神、私人企业家的风险资本投资和科技人才致富氛围对人才的吸引力等成为推动园区发展的主导因素。
1. 发展概况
硅谷位于美国西海岸加利福尼亚洲的旧金山湾区,向南延伸到圣荷塞市,是一块长约100公里、宽约15公里的、面向太平洋的平坦谷地。20世纪50年代初期,斯坦福工业园区的建立奠定了硅谷高科技中心的基石,20世纪60年代硅谷的主导产业是半导体工业,70年代是微处理器生产,80年代是软件产业,90年代是互联网开发与服务;2000年硅谷GDP超过3000亿美元,占美国全国的3%左右。2004年,硅谷共获准9060项专利,占加利福尼亚州的47%,美国专利授权总数的11%。2005年,硅谷的风险投资额占美国风险投资额总量的26%。在经济全球化的推动下,硅谷通过吸引全球资金、技术、人才,形成了与全球经济高度互动的发展模式。硅谷可以说是白手起家,但这恰恰造就了硅谷独立自主的意识和注重市场的观念,企业从诞生之日起就与市场紧密地联系在一起。硅谷形成之初,从来没有政府的任何号召,完全是靠宽松的环境、创新的文化氛围而自发形成的。
2. 发展的经验与特点
(1)政府引导和市场化运作的高度融合。硅谷的形成和发展是市场化的产物,企业通过市场化运作实现自主创新的高技术成果产业化。政府很少直接介入,通过制定各种适当有效的政策措施和完善法律制度来推动企业成长,包括支持研发创新的政策、政府采购的引导,制定法律允许大学、研究机构、非盈利机构和小企业拥有联邦资助发明的知识产权等。在支持创新的政策方面,美国出台了“中小企业技术创新法案”,设立了国防、卫生、能源等部门的研发基金,实行“研发抵税”等政策。1993-2004年间,硅谷获得了136亿美元以上的联邦研发经费。在政府采购方面,据统计,1955-1963年间,硅谷半导体产业35%-40%的营业额来自于政府采购。
(2)大学、科研机构与企业之间形成了密切的联系。硅谷拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等著名研究型大学,还有多所专科学校和技工学校和100多所私立专业学校。这些学校在注重新理论、新结构、新工艺研发的同时,与企业共同建立研究所,共同研究新技术、开发新产品,彼此之间的联系非常紧密。据估计,硅谷中由斯坦福的教师和学生创办的公司达1200多家,占硅谷企业的60%-70%;硅谷一半的销售收入来自斯坦福大学的衍生公司。此外,斯坦福大学还通过制定产业联盟计划,来促进研究人员、院系之间以及大学与外部企业的合作。
(3)形成了以风险投资为主体的良好融资环境。风险投资是高技术产业发展的催化剂。美国风险投资规模已占世界风险投资的一半以上,而硅谷地区吸引了全美约35%的风险资本,美国大约50%的风险投资基金都设在硅谷①。据相关资料统计,1977年硅谷的风险资本投资额为5.24亿美元,1983年就猛增到36.56亿美元,2000年达到峰值345亿美元。之后,风险资本投资有所下降,到2004年又开始增长。2007年硅谷的风险投资额达到294美元。
(4)完善的中介服务体系对创新能力提升产生积极影响。硅谷聚集了包括人力资源、技术转让、会计、税务、法律服务、咨询服务、猎头等在内的各类中介服务机构,形成了市场化运作、高效、专业的中介服务体系。硅谷的行业协会也发挥了重要作用。如硅谷生产协会积极与州政府配合为地区发展解决环境、土地使用和运输问题;西部电子产品生产商协会为产业界提供管理讨论班和其它教育活动。
