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农民收入是三农问题的核心。粮食价格作为影响农民收入的基本因素,直接关系着粮食主产区农民收入的高低。本文以全国第一粮食大省河南的一个产粮大县——舞阳县为研究样本,在实地调研基础上,就粮食价格与农民收入的相关关系进行深入剖析,对国家支农惠农政策落实的具体情况进行了考察。
一、舞阳县基本情况
舞阳县隶属于河南省漯河市,是一个典型的农业大县和产粮大县。全县土地面积776平方公里,人口60.97万人,其中,耕地面积自2006年以来先降后升,2007年达到最低值;随着近两年耕地保护力度的加大,2008年及2009年,舞阳县耕地面积大幅上升。小麦单产有升有降,总体在405千克/亩至425千克/亩之间波动;小麦总产量总体呈上升态势,2008年上升尤为迅速,2009年与2008年的总产量基本持平。
二、对粮食价格、农民收入和相关惠农政策情况的调查
(一)主产区近年来的粮食价格及变动情况
对粮食主产区河南省而言,最有代表性的粮食作物是小麦和玉米。自2006年国家实行最低收购价政策以来,小麦价格比较稳定;玉米属于秋季杂粮,受气候影响,产量和价格波动较大。为便于考察,我们以小麦价格作为重点调查对象,按其最低收购价和市场价两个价格条线进行分析。
1.近年来小麦最低收购价格及变动趋势
小麦最低收购价格与小麦的市场价格是中部主产区粮食收购与交易的两个重要指标。小麦最低收购价格是国家为了保护农民利益,调动农民种粮积极性,保障粮食市场供应而实行的最低政策性收购价格,又称托市收购价格。当市场粮食价格过低时,国家启动最低收购价格预案,由国家指定的企业按最低收购价挂牌收购小麦等主要粮食作物。收购到一定数量后,市场价格回升并稳定在最低收购价以上时停止执行。自2006年以来,国家已连续5年在河南、山东、江苏、安徽、河北、湖北六省实行小麦最低收购价政策,六省小麦最低收购价变化情况如图1所示:
从以上图表可以看出,2010年小麦最低收购价格水平比前几年有所增长,但涨幅不大。各个小麦品种均比上一年增长了0.03元/斤,白麦涨幅为3.33%,红小麦和混麦涨幅为3.61%,等级差为0.02元。各年度中,2009年小麦价格的涨幅最大,与市场价格较为相符;相比而言,2010年粮价的涨幅则较为平缓。
2.近年来小麦市场价格运作情况
小麦市场价格受供求关系的影响变动较大。郑州粮食批发市场以小麦交易为主,是中国小麦市场价格的“标杆”。因此,本文提到的小麦市场价格是以郑州粮食批发市场交易价格作为基准价格进行分析。郑州粮食批发市场2003年以来三等白小麦的年度平均价格变动情况见表1:
从表1可看出,小麦市场价格大约以年均0.1元左右的递增速度不断上涨,这与收购价格总体趋势一致,但涨幅有所差别。比如2010年小麦最低收购价格按国家规定比上年每斤上调0.03元,但目前市场价已高出上年同期0.1元左右。
(二)对农民收入情况的调查
舞阳县农民一般家庭人口数量为3～5人,每户拥有耕地5～6亩,但由于土地流转等原因,户与户之间差别较大,个别农户拥有的耕地数量较为可观。不过,总体来说舞阳县种植业仍以分散的家庭种植模式为主,经营规模小,专业水平低,但种粮利润空间却非常有限。调查发现,舞阳县农村青壮年以外出务工为主要收入来源。原因主要是种粮成本近年来始终居高不下,农资价格增长速度明显快于粮食价格增长速度,有些农户甚至反映种粮仅刚刚保本。
经过实地采访和数据处理,结合统计部门的相关资料,我们整理出2006～2010年该县农村居民家庭人均收入的基本情况(见表2)。
表2 2006~2010年舞阳县农村居民家庭人均收入情况(元)
从上表可看出,舞阳县农村居民家庭人均收入自从2006年以来总体呈上升态势,但增长速度较为缓慢。从收入结构分析,占据收入总额第一位的是外出务工收入,其次是种粮收入。这说明,在当地农村居民的主要收入来源中,外出务工人员的工资性收入已经取代传统种植业收入成为新的“龙头老大”。
