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【摘要】可持续发展观在上个世纪八十年代提出后，已经在全球达成一致共识，也成为一个全球共同关注的问题。在新形势下，公路作为一种重要的交通运输方式，如何发挥其特点与作用，为社会经济的可持续发展提有力保障，同时实现自身的可持续发展，是一个值得讨论的问题。文章从可持续发展观的概念及形成过程开始，讨论其本质特征与意义，由此进一步引出公路交通的可持续发展概念与内涵，及其发展方向与对策，并对未来进行展望。
【关键词】公路交通；可持续发展；对策
【中图分类号】U412【文献标识】A
【文章编号】1671－5969（2007）06－0145-02
可持续发展(Sustainable Development)是上個世纪八十年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。交通运输系统作为社会大系统的一个重要组成部分，社会的可持续发展离不开高效的交通运输系统的支持，即要实现“交通运输可持续发展”。而公路作为交通运输的一种方式，具有点多面广、机动灵活、可靠及可达性高、投资少、见效快等特点，在我国社会经济发展中所起的特殊作用已经有目共睹，“要想富先修路”的观念已经深入人心。目前我国各级人民政府正在制定“十一五”计划，如何为社会经济在新时期的稳定快速发展提供有力的保障，同时如何实现公路交通运输自身的可持续发展，成为一个亟需解决的问题。
一、可持续发展观的形成及其本质特征
（一）可持续发展观的形成过程
可持续发展观是在现代社会发展理论已经走向穷途末路，环境危机等人类生存危机严重威胁着人类的可持续生存的历史条件下逐步形成的。其中，产生于20世纪中后期并对现代社会发展产生了极大影响的，有两种社会发展观:它们都是面对人类现状所做的关于社会如何发展的比较极端的发展观，第一种是1972年3月以米都斯为首的罗马俱乐部在((增长的极限》的报告中所倡导的增长极限论，第二种是1981年西蒙在《最后的资源》中指出的没有极限的增长。这两种社会发展观对“可持续发展观”的形成具有根本性的影响。
在可持续发展观形成的过程中，有三份报告发挥了重要作用。《增长的极限》是其中之一。1980年，国际自然保护联盟与联合国环境规划署以及世界野生基金会一起，发表了《世界保护策略—可持续发展的生命资源保护》这份重要报告，人们一般认为可持续发展概念的发端源于此报告。1987年，世界环境与发展委员会在东京举行的第八次委员会通过了由布兰特夫人领导完成的《我们共同的未来》的报告。这个被称为“关于可持续发展的第一个真正的国际宣言”和“可持续发展的路标”的文件，在人类历史上第一次提出了“可持续发展”概念。报告对“可持续发展”概念下了一个经典的定义:“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”这其中包括两个重要的概念：一是“需要”的概念，它强调的是“世界上贫困人民的基本需要，应该将此放在特别优先的地位来考虑”；二是“限制”的概念，它强调的是“技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要的能力施加限制。”
（二）可持续发展的本质特征
1．强调人类在追求生存与发展权利时，保持与自然关系的和谐。人与自然的和谐统一是可持续发展观的核心思想，在它看来，人和自然的协调统一是社会可持续发展的最重要条件：人和自然环境共生共荣是社会可持续发展的最重要内容。只有人不再把自然仅仅当作开发利用的对象、当作征服和掠夺的对象，而是当作自己生存和生命的组成部分，把人和人的生存环境看成统一体，人和自然才能真正达到和谐统一。
2．强调当代人在创造与追求今世发展与消费之时，使自己的机会与后代人的机会平等，也就是要走一条人口、经济、社会、环境与资源相互协调的既能满足当代人需要，又不对后代人的生存与发展造成危害的发展道路。
可持续发展的内涵十分丰富，其主要原则有四个：公平性原则、可持续性原则、共同性原则、需求性原则。四大原则要求发展是可持续的，并且公平、公正地满足公众各方面需求。