(5)人才的引进和激励机制是产业创新的重要支撑。硅谷是海外科技人才集聚创业最集中的地区。为了吸引高端人才,当地政府采取了一系列措施,包括:(1)招收留学生培养后备人才。据美国国际教育协会公布的数字,每年全世界150万留学生中有48.1%在美国学习。(2)通过研究机构招聘人才。目前,美国共有720多个联邦研究开发实验室招聘或引进国外著名科学家。(3)企业利用平台大量引进人才。(4)实施H-1B短期签证计划①,放宽对移民的限制吸引留住人才,特别是大力放宽对高技术人才及其家属移民的限制。(5)为有突出贡献和成就的科技精英提供优厚的物质和生活待遇,创造良好的研究开发、创新的条件和环境。
在硅谷,众多高技术公司都采用股票期权(Stock Option)、技术配股、职务发明收益分享等多种激励手段,将公司高级经营管理人才、研究与开发人才的利益与企业的长远利益紧密结合起来。
(6)独特的硅谷文化对高科技产业的发展产生巨大影响。硅谷作为高科技产业的集聚中心,具有勇于创业、宽容失败、崇尚竞争、讲究合作、容忍跳槽、鼓励裂变(spin off)的独特文化。硅谷文化是在高科技产业发展的特殊环境中逐步形成的,并且对高科技产业的进一步发展壮大产生巨大的影响。勇于创业,宽容失败激发了员工大胆尝试、勇于探索的创新热情;崇尚竞争使人们既着力于自身能力和水平的不断提高,又注重在竞争中向对手学习;讲究合作使硅谷形成一种“拿与给”的双向知识交流氛围。
二、台湾新竹科学工业园
1. 发展概况
新竹科技园是台湾当局1980年12月在台北市新竹县设立的台湾第一个高新技术产业区。它是仿效美国硅谷模式而建立的,是目前世界上最成功的硅谷模式“复制者”,园区占地580公顷。新竹园区的诞生,带动了台湾经济的蓬勃发展,还使台湾许多科技产业名列世界前茅。园区电子产品,像网络卡、影像扫描器、终端机、桌上电脑等产值,均占全岛50%以上,在世界上也能排名前列。新竹还代表了台湾地区IC设计相关产业领域的最高水平,使台湾地区已经成为全世界第四大半导体工业制造者,仅次于美国、日本和韩国。经过20多年的开发建设,新竹科技园成功地实现了台湾的产业升级,将台湾推向信息产业全球第三、半导体产业全球第四的地位。
2. 发展经验与特点
(1)科学合理的规划。从建园之初,台湾地区政府就对园区进行了规划,包括一系列硬规划和软规划。规划设计了园区功能齐全的各类主体设施和配套服务设施,制定了《科学园区未来十年发展远景规划方案》等规划,为园区选择了电子计算机及外围设备、精密仪器机械、生物工程、集成电路、通讯、光电等具有十分广阔前景的六大高科技领域,同时还制定了一系列法规、章程以保障规划的实施。
(2)健全的政策法规体系。近30年来,新竹先后制定了《科学工业园区设置条例》、《科学工业园区外汇管理办法》、《科学工业园区贸易管理办法》等一系列规章制度,政策法规体系不断完善,使园区管理逐渐走向科学化、规范化的轨道。在鼓励企业发展方面,管理部门出台了包括免征营利事业所得税、减征营业事业所得税、免征进口税捐和货物税等税收政策,及人才引进、激励等相关的人才政策。
(3)完善的服务支撑体系。一是建立了集中高效的行政管理体系。新竹行政管理已形成三大特色:一切行政管理都以为厂商提供高速服务为前提;一切变革都以为投资者提供合理便利为依据;一切管理规章都为有利于高技术产业区的发展而制定园区的工作由园区指导委员会和园区管理局共同筹划,指导委员会负责有关园区宏观重大问题的决策,并对园区建设和运行事宜进行沟通和处理。管理局负责具体规划和日常业务管理。二是完善的服务保障。园区内设有整套服务机构,厂商所需办理的手续都可在园区内简单、高效地完成。