(三)对相关惠农政策实施情况的调查
通过发放调查表和向农民询问等形式,我们对国家粮食最低收购价政策、良种补贴政策、农机补贴政策,以及农村义务教育、新型农村合作医疗等惠农政策实施情况进行了问卷调查。
调查结果显示,农民对现行粮食购销政策和各种补贴政策较为满意,表明这些政策在基层得到了充分的执行。但是,农民对于新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度等实施情况存在一些不满意的地方。
在调查的30个农户中,对国家惠农政策非常满意和比较满意的占大多数,占比为87%,不太满意占13%,没有极不满意的情况。
三、粮食价格与农民收入相关关系探究
(一)小麦最低收购价格与农民种粮收入情况
为便于分析,现以一等白小麦为例,具体分析小麦最低收购价格与农民收入之间的相关关系(见图2)。
图2中直线是线性趋势线。图中数组代表历年的小麦最低收购价格与农民种粮收入。经计算,得出一等白小麦收购价格与种粮收入之间的相关系数为0.954815993,属于高度线性相关。这说明,一等白小麦收购价格对农民种粮收入影响较大,而且这种影响是较为直接和敏感的。
(二)小麦最低收购价格与农民总收入情况
仍以一等白小麦为例进行分析,见图3。
图3是一等白小麦自从2006年以来的最低收购价格与农村居民家庭人均总收入的相关性图表。图中直线是线性趋势线,数组代表历年的小麦最低收购价格与农村居民家庭人均总收入。经计算,得出一等白小麦收购价格与农村居民家庭人均总收入之间的相关系数为0.903489675,属于高度线性相关。这说明:(1)农村居民的种粮收入在总收入中占据着十分重要的地位;(2)农村居民人均总收入受到白小麦收购价格的影响较大。
同理,可计算出小麦市场价格与农民种粮收入的相关系数为0.9656182;小麦市场价格与农民人均总收入的相关系数为0.925110361。
以下是粮食价格和农民收入相关性一览表:
从表3可看出,相关性最高的两组数据是农民人均种粮收入与白小麦的市场价格。在人均总收入与粮价的关系中,小麦市场价格的相关性也是最高的。因而可以判断,农村居民家庭人均总收入与小麦的市场价格关系最为密切,农民收入受到小麦市场价格的影响最大。从表中还可以看出,小麦最低收购价格与农民收入的相关性也很高,其中白小麦最低收购价格与农民收入关系更为密切。
四、结论及相关建议
(一)小麦最低收购价政策自2006年实施以来,对于保护农民利益,增加农民收入,稳定市场价格,保障国家粮食安全起到了非常重要的作用。不过,小麦最低收购价格也存在着与市场价格相偏离的情况,给市场带来了一定负面影响。从小麦市场价格的走势来看,2006年以来的小麦价格一直呈现上升的趋势,这给相关加工企业和用粮企业造成了一定压力,有可能带动整体物价的上涨,进而影响宏观调控目标的实现和人民生活水平的提高。建议国家在现行政策基础上进一步完善小麦最低价收购政策,使小麦市场价格更有弹性。
(二)对粮食主产区农民来说,种粮收入仍是其重要来源渠道之一。尽管根据调查舞阳县农民外出务工收入占居首位(占比44.3%),但农民种粮收入占比仍达27.8%,位居第二。同时对于无青壮年劳力的农户而言,目前还主要依赖于种粮收入。建议国家继续完善相关支农惠农政策,保护农民种粮积极性,并采取有效措施,控制农资等生产资料价格的过快上涨,降低种粮成本。
(三)粮食价格(包括最低收购价格和市场价格)是影响粮食主产区农村居民家庭收入的关键性因素,二者具有高度相关性,而且这种影响是较为直接和敏感的。建议国家进一步提高粮食收购价格,完善粮食价格形成机制。
