论文部分内容阅读
摘要：市政道路建设是一个城市建设的重要组成部分，是为城市居民和企业、事业单位的生活和生产提供服务的基础工程。工程造价管理是市政道路工程建设科学管理的重要组成部分。合理确定和有效控制市政道路建设造价、合理使用人力、物力、财力对做好市政道路工程建设管理、提高经济效益具有极其重要的意义。本文对市政道路工程招投标和造价管理过程中出现的问题进行了浅析，并提出解决措施。
关键词：市政道路；招投标；造价管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
城市建设是城市发展的支撑，市政设施建设是城市建设的主体部分，市政设施建设的好坏直接影响了城市建设和城市发展。城市发展应该以基础设施为先导，市政基础设施建设适度超前，优先发展。而市政道路建设作为市政基础设施建设的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的重要基础条件。良好的市政道路能保证城市居民正常、有序的生产、生活，从而推动城市的发展。合理确定和有效控制市政道路建设造价、合理使用人力、物力、财力对做好市政道路工程建设管理、提高经济效益具有极其重要的意义。文章就是从这样的角度出发，为需求更加科学造价方案开展了种种研究和思考。
一、市政道路工程招投标和造价管理中存在的问题
（一）、工程勘察设计未能发挥其在市场竞争中的作用
现行的市政工程项目建设组织管理模式仍然是业主自己成立基建班子，分别面对勘察、设计、施工、监理和材料设备供应单位。勘察、设计的收费不是决定于勘察设计成果质量水平高低，而是按照完成的实物工作量和设计概算来收费的，越是精心勘察设计，消耗人力物力得出高质量水平的勘察设计成果，勘察设计单位获得的效益反而越少。再加上部分市政道路工程项目整个周期的时间安排较紧，留给前期勘察设计的时间较短，勘察设计单位为了达到业主要求有时采用照搬、修改类似工程项目的设计等情况，并没有安全依照每个项目的具体实际情况因地制宜的进行勘察设计，勘察设计文件水平不高，有时导致后期施工中大量的进行变更，这是工程造价不能有效控制的重要原因之一。工程勘察、设计作为直接关系到项目投资额度和工程造价最为重要的基础性工作，在市场竞争中未能发挥出其应有的作用。
（二）、工程招标时间安排仓促，招标文件编制不规范
市政道路工程多为政府出资建设，为了减少市政道路建设对城市日常生活的干扰，开工时间和工期都要求严格，工期往往只能提前不能推后，但由于项目立项、资金申请和批复等各项程序多方面原因，政府下达资金计划经常较晚，为了不影响正常开工时间只能大幅度压缩工程招标的时间安排，导致招标资料准备不足，一些招标单位或招标代理机构对招标文件的编制不规范，漏编所需要的条款，使投标人对招标文件的理解中造成一定偏差，不利于工程项目招投标和施工的顺利进行。
（三）评标时间安排不当、评标专家素质问题
标书评定工作的真正意义在于评定出最为合理且最具实力的施工企业来执行工程项目的施工任务，招投标的公平、公正的特点，在这一环节中应该得到充分的体现。同时标书的评定工作是一项技术性和政策性很强的工作，但在实际开标过程中有限的几小时内，评委会成员根本来不及熟悉、掌握招标文件的内容，来不及详细审阅投标人的投标文件，根本无法了解和分辨投标企业的具体详实的资质、实力、信誉和业绩等情况，绝大多数评标基本上不可能进行投标范围、报价项目、工程量、报价金额等方面的差异比较和合理性分析，也不可能进行算术性错误修正等深入细致的工作和澄清、说明及补正程序。再者，评标专家库中的专家专业不同，水平参差不齐，一些专家对国家推出的清单计价规范等了解认识不深，对具体项目特征描述把握不准，业务能力水平也亟待提升。最终的结果是：评标工作失去了科学性，评标结论达不到现客观、公正的要求，评标质量没有了保证，招标人和投标人的利益及工作成果得不到尊重，工程造价得不到有效地控制，企业竞争力无法体现，真正具有生产能力优势的企业不能中标。
（四）、建设工程交易机制不完善
一些城市在工程的招投标方面的法律规范建设不完善，执法力度还不到位，管理上出现很多新的空白地带，招投标过程控制不严，竞争极不规范，使得当出现相关问题时，不能及时的解决和很好的处理。