(4)对人才的引进和培养的高度关注和支持。一是制定积极的人才激励政策,如允许科技人员以高于一般比例的专利权或专利技术作为股份投资,其作价最高达总投资额的25%。二是重视本土人才的培养。新竹园区规定,企业雇佣台湾本地科技人员数必须占科技人员总数的50%以上,以保证把更多的台湾科技人员培养成高科技人才和高级管理人才。三是重视人力资源的管理。先后成立了人力资源管理协会、科学管理学会等团体组织,通过这些组织的整合,最大程度满足科技产业对人力资源的需求。
(5)加大对风险投资的发展引导。1983年,台湾颁布了《创业投资事业管理规划》,次年台湾最早的创业投资公司-宏大风险基金的成立。1983年颁布了《风险资本条例》,风险投资机构营业所得税最高税率为20%,并退税20%;投资岛内并引进技术的风险投资公司,可享有1-4年的免税奖励。1985年和1990年,“行政院”先后从划拨8亿元和16亿元新台币设立种子基金,通过台湾交通银行参与创业投资活动;积极吸引德国、日本、美国等国际风险投资资金,并于1994年允许保险公司和民间银行的资金开办创业投资公司。据悉,风险投资投向高技术产业的企业数占到总投资企业数的87%左右,占总投资资金的88%;产生了联华、台积电、华邦、旺宏、华茂等在内的一大批著名企业。
三、 印度班加罗尔软件科技园
1. 发展概况
1992年,印度政府在班加罗尔正式设立国家级软件技术园区。同年,政府在班加罗尔和美国之间架设印度第一座卫星通讯设备。90年代中期以来,惠普、摩托罗拉、Digital、IBM等大型跨国公司入驻班加罗尔科技园区,班加罗尔由此确立了印度软件之都的地位。从发展历程来看,1985-1995年,园区以软件组件与维修服务为主要业务,1995-2000年以电子商务、ERP为主要业务,2001-2004转以系统整合、软件外包、BPO(Business Process Outsourcing)为主要业务,近年来转向以IT顾问、IT委外服务为主,业务范围、客户数量与内容深度不断扩大。目前,班加罗尔软件产值占全印度的一半左右,拥有近11万IT从业人员,集聚了印度本土三大软件企业Infosys、Wipro和Tata咨询公司以及包括IBM、美国电报电话公司、摩托罗拉公司、微软公司、日本索尼公司等在内的一批世界著名的跨国公司,成为世界主要软件外包出口基地 。
2. 发展经验与特点
(1)创新运营模式,使园区逐步走向国际化。为了获取更多的国际订单,班加罗尔采取了现场开发和离岸开发两种运行模式。一方面,在本国建设具有世界水平的软件开发配套环境,让跨国公司与本国软件企业合作建立软件开发中心,推进软件企业的国际化进程;另一方面,鼓励本国软件企业在海外(尤其是在硅谷)设立分支机构,把开发人员派送到用户身边提供服务,在班加罗尔科技园区和硅谷之间建立起“桥梁”或“网络”,实现美国和印度两地的开发人员24小时连续协同工作。
(2)完善的技术创新体系提高了整个软件产业集群的创新能力
园区聚集了印度国家科学院、尼赫鲁科研中心、拉曼研究所①、天体物理研究所等一批大型科研机构,拥有印度理工学院等7所知名大学和一批高等专科和职业学校。园区高度注重包括政府部门、高等院校、科研机构、企业、非盈利机构等各类主体在创新方面的作用,致力于实现各类人才、技术、科技、资金等要素的合理配置和优化组合,通过体系创新提升软件产业竞争力。
(3)大量的科技人才为产业创新发展提供保障。班加罗尔地区高校密集,每年可为社会输送3万名计算机和软件工程技术人才,其中1/3是信息技术人才。20世纪60年代以来,印度政府输送了大批高素质人才到美国等发达国家留学,培养和储备了大量的科学技术人才。“海归”人员已成为班加罗尔软件研发创新的重要力量。
(4)详细的专项扶持政策加速产业创新发展。印度政府为促进园区快速发展,制定了税收、投资、进出口、人才、政府采购等方面的政策措施。