二、公路交通可持续发展系统概念与内涵
（一）公路交通可持续发展系统概念
公路交通可持续发展是指公路交通在满足社会经济发展对其更高要求的同时(适度超前)，既能满足公路交通运输系统内部和综合运输体系的协调发展，又使其与社会、经济、环境、资源大系统的长期动态协调发展。对于可持续发展，从其本质含义来讲，应有两部分：持续和发展。所谓持续，是持久、永续的意思，对于公路交通系统而言，它实质是指公路交通系统受到外界较大干扰时维持自身发展的能力。可持续发展所表示的是一个动态的概念，它强调的是发展的过程，与一定的时间段相联系。如果要判定某一时期的公路交通运输发展状况，则用公路交通的可持续性这一概念来表示。公路交通的可持续性是指一种可以长期维持的特性或状态，它是一个静态的相对的概念，是在发展过程中的特定时点对一些指标存量的静态评价，反映出当前的发展是否具有可持续的特性，可持续性与特定的时点相联系，离开特定的时点来谈可持续性是毫无意义的。
（二）公路交通可持续发展内涵
公路交通可持续发展不仅要考虑满足当前社会经济发展对公路交通的需求，还要有利于未来公路交通的发展，并尽量减少对社会环境和自然环境的不利影响，使公路文通与社会、经济、资源、环境相协调。不要因为自身的发展而破坏周围的环境，也不要因现时的发展而影响后代(未来)的发展。它的出发点和着眼点也应该与可持续发展所寻求的“三E”目标相一致，即Environmental integrity（环境完整)、Economic efficiency(经济效率)、Equity(社会公正)，因此其内容也涵盖三个相互联系的可持续性：经济可持续性、社会可持续性和资源、环境可持续性。公路交通可持续发展的基本内容主要表现在如下几方面:
1．公路交通系统的供给能力和发展能力与社会经济发展对公路交通的需求相平衡，即公路交通的可持续发展与社会经济的可持续发展相一致。
2．公路交通与资源的可持续发展。优化有限的时空资源，强调通过土地利用和对外交通系统的科学合理的规划布局，减少交通的资源消耗和土地资源消耗，提高系统的总体效率和资源利用价值的最大化；注重开发可替代资源，保证公路交通可持续发展。
3．公路交通的环境与生态可持续性。公路交通可持续发展要以保护自然资源和生态环境为基础，与资源环境的承载力相协调。即公路交通环境与生态的外部成本完全纳入无论是公共还是私人的交通决策框架中，以确保公路使用收益者能全部承担其相应的全部费用。
4．公路交通的社会可持续性。即公路交通改善和发展的利益，应在全社会成员之间公平享用，并照顾到弱势群体的利益。
三、公路可持续发展的对策与措施
（一）必须有系统的思想和长远的战略眼光
公路交通可持续发展涉及的内容和范围相当广泛，它是交通运输系统中的一个子系统，本身又是由公路建设、汽车制造与修理、能源生产与供应、客货运输与服务等分支系统所构成的。因此，可持续发展要求决策人员必须具有长远的战略眼光，必须运用系统工程的思想、理论和方法，分析研究它们之间的以及与国民经济之间的功能结构、联系方式、关联程度，涉及确定其可持续发展的系统目标和实施方案。
（二）加速公路交通的高速化
现代科学技术进步为公路交通的可持续发展提供了有效手段。近年来，先进的建设施工技术、电子电器、电视监视、自动监控及智能技术广泛应用于公路交通，取得了惊人的效果，有力地推动了公路交通的發展。高速化是科技进步在公路交通方面的综合反映，体现了现代公路交通发展的客观趋势，是中国公路交通可持续发展的必由之路。
（三）增加资金投入并合理使用资金
高速化、高技术意味着高资金投入。要发展公路交通在国民经济中的“先行官”作用，就必须促使其按可持续方式发展，增加资源投入是必要的，也是值得的。合理使用资金有两方面的含义：一方面，是对资金的筹措，使用过程进行严格的、有效的管理和控制，监督其使用的合理性：另一方面，要将有限的资金最大限度地投入在先进科学技术产品的开发应用上，低技术含量的工作则可通过丰富原劳动力优势来完成，达到节约资金的目标。
（四）提高现代化管理水平