还有资质管理设立条件与实际脱节等多方面原因，导致总承包企业往往“无人有资质”，空壳公司、皮包公司泛滥充斥建筑市场；专业分包企业和劳务分包队伍 “有人无资质”，成为实际的施工力量。专业承包、劳务分包队伍和总承包企业虽已形成事实上的专业化协作关系，却没有作为市场主体得到有效地管理，三者在总体上仍是松散的、或联合体形式的劳动密集型企业，资质虽普遍晋级，管理水平未见提高。由于上述原因，完全意义上公开招标的中标企业一旦进场，如没有实力承担和完成中标项目的建设任务，造成的损失和社会影响将成为业主担忧的问题，而目前的法律保障和执行方面均难以维护和保证业主的利益。鉴于此，业主可能会想办法通过一些技术性的操作手段，避开有关法规的限制，招到自己意图上认为放心的施工企业，为自己和项目负责，这同时也导致了市政工程招投标过程中管理不严和竞争不规范。
二、改进招投标和造价管理存在问题的措施
（一）、编制符合项目的招标文件
提出相应的举措，优选招标代理公司和招标代理人员，保证合理的招标准备和招标流程的时间安排，招标的文件在编制时要杜绝虚构，按事实说话，保证招标文件质量。对具体的项目做好审查，根据相应的招标项目文件,认真编写；要按照日前最新颁布的招标文件范本，相关招标文件的范本来进行编制，部分大型、重点项目的招标文件需递交相关部门进行审批，审批合格方可使用；招标书中有特殊规定的地方，可按照规定中的特殊规定来执行，使投标书合理有效。
（二）、优化评标环节时间安排和优选评标专家
合理安排评标各个环节的时间，使评标专家有时间详细了解招标文件的具体要求，仔细审查各投标单位的资质、实力、信誉业绩、技术标和经济标具体等情况；对评标专家库的专家进行每年评估、优选和淘汰，开展个人素质和专业水平的继续教育，全面提高专家水平的以保证评标工作质量。
（三）、健全招投标法律、法规
市政道路工程的招投标离不开法律法规的规范。各省市应健全和完善建筑市场经济体制，加大对市政道路工程施工招投标的管理力度，促进工程建筑市场走向规范化、有序化。细化招投标具体操作流程及要求，使得建设单位在工程招投標的具体实施过程中有章可循，建立真正公平、公开、公正的招投标机制。对于招投标过程中存在的问题，可依向建设行政主管部门和质监部门进行检举、控告和投诉。
三、市政道路工程招投标过程中的造价管理
（一）、减少工程变更方面
市政道路工程的造价控制是一项系统工程，造价控制涉及到方方面面，施工设计是前提。施工设计应该坚持准确性和完整性，保证设计好的图纸确定的建设规模、技术标准、建筑结构及施工方案等符合实际情况。避免在施工过程中造成大量变更，增加实际的工程造价。加强施工组织设计，施工组织设计应具体、清晰、易判断、无争议，且以醒目的方式予以提示，不得使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句。
（二）、编制投标文件方面
投标文件的编制应全面掌握投标须知、合同条款、技术规范、计量支付等有关招标文件的内容，做到经济标编制合理准确、不重不漏。编制标书时要先对现场进行勘察，在对市场进行调查，做好标价计算，最后对所提对策进行研究估算。
标书的编制应该成立专门的编标小组，在统一计划安排和协调下，由施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等部门分别进行工作，编制标书的工作人员应该做到分工明确，秉着认真、负责的态度，做到一丝不苟，充分满足招标文件中的各种规定和要求。对于一些需要进行实地考验的工作，要深入实地进行考察，不能偷懒，实事求是，做到准确、合理的报价，然后由市政道路工程造价管理水平较高者和领导直接参与决策，使编标和决策较好地联系起来。
结束语
随着社会经济和城市建设的快速发展，市政道路工程建设迎合了市民对交通出行的需求。市政道路的建设是一项复杂的工程，而做好招投标工作，则是建设高质量道路的前提。合理的工程项目招投标，需要国家法律法规为依据，并且需要招投标单位制定合理有效的招投标责任书。同样的，做好工程的造价管理，有利于促进经济核算，发挥投资预算的效果，对于加强招标项目的管理有所促进。施工企业进行造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定造价和有利控制造价，以提高施工企业的经营效果。对于市政道路施工招投标管理，建设单位必须认真履行自己的职责，使招投标工作更加规范。
参考文献：
[1]魏群. 高速公路工程施工招投标与造价管理的探索[J]. 科技信息,2014,03:205.