(四)现行的相关惠农强农政策,包括粮食最低收购价政策和粮食生产促进政策等,已深入人心,并在基层得到了良好的落实和执行。但是,农民对于诸如新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度等政策尚有不满意的地方,建议完善相关政策措施,并提高政策的执行力。
一、舞阳县基本情况
舞阳县隶属于河南省漯河市,是一个典型的农业大县和产粮大县。全县土地面积776平方公里,人口60.97万人,其中,耕地面积自2006年以来先降后升,2007年达到最低值;随着近两年耕地保护力度的加大,2008年及2009年,舞阳县耕地面积大幅上升。小麦单产有升有降,总体在405千克/亩至425千克/亩之间波动;小麦总产量总体呈上升态势,2008年上升尤为迅速,2009年与2008年的总产量基本持平。
二、对粮食价格、农民收入和相关惠农政策情况的调查
(一)主产区近年来的粮食价格及变动情况
对粮食主产区河南省而言,最有代表性的粮食作物是小麦和玉米。自2006年国家实行最低收购价政策以来,小麦价格比较稳定;玉米属于秋季杂粮,受气候影响,产量和价格波动较大。为便于考察,我们以小麦价格作为重点调查对象,按其最低收购价和市场价两个价格条线进行分析。
1.近年来小麦最低收购价格及变动趋势
小麦最低收购价格与小麦的市场价格是中部主产区粮食收购与交易的两个重要指标。小麦最低收购价格是国家为了保护农民利益,调动农民种粮积极性,保障粮食市场供应而实行的最低政策性收购价格,又称托市收购价格。当市场粮食价格过低时,国家启动最低收购价格预案,由国家指定的企业按最低收购价挂牌收购小麦等主要粮食作物。收购到一定数量后,市场价格回升并稳定在最低收购价以上时停止执行。自2006年以来,国家已连续5年在河南、山东、江苏、安徽、河北、湖北六省实行小麦最低收购价政策,六省小麦最低收购价变化情况如图1所示:
从以上图表可以看出,2010年小麦最低收购价格水平比前几年有所增长,但涨幅不大。各个小麦品种均比上一年增长了0.03元/斤,白麦涨幅为3.33%,红小麦和混麦涨幅为3.61%,等级差为0.02元。各年度中,2009年小麦价格的涨幅最大,与市场价格较为相符;相比而言,2010年粮价的涨幅则较为平缓。
2.近年来小麦市场价格运作情况
小麦市场价格受供求关系的影响变动较大。郑州粮食批发市场以小麦交易为主,是中国小麦市场价格的“标杆”。因此,本文提到的小麦市场价格是以郑州粮食批发市场交易价格作为基准价格进行分析。郑州粮食批发市场2003年以来三等白小麦的年度平均价格变动情况见表1:
从表1可看出,小麦市场价格大约以年均0.1元左右的递增速度不断上涨,这与收购价格总体趋势一致,但涨幅有所差别。比如2010年小麦最低收购价格按国家规定比上年每斤上调0.03元,但目前市场价已高出上年同期0.1元左右。
(二)对农民收入情况的调查
舞阳县农民一般家庭人口数量为3～5人,每户拥有耕地5～6亩,但由于土地流转等原因,户与户之间差别较大,个别农户拥有的耕地数量较为可观。不过,总体来说舞阳县种植业仍以分散的家庭种植模式为主,经营规模小,专业水平低,但种粮利润空间却非常有限。调查发现,舞阳县农村青壮年以外出务工为主要收入来源。原因主要是种粮成本近年来始终居高不下,农资价格增长速度明显快于粮食价格增长速度,有些农户甚至反映种粮仅刚刚保本。
经过实地采访和数据处理,结合统计部门的相关资料,我们整理出2006～2010年该县农村居民家庭人均收入的基本情况(见表2)。
表2 2006~2010年舞阳县农村居民家庭人均收入情况(元)
从上表可看出,舞阳县农村居民家庭人均收入自从2006年以来总体呈上升态势,但增长速度较为缓慢。从收入结构分析,占据收入总额第一位的是外出务工收入,其次是种粮收入。这说明,在当地农村居民的主要收入来源中,外出务工人员的工资性收入已经取代传统种植业收入成为新的“龙头老大”。
(三)对相关惠农政策实施情况的调查