四、国内外高科技园区建设中的有益经验与启示
通过对美国硅谷、台湾新竹、班加罗尔等高科技园区的研究,我们认为高科技园区建设与发展应该注重以下几个方面:
1. 注重政府引导和市场机制的有机结合
通过对国内外高科技园区发展实践的研究,我们发现一个共同点,任何科技园区的发展都离不开政府的参与。如:硅谷几乎完全是市场力量作用的结果,但在其发展中仍然离不开创新环境营造、政策体系、政府采购等政府的间接扶持和参与;新竹科学工业园区是台湾唯一由“国科会”主管的工业园区;班加罗尔也在规划、政策等层面对园区给予大力的引导。在高科技园区的发展中,政府的作用可以是积极的,也可能是消极的,关键取决于如何把握政府的参与领域和参与程度。政府部门更应关注与规划、环境、平台、政策、人才、发展方向等宏观层面的引导,具体的创新、发展、技术、资源配置等微观层面要充分发挥市场机制。
2. 加快风险投资发展,拓宽高技术企业融资渠道
风险投资是高科技产业、企业发展的“助推器”,硅谷、新竹、班加罗尔等园区的风险投资都为产业和企业创新发展提供强大的资金保障。硅谷的苹果,Sun、微软、Lotus等高科技企业巨头都曾受惠于风险投资。美国政府一直致力于风险投资主体的多元化建设,出台了一系列风险投资发展的优惠政策,形成了包含个人、大企业、传统金融机构、养老金、国外投资者、保险公司、各种基金和政府投资等多种渠道的风险投资资金来源。台湾也出台了《创业投资事业管理规划》、《风险资本条例》等一系列政策,在拓展风险投资资金渠道、税收减免等方面进行了大量的探索,营造了良好的风险投资发展环境。
3. 形成完善的产学研体系,推动协同创新和成果产业化
作为知识创新源头的大学和科研机构与作为技术创新主体的企业间的高度结合,是高新技术产业创新发展、高科技园区保持创新活力、实现持续发展的重要保障。美国硅谷、台湾新竹等园区都依托高校密集区建设,注重园区产业创新与大学等研究机构的互动发展,例如,为了加强大学与高科技企业以及政府部门的广泛联系,斯坦福大学制定了允许教师兼职等一系列政策。这些政策的实施,一方面大大提高了高科技人员的积极性,推动了科技成果的转化,另一方面还保持了这些创业者与学校的联系,利于科研创新资源的外溢和辐射。
4. 发挥政府采购的市场拉动作用和技术促进作用
“需求拉动”是高科技产业化的根本动力,通过政府采购为高科技产业化开辟初期市场,对于促进高科技产业的技术创新非常必要。美国政府颁布“美国产品采购法”,通过政府采购,促进了自主创新产品的研发和产业化,硅谷作为美国电子计算机和导弹、宇航设备的重要生产基地,其迅速崛起是与美国的政府购买所形成的电子产品、导弹产品、计算机产品等的需求密不可分。印度班加罗尔出台了“强制性的政府购置国产IT产品”的政策,对班加罗尔IT产业的发展起了很大的促进作用。
5. 加大对中小企业发展扶持,注重培育园区中小企业集群
中小企业是保持高科技园区创新创业活力的主要力量,培育中小企业集群,实现资源的高效配置和技术创新的外溢效益,是增强园区整体创新能力的有效途径。硅谷创新发展的动力在很大程度上来自于中小企业的集群发展。硅谷80%以上的企业都是小企业,形成了小企业的集群。20世纪80年代,硅谷约有3000家电子公司,员工人数超过1000名的公司只占2%,85%的公司的员工少于50名。20世纪90年代以来,硅谷企业的雇员平均也只有350人。这些中小企业在发展过程中相互影响,有的达成合约,有的结成联盟,在竞争与合作中共同推动了硅谷中小企业集群创新,形成了硅谷持续的竞争优势。
(作者单位:中关村科技园区海淀园管理委员会产业规划发展处)