[2]胡超明. 高速公路工程招投标中的造价控制探讨[J]. 价值工程,2014,03:77-78.
[3]郭春梅. 浅论公路工程造价控制与管理[J]. 门窗,2014,01:264.
关键词：市政道路；招投标；造价管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
城市建设是城市发展的支撑，市政设施建设是城市建设的主体部分，市政设施建设的好坏直接影响了城市建设和城市发展。城市发展应该以基础设施为先导，市政基础设施建设适度超前，优先发展。而市政道路建设作为市政基础设施建设的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的重要基础条件。良好的市政道路能保证城市居民正常、有序的生产、生活，从而推动城市的发展。合理确定和有效控制市政道路建设造价、合理使用人力、物力、财力对做好市政道路工程建设管理、提高经济效益具有极其重要的意义。文章就是从这样的角度出发，为需求更加科学造价方案开展了种种研究和思考。
一、市政道路工程招投标和造价管理中存在的问题
（一）、工程勘察设计未能发挥其在市场竞争中的作用
现行的市政工程项目建设组织管理模式仍然是业主自己成立基建班子，分别面对勘察、设计、施工、监理和材料设备供应单位。勘察、设计的收费不是决定于勘察设计成果质量水平高低，而是按照完成的实物工作量和设计概算来收费的，越是精心勘察设计，消耗人力物力得出高质量水平的勘察设计成果，勘察设计单位获得的效益反而越少。再加上部分市政道路工程项目整个周期的时间安排较紧，留给前期勘察设计的时间较短，勘察设计单位为了达到业主要求有时采用照搬、修改类似工程项目的设计等情况，并没有安全依照每个项目的具体实际情况因地制宜的进行勘察设计，勘察设计文件水平不高，有时导致后期施工中大量的进行变更，这是工程造价不能有效控制的重要原因之一。工程勘察、设计作为直接关系到项目投资额度和工程造价最为重要的基础性工作，在市场竞争中未能发挥出其应有的作用。
（二）、工程招标时间安排仓促，招标文件编制不规范
市政道路工程多为政府出资建设，为了减少市政道路建设对城市日常生活的干扰，开工时间和工期都要求严格，工期往往只能提前不能推后，但由于项目立项、资金申请和批复等各项程序多方面原因，政府下达资金计划经常较晚，为了不影响正常开工时间只能大幅度压缩工程招标的时间安排，导致招标资料准备不足，一些招标单位或招标代理机构对招标文件的编制不规范，漏编所需要的条款，使投标人对招标文件的理解中造成一定偏差，不利于工程项目招投标和施工的顺利进行。
（三）评标时间安排不当、评标专家素质问题
标书评定工作的真正意义在于评定出最为合理且最具实力的施工企业来执行工程项目的施工任务，招投标的公平、公正的特点，在这一环节中应该得到充分的体现。同时标书的评定工作是一项技术性和政策性很强的工作，但在实际开标过程中有限的几小时内，评委会成员根本来不及熟悉、掌握招标文件的内容，来不及详细审阅投标人的投标文件，根本无法了解和分辨投标企业的具体详实的资质、实力、信誉和业绩等情况，绝大多数评标基本上不可能进行投标范围、报价项目、工程量、报价金额等方面的差异比较和合理性分析，也不可能进行算术性错误修正等深入细致的工作和澄清、说明及补正程序。再者，评标专家库中的专家专业不同，水平参差不齐，一些专家对国家推出的清单计价规范等了解认识不深，对具体项目特征描述把握不准，业务能力水平也亟待提升。最终的结果是：评标工作失去了科学性，评标结论达不到现客观、公正的要求，评标质量没有了保证，招标人和投标人的利益及工作成果得不到尊重，工程造价得不到有效地控制，企业竞争力无法体现，真正具有生产能力优势的企业不能中标。
（四）、建设工程交易机制不完善
一些城市在工程的招投标方面的法律规范建设不完善，执法力度还不到位，管理上出现很多新的空白地带，招投标过程控制不严，竞争极不规范，使得当出现相关问题时，不能及时的解决和很好的处理。
