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[摘 要]近年来，现代化公路及设施与落后管理体制之间的矛盾尖锐化。严重影响了我国公路向信息化发展，甚至阻碍了公路安全、完好和畅通的运行。为能够适应新形势、新格局下经济社会发展需求，保证公路持续、有效、安全的运行，必须提高公路路政管理水平，本文在此对如何提高公路路政管理水平提出了几点建议。
[关键词]路政；管理水平；体制
中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0141-01
前言：“十一五”以来，公路基础设施建设有了长足的发展，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后，不少地方对公路路政管理的重视，不够出现了很多问题，这些问题的发生和存在，严重侵犯了公路路产路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给公路养护以及公路的使用和管理带来了诸多困难。为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平。
一、公路路政管理的基本内容
1、保护路产
所谓路产，就是公路以及其附属设施，保护路产的功能主要体现在两个方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附属设施的行为；二是限制可能对公路、公路用地和公路附属造成危害的行为。
2、维护路权
维护路权是指保护公路路权不受侵犯，主要包括：控制公路两侧建筑红线；会同土地管理部门明确公路用地、留地以及附属设施用地的用地界线及土地使用确权，并登记造册。
3、维持秩序
主要体现在维持公路渡口和公路建设、养护等工程施工作业现场的正常秩序，清理公路沿线的马路市场、摆摊设点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政职权。
4、保护权益
保护权益是指保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位的合法权益，以及保护公路养护施工作业人员、公路管理人员从事生产、执行公务时的合法权益，保护公民、法人和社会组织依法享有的使用公路的权益，并包括因此而产生的一些行政行为等。
二、提高公路路政管理水平的几个处理办法
1、强化监管，加强队伍建设
现阶段在部分路政执法队伍中出现了“行政执法过程中遇到问题无人问津、工作松散、突发事件多、队伍素质不高”等现象。路政部门应根据实际情况因地制宜的推行工作目标管理，加强各级领导履行职责能力和从政行为的责任监督。不断推进监管制度的规范化、科学化。强化制度考评机制，发挥制度的生命力。落实日常考核制度，坚决实行赏罚分明的监管制度。与此同时，实行阳光操作，主动接受社会监督，并将严格落实路政案件办理制度，“巡查、立案、勘查、查处和归档”等方面规范与否作为考核指标同相结合。建立起“教育引导、制度约束、社会监督、内部监管”四位一体的执法队伍监管机制。促进路政管理步入法制化轨道。
2、完善相关法律法规体系，确保执法的可操作性
公路路政管理工作必须逐渐走向法治的管理渠道，只有这样才能加重管理工作的权威性，保证工作举措的落实。而要做到公路路政的法制性，首先要求其必须有法可依。由于我国的公路管理意识不健全，公路管理起步晚，所以国家还没有明确的法律支持其工作，所以要求国家的立法机关能够结合我国的公路路政管理现状以及诸多现状问题，组织相关的法律编订工作。保证公路路政管理工作具有明确的管理主体划分，管理责任划分和管理工作权限的划分，只有这样各部门才能在自身的责任范围内开展工作。此外，在完善現有的公路路政管理法律法规体系过程中，还要确保该体系的可操作性和有效性。因为，只有在实际中操作上可行，才能保证该体系能够达到其期望的效果和目标。然而，我国现有的一些公路路政管理法律法规体系在很多方面都只有原则性的规定，甚至存在有部分条款不适合现实的具体情况，而且实践也已经反复证明其缺乏可操作性，进而导致公路路政管理工作的无法取得其应有的效果。
3、明确路政管理主体
路政管理机构的行政主体资格，需要以法律的形式加以明确，才能消除路政管理人员因身份问题带来的困难和不便。一方面可以通过地方立法授权公路管理机构实施路政管理，从根本上解决困扰路政执法的各种主体问题。另一方面也可以由交通主管部门根据法律的有关规定细化委托的内容，明确管理与处罚主体分别是谁，使路政人员明确到底何种情况下可以使用被委托单位名义，何种情况下使用委托机关名义。还可以制定具体的操作管理办法，保证在管理与处罚等工作中能够使用同一名义。
4、完善机制，强化监督
一是深入贯彻落实《交通行政执法禁令》和《交通行政执法忌语》，并将其制成卡片，随身携带，在执法过程中出示证件的同时出示卡片，主动接受当事人的监督。二是制作“执法意见反馈单”，在每一次执法行为结束后主动邀请当事人对本次执法过程做出评价，倾听当事人意见和建议，对于执法薄弱环节，要虚心改进，科学改正。三是为规范高速公路车辆救援服务工作，维护当事人的合法权益，结合工作实际制定了“高速公路车辆救援服务告知书”，在告知当事人所享有的权力的同时，也让当事人对执法人员的执法行为进行全过程监督；四是坚持路政执法“六公开”制度，增强执法过程透明度。除在路政业务大厅、各治超站点及路政大队明显位置设置执法依据、处罚标准、收费项目公示栏外，还公开设置举报电话和举报箱，并给全部流动治超车安装了监控设施，给所有队、站配备了执法监督仪。
