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近年来,“三衣”问题已成为社会各界的关注焦点,而“三农”问题的实质就是农民市民化问题。由于城乡二元分割制度的影响,我国农民市民化明显滞后于工业化与城市化,在其市民化的道路中遭遇制度问题、政策问题以及意愿与能力问题。其问题的最终消解必须以统筹城乡发展为主线,积极推动制度改革创新,降低农民市民化的制度成本,提升其市民化的意愿和能力,创造有利于农民市民化的制度环境。