通过发放调查表和向农民询问等形式,我们对国家粮食最低收购价政策、良种补贴政策、农机补贴政策,以及农村义务教育、新型农村合作医疗等惠农政策实施情况进行了问卷调查。
调查结果显示,农民对现行粮食购销政策和各种补贴政策较为满意,表明这些政策在基层得到了充分的执行。但是,农民对于新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度等实施情况存在一些不满意的地方。
在调查的30个农户中,对国家惠农政策非常满意和比较满意的占大多数,占比为87%,不太满意占13%,没有极不满意的情况。
三、粮食价格与农民收入相关关系探究
(一)小麦最低收购价格与农民种粮收入情况
为便于分析,现以一等白小麦为例,具体分析小麦最低收购价格与农民收入之间的相关关系(见图2)。
图2中直线是线性趋势线。图中数组代表历年的小麦最低收购价格与农民种粮收入。经计算,得出一等白小麦收购价格与种粮收入之间的相关系数为0.954815993,属于高度线性相关。这说明,一等白小麦收购价格对农民种粮收入影响较大,而且这种影响是较为直接和敏感的。
(二)小麦最低收购价格与农民总收入情况
仍以一等白小麦为例进行分析,见图3。
图3是一等白小麦自从2006年以来的最低收购价格与农村居民家庭人均总收入的相关性图表。图中直线是线性趋势线,数组代表历年的小麦最低收购价格与农村居民家庭人均总收入。经计算,得出一等白小麦收购价格与农村居民家庭人均总收入之间的相关系数为0.903489675,属于高度线性相关。这说明:(1)农村居民的种粮收入在总收入中占据着十分重要的地位;(2)农村居民人均总收入受到白小麦收购价格的影响较大。
同理,可计算出小麦市场价格与农民种粮收入的相关系数为0.9656182;小麦市场价格与农民人均总收入的相关系数为0.925110361。
以下是粮食价格和农民收入相关性一览表:
从表3可看出,相关性最高的两组数据是农民人均种粮收入与白小麦的市场价格。在人均总收入与粮价的关系中,小麦市场价格的相关性也是最高的。因而可以判断,农村居民家庭人均总收入与小麦的市场价格关系最为密切,农民收入受到小麦市场价格的影响最大。从表中还可以看出,小麦最低收购价格与农民收入的相关性也很高,其中白小麦最低收购价格与农民收入关系更为密切。
四、结论及相关建议
(一)小麦最低收购价政策自2006年实施以来,对于保护农民利益,增加农民收入,稳定市场价格,保障国家粮食安全起到了非常重要的作用。不过,小麦最低收购价格也存在着与市场价格相偏离的情况,给市场带来了一定负面影响。从小麦市场价格的走势来看,2006年以来的小麦价格一直呈现上升的趋势,这给相关加工企业和用粮企业造成了一定压力,有可能带动整体物价的上涨,进而影响宏观调控目标的实现和人民生活水平的提高。建议国家在现行政策基础上进一步完善小麦最低价收购政策,使小麦市场价格更有弹性。
(二)对粮食主产区农民来说,种粮收入仍是其重要来源渠道之一。尽管根据调查舞阳县农民外出务工收入占居首位(占比44.3%),但农民种粮收入占比仍达27.8%,位居第二。同时对于无青壮年劳力的农户而言,目前还主要依赖于种粮收入。建议国家继续完善相关支农惠农政策,保护农民种粮积极性,并采取有效措施,控制农资等生产资料价格的过快上涨,降低种粮成本。
(三)粮食价格(包括最低收购价格和市场价格)是影响粮食主产区农村居民家庭收入的关键性因素,二者具有高度相关性,而且这种影响是较为直接和敏感的。建议国家进一步提高粮食收购价格,完善粮食价格形成机制。
(四)现行的相关惠农强农政策,包括粮食最低收购价政策和粮食生产促进政策等,已深入人心,并在基层得到了良好的落实和执行。但是,农民对于诸如新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度等政策尚有不满意的地方,建议完善相关政策措施,并提高政策的执行力。