5、全方位，多角度，夯实基础管理工作
5.1加强制度建设，提高管理质量
以绩效工资实施为契机，加强月度考核，建立了由路政管理科、人事教育科、财务审计科等多部门综合考评考核机制，并安排各路政单位的正、副职及内勤人员轮流参与考核，以达到相互学习的目的。考核中，考核内容涉及单位整体、个人、业务工作完成情况、执法队伍综合建设等方面。根据考核结果，严格评定名次，并根据名次兑现奖惩。结合工作实际制定了“基层路政单位装备配备标准及配备流程”，各路政单位按照配备标准及流程配备建立路政装备应急储备室，并按照注重实用的原则更新了各类路政装备，为进一步提高路政执法队伍的应急反应能力，提供了保障。
5.2狠抓内业管理，规范管理细节
严格对照国检标准认真开展了内业资料的自查自检工作，对本年以来的内业资料进行了全面系统的整理，内业基础台帐进一步完善与强化。完善路政管理报表形式，在原路政报表的基础上，建立分局路政管理工作基础数据柱状、饼状示意图，使统计报表更加直观、形象，方便查阅。加强路政许可管理，简化审批程序，减少审批环节、提高服务效能。加大对“一书一证一协议”的执行力度，严格规定大队只有在接到路政科办理的“施工通知书”、“路政管理许可证”、“路政管理协议”后才能允许许可事项实施，有效地强化了许可项目的事中管理和事后监督。
5.3强化监控力度，有效处置路政案件
开展“联动执法”，增强执法力度。针对路政管理工作涉及面广，执法手段单一，执法矛盾尖锐，威慑力不强等问题，分局因地制宜，制定如下措施：组织各路政单位更新“义务路政信息员”的人员构成，扩大聘用范围，充分发挥所提供信息的时效性和广泛性。对于路政工作突发事件的处置当中，积极协调并取得驻地政府及各相关部门的支持，初步形成了“政府领导、部门配合、群众参与”的“联动执法”工作局面，有效地缓解了分局路政执法人员少、覆盖面不足和执法手段单一的矛盾和问题。
三、结语
综上所述，路政管理水平的高低，直接关系到公路产业能否健康、稳定、持续地发展。我们应进一步明确路政管理主体，完善路政管理体制，强化路政管理手段，使其逐渐走上了规范化、科学化、法制化的轨道。
参考文献
[1]周利，公路路政执法工作中法律适用难点及对策[J]，法制天地。2002（3）
[2]薄学峰.浅谈公路路政管理的现状和对策[J].科技情报开发与经济，2004，14（3）.
[3]王航宇，赵芍.浅谈新形势下的公路路政管理的几个问题[J].科技资讯，2005（24）.
[关键词]路政；管理水平；体制
中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0141-01
前言：“十一五”以来，公路基础设施建设有了长足的发展，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后，不少地方对公路路政管理的重视，不够出现了很多问题，这些问题的发生和存在，严重侵犯了公路路产路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给公路养护以及公路的使用和管理带来了诸多困难。为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平。
一、公路路政管理的基本内容
1、保护路产
所谓路产，就是公路以及其附属设施，保护路产的功能主要体现在两个方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附属设施的行为；二是限制可能对公路、公路用地和公路附属造成危害的行为。
2、维护路权
维护路权是指保护公路路权不受侵犯，主要包括：控制公路两侧建筑红线；会同土地管理部门明确公路用地、留地以及附属设施用地的用地界线及土地使用确权，并登记造册。
3、维持秩序
主要体现在维持公路渡口和公路建设、养护等工程施工作业现场的正常秩序，清理公路沿线的马路市场、摆摊设点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政职权。
4、保护权益
保护权益是指保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位的合法权益，以及保护公路养护施工作业人员、公路管理人员从事生产、执行公务时的合法权益，保护公民、法人和社会组织依法享有的使用公路的权益，并包括因此而产生的一些行政行为等。
二、提高公路路政管理水平的几个处理办法
1、强化监管，加强队伍建设