公路交通发展的技术水平提高，迫切要求管理人员不断学习现代技术和管理方法，提高管理水平。现代先进的管理方法之一，就是建立和运用以计算机为主要手段的管理系统和决策支持系统，逐步实施公路交通的自动化控制，向智能化交通管理迈进，最终实现公路交通与国民经济、自然资源、生态环境及人民生活的协调持续发展。
四、结语
可持续发展观是一全新的、全球性的、富有战略意义的发展观念，是人类21世纪的主题。作为一种全新的发展理念思维视角，己经得到了世界范围内的广泛认知，可持续发展理论在经济学、社会学、生态学三个方向取得重大突破，为可持续发展理论的进一步深入研究开辟了广阔的前景，我国己将走可持续发展之路做为国民经济和社会发展的基本国策。公路交通可持续发展是中国乃至世界的可持续发展的重要组成部分。公路建设不仅要考虑满足当前交通运输功能的要求，还要有利于未来交通的发展，并尽量减少对社会环境和自然环境的不利影响，使公路与社会、经济、环境相协调发展。
【参考文献】
[1]国家发展和改革委员会．中国21世纪初可持续发展行动纲要，2003．
[2]世界环境与发展委员会. 我们共同的未来[M]．吉林人民出版社，1997．
[3]韩冬梅．可持续发展：一场价值观的革命，2005．
[4]王军著.可持续发展[M]. 中国发展出版社，1997．
[5]张生瑞.公路交通可持续发展系统分析与评价．长安大学，2002.
【作者简介】余爱芬（1972—），女，江西玉山人，江西省高等级公路管理局工程师，研究方向：公路施工和养护。
【关键词】公路交通；可持续发展；对策
【中图分类号】U412【文献标识】A
【文章编号】1671－5969（2007）06－0145-02
可持续发展(Sustainable Development)是上個世纪八十年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。交通运输系统作为社会大系统的一个重要组成部分，社会的可持续发展离不开高效的交通运输系统的支持，即要实现“交通运输可持续发展”。而公路作为交通运输的一种方式，具有点多面广、机动灵活、可靠及可达性高、投资少、见效快等特点，在我国社会经济发展中所起的特殊作用已经有目共睹，“要想富先修路”的观念已经深入人心。目前我国各级人民政府正在制定“十一五”计划，如何为社会经济在新时期的稳定快速发展提供有力的保障，同时如何实现公路交通运输自身的可持续发展，成为一个亟需解决的问题。
一、可持续发展观的形成及其本质特征
（一）可持续发展观的形成过程
可持续发展观是在现代社会发展理论已经走向穷途末路，环境危机等人类生存危机严重威胁着人类的可持续生存的历史条件下逐步形成的。其中，产生于20世纪中后期并对现代社会发展产生了极大影响的，有两种社会发展观:它们都是面对人类现状所做的关于社会如何发展的比较极端的发展观，第一种是1972年3月以米都斯为首的罗马俱乐部在((增长的极限》的报告中所倡导的增长极限论，第二种是1981年西蒙在《最后的资源》中指出的没有极限的增长。这两种社会发展观对“可持续发展观”的形成具有根本性的影响。
在可持续发展观形成的过程中，有三份报告发挥了重要作用。《增长的极限》是其中之一。1980年，国际自然保护联盟与联合国环境规划署以及世界野生基金会一起，发表了《世界保护策略—可持续发展的生命资源保护》这份重要报告，人们一般认为可持续发展概念的发端源于此报告。1987年，世界环境与发展委员会在东京举行的第八次委员会通过了由布兰特夫人领导完成的《我们共同的未来》的报告。这个被称为“关于可持续发展的第一个真正的国际宣言”和“可持续发展的路标”的文件，在人类历史上第一次提出了“可持续发展”概念。报告对“可持续发展”概念下了一个经典的定义:“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”这其中包括两个重要的概念：一是“需要”的概念，它强调的是“世界上贫困人民的基本需要，应该将此放在特别优先的地位来考虑”；二是“限制”的概念，它强调的是“技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要的能力施加限制。”
（二）可持续发展的本质特征