还有资质管理设立条件与实际脱节等多方面原因，导致总承包企业往往“无人有资质”，空壳公司、皮包公司泛滥充斥建筑市场；专业分包企业和劳务分包队伍 “有人无资质”，成为实际的施工力量。专业承包、劳务分包队伍和总承包企业虽已形成事实上的专业化协作关系，却没有作为市场主体得到有效地管理，三者在总体上仍是松散的、或联合体形式的劳动密集型企业，资质虽普遍晋级，管理水平未见提高。由于上述原因，完全意义上公开招标的中标企业一旦进场，如没有实力承担和完成中标项目的建设任务，造成的损失和社会影响将成为业主担忧的问题，而目前的法律保障和执行方面均难以维护和保证业主的利益。鉴于此，业主可能会想办法通过一些技术性的操作手段，避开有关法规的限制，招到自己意图上认为放心的施工企业，为自己和项目负责，这同时也导致了市政工程招投标过程中管理不严和竞争不规范。
二、改进招投标和造价管理存在问题的措施
（一）、编制符合项目的招标文件
提出相应的举措，优选招标代理公司和招标代理人员，保证合理的招标准备和招标流程的时间安排，招标的文件在编制时要杜绝虚构，按事实说话，保证招标文件质量。对具体的项目做好审查，根据相应的招标项目文件,认真编写；要按照日前最新颁布的招标文件范本，相关招标文件的范本来进行编制，部分大型、重点项目的招标文件需递交相关部门进行审批，审批合格方可使用；招标书中有特殊规定的地方，可按照规定中的特殊规定来执行，使投标书合理有效。
（二）、优化评标环节时间安排和优选评标专家
合理安排评标各个环节的时间，使评标专家有时间详细了解招标文件的具体要求，仔细审查各投标单位的资质、实力、信誉业绩、技术标和经济标具体等情况；对评标专家库的专家进行每年评估、优选和淘汰，开展个人素质和专业水平的继续教育，全面提高专家水平的以保证评标工作质量。
（三）、健全招投标法律、法规
市政道路工程的招投标离不开法律法规的规范。各省市应健全和完善建筑市场经济体制，加大对市政道路工程施工招投标的管理力度，促进工程建筑市场走向规范化、有序化。细化招投标具体操作流程及要求，使得建设单位在工程招投標的具体实施过程中有章可循，建立真正公平、公开、公正的招投标机制。对于招投标过程中存在的问题，可依向建设行政主管部门和质监部门进行检举、控告和投诉。
三、市政道路工程招投标过程中的造价管理
（一）、减少工程变更方面
市政道路工程的造价控制是一项系统工程，造价控制涉及到方方面面，施工设计是前提。施工设计应该坚持准确性和完整性，保证设计好的图纸确定的建设规模、技术标准、建筑结构及施工方案等符合实际情况。避免在施工过程中造成大量变更，增加实际的工程造价。加强施工组织设计，施工组织设计应具体、清晰、易判断、无争议，且以醒目的方式予以提示，不得使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句。
（二）、编制投标文件方面
投标文件的编制应全面掌握投标须知、合同条款、技术规范、计量支付等有关招标文件的内容，做到经济标编制合理准确、不重不漏。编制标书时要先对现场进行勘察，在对市场进行调查，做好标价计算，最后对所提对策进行研究估算。
标书的编制应该成立专门的编标小组，在统一计划安排和协调下，由施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等部门分别进行工作，编制标书的工作人员应该做到分工明确，秉着认真、负责的态度，做到一丝不苟，充分满足招标文件中的各种规定和要求。对于一些需要进行实地考验的工作，要深入实地进行考察，不能偷懒，实事求是，做到准确、合理的报价，然后由市政道路工程造价管理水平较高者和领导直接参与决策，使编标和决策较好地联系起来。
结束语
随着社会经济和城市建设的快速发展，市政道路工程建设迎合了市民对交通出行的需求。市政道路的建设是一项复杂的工程，而做好招投标工作，则是建设高质量道路的前提。合理的工程项目招投标，需要国家法律法规为依据，并且需要招投标单位制定合理有效的招投标责任书。同样的，做好工程的造价管理，有利于促进经济核算，发挥投资预算的效果，对于加强招标项目的管理有所促进。施工企业进行造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定造价和有利控制造价，以提高施工企业的经营效果。对于市政道路施工招投标管理，建设单位必须认真履行自己的职责，使招投标工作更加规范。
参考文献：
[1]魏群. 高速公路工程施工招投标与造价管理的探索[J]. 科技信息,2014,03:205.
[2]胡超明. 高速公路工程招投标中的造价控制探讨[J]. 价值工程,2014,03:77-78.
[3]郭春梅. 浅论公路工程造价控制与管理[J]. 门窗,2014,01:264.