现阶段在部分路政执法队伍中出现了“行政执法过程中遇到问题无人问津、工作松散、突发事件多、队伍素质不高”等现象。路政部门应根据实际情况因地制宜的推行工作目标管理，加强各级领导履行职责能力和从政行为的责任监督。不断推进监管制度的规范化、科学化。强化制度考评机制，发挥制度的生命力。落实日常考核制度，坚决实行赏罚分明的监管制度。与此同时，实行阳光操作，主动接受社会监督，并将严格落实路政案件办理制度，“巡查、立案、勘查、查处和归档”等方面规范与否作为考核指标同相结合。建立起“教育引导、制度约束、社会监督、内部监管”四位一体的执法队伍监管机制。促进路政管理步入法制化轨道。
2、完善相关法律法规体系，确保执法的可操作性
公路路政管理工作必须逐渐走向法治的管理渠道，只有这样才能加重管理工作的权威性，保证工作举措的落实。而要做到公路路政的法制性，首先要求其必须有法可依。由于我国的公路管理意识不健全，公路管理起步晚，所以国家还没有明确的法律支持其工作，所以要求国家的立法机关能够结合我国的公路路政管理现状以及诸多现状问题，组织相关的法律编订工作。保证公路路政管理工作具有明确的管理主体划分，管理责任划分和管理工作权限的划分，只有这样各部门才能在自身的责任范围内开展工作。此外，在完善現有的公路路政管理法律法规体系过程中，还要确保该体系的可操作性和有效性。因为，只有在实际中操作上可行，才能保证该体系能够达到其期望的效果和目标。然而，我国现有的一些公路路政管理法律法规体系在很多方面都只有原则性的规定，甚至存在有部分条款不适合现实的具体情况，而且实践也已经反复证明其缺乏可操作性，进而导致公路路政管理工作的无法取得其应有的效果。
3、明确路政管理主体
路政管理机构的行政主体资格，需要以法律的形式加以明确，才能消除路政管理人员因身份问题带来的困难和不便。一方面可以通过地方立法授权公路管理机构实施路政管理，从根本上解决困扰路政执法的各种主体问题。另一方面也可以由交通主管部门根据法律的有关规定细化委托的内容，明确管理与处罚主体分别是谁，使路政人员明确到底何种情况下可以使用被委托单位名义，何种情况下使用委托机关名义。还可以制定具体的操作管理办法，保证在管理与处罚等工作中能够使用同一名义。
4、完善机制，强化监督
一是深入贯彻落实《交通行政执法禁令》和《交通行政执法忌语》，并将其制成卡片，随身携带，在执法过程中出示证件的同时出示卡片，主动接受当事人的监督。二是制作“执法意见反馈单”，在每一次执法行为结束后主动邀请当事人对本次执法过程做出评价，倾听当事人意见和建议，对于执法薄弱环节，要虚心改进，科学改正。三是为规范高速公路车辆救援服务工作，维护当事人的合法权益，结合工作实际制定了“高速公路车辆救援服务告知书”，在告知当事人所享有的权力的同时，也让当事人对执法人员的执法行为进行全过程监督；四是坚持路政执法“六公开”制度，增强执法过程透明度。除在路政业务大厅、各治超站点及路政大队明显位置设置执法依据、处罚标准、收费项目公示栏外，还公开设置举报电话和举报箱，并给全部流动治超车安装了监控设施，给所有队、站配备了执法监督仪。
5、全方位，多角度，夯实基础管理工作
5.1加强制度建设，提高管理质量
以绩效工资实施为契机，加强月度考核，建立了由路政管理科、人事教育科、财务审计科等多部门综合考评考核机制，并安排各路政单位的正、副职及内勤人员轮流参与考核，以达到相互学习的目的。考核中，考核内容涉及单位整体、个人、业务工作完成情况、执法队伍综合建设等方面。根据考核结果，严格评定名次，并根据名次兑现奖惩。结合工作实际制定了“基层路政单位装备配备标准及配备流程”，各路政单位按照配备标准及流程配备建立路政装备应急储备室，并按照注重实用的原则更新了各类路政装备，为进一步提高路政执法队伍的应急反应能力，提供了保障。
5.2狠抓内业管理，规范管理细节
严格对照国检标准认真开展了内业资料的自查自检工作，对本年以来的内业资料进行了全面系统的整理，内业基础台帐进一步完善与强化。完善路政管理报表形式，在原路政报表的基础上，建立分局路政管理工作基础数据柱状、饼状示意图，使统计报表更加直观、形象，方便查阅。加强路政许可管理，简化审批程序，减少审批环节、提高服务效能。加大对“一书一证一协议”的执行力度，严格规定大队只有在接到路政科办理的“施工通知书”、“路政管理许可证”、“路政管理协议”后才能允许许可事项实施，有效地强化了许可项目的事中管理和事后监督。
5.3强化监控力度，有效处置路政案件
开展“联动执法”，增强执法力度。针对路政管理工作涉及面广，执法手段单一，执法矛盾尖锐，威慑力不强等问题，分局因地制宜，制定如下措施：组织各路政单位更新“义务路政信息员”的人员构成，扩大聘用范围，充分发挥所提供信息的时效性和广泛性。对于路政工作突发事件的处置当中，积极协调并取得驻地政府及各相关部门的支持，初步形成了“政府领导、部门配合、群众参与”的“联动执法”工作局面，有效地缓解了分局路政执法人员少、覆盖面不足和执法手段单一的矛盾和问题。
三、结语
综上所述，路政管理水平的高低，直接关系到公路产业能否健康、稳定、持续地发展。我们应进一步明确路政管理主体，完善路政管理体制，强化路政管理手段，使其逐渐走上了规范化、科学化、法制化的轨道。
参考文献
[1]周利，公路路政执法工作中法律适用难点及对策[J]，法制天地。2002（3）
[2]薄学峰.浅谈公路路政管理的现状和对策[J].科技情报开发与经济，2004，14（3）.
[3]王航宇，赵芍.浅谈新形势下的公路路政管理的几个问题[J].科技资讯，2005（24）.