1．强调人类在追求生存与发展权利时，保持与自然关系的和谐。人与自然的和谐统一是可持续发展观的核心思想，在它看来，人和自然的协调统一是社会可持续发展的最重要条件：人和自然环境共生共荣是社会可持续发展的最重要内容。只有人不再把自然仅仅当作开发利用的对象、当作征服和掠夺的对象，而是当作自己生存和生命的组成部分，把人和人的生存环境看成统一体，人和自然才能真正达到和谐统一。
2．强调当代人在创造与追求今世发展与消费之时，使自己的机会与后代人的机会平等，也就是要走一条人口、经济、社会、环境与资源相互协调的既能满足当代人需要，又不对后代人的生存与发展造成危害的发展道路。
可持续发展的内涵十分丰富，其主要原则有四个：公平性原则、可持续性原则、共同性原则、需求性原则。四大原则要求发展是可持续的，并且公平、公正地满足公众各方面需求。
二、公路交通可持续发展系统概念与内涵
（一）公路交通可持续发展系统概念
公路交通可持续发展是指公路交通在满足社会经济发展对其更高要求的同时(适度超前)，既能满足公路交通运输系统内部和综合运输体系的协调发展，又使其与社会、经济、环境、资源大系统的长期动态协调发展。对于可持续发展，从其本质含义来讲，应有两部分：持续和发展。所谓持续，是持久、永续的意思，对于公路交通系统而言，它实质是指公路交通系统受到外界较大干扰时维持自身发展的能力。可持续发展所表示的是一个动态的概念，它强调的是发展的过程，与一定的时间段相联系。如果要判定某一时期的公路交通运输发展状况，则用公路交通的可持续性这一概念来表示。公路交通的可持续性是指一种可以长期维持的特性或状态，它是一个静态的相对的概念，是在发展过程中的特定时点对一些指标存量的静态评价，反映出当前的发展是否具有可持续的特性，可持续性与特定的时点相联系，离开特定的时点来谈可持续性是毫无意义的。
（二）公路交通可持续发展内涵
公路交通可持续发展不仅要考虑满足当前社会经济发展对公路交通的需求，还要有利于未来公路交通的发展，并尽量减少对社会环境和自然环境的不利影响，使公路文通与社会、经济、资源、环境相协调。不要因为自身的发展而破坏周围的环境，也不要因现时的发展而影响后代(未来)的发展。它的出发点和着眼点也应该与可持续发展所寻求的“三E”目标相一致，即Environmental integrity（环境完整)、Economic efficiency(经济效率)、Equity(社会公正)，因此其内容也涵盖三个相互联系的可持续性：经济可持续性、社会可持续性和资源、环境可持续性。公路交通可持续发展的基本内容主要表现在如下几方面:
1．公路交通系统的供给能力和发展能力与社会经济发展对公路交通的需求相平衡，即公路交通的可持续发展与社会经济的可持续发展相一致。
2．公路交通与资源的可持续发展。优化有限的时空资源，强调通过土地利用和对外交通系统的科学合理的规划布局，减少交通的资源消耗和土地资源消耗，提高系统的总体效率和资源利用价值的最大化；注重开发可替代资源，保证公路交通可持续发展。
3．公路交通的环境与生态可持续性。公路交通可持续发展要以保护自然资源和生态环境为基础，与资源环境的承载力相协调。即公路交通环境与生态的外部成本完全纳入无论是公共还是私人的交通决策框架中，以确保公路使用收益者能全部承担其相应的全部费用。
4．公路交通的社会可持续性。即公路交通改善和发展的利益，应在全社会成员之间公平享用，并照顾到弱势群体的利益。
三、公路可持续发展的对策与措施
（一）必须有系统的思想和长远的战略眼光
公路交通可持续发展涉及的内容和范围相当广泛，它是交通运输系统中的一个子系统，本身又是由公路建设、汽车制造与修理、能源生产与供应、客货运输与服务等分支系统所构成的。因此，可持续发展要求决策人员必须具有长远的战略眼光，必须运用系统工程的思想、理论和方法，分析研究它们之间的以及与国民经济之间的功能结构、联系方式、关联程度，涉及确定其可持续发展的系统目标和实施方案。
（二）加速公路交通的高速化
现代科学技术进步为公路交通的可持续发展提供了有效手段。近年来，先进的建设施工技术、电子电器、电视监视、自动监控及智能技术广泛应用于公路交通，取得了惊人的效果，有力地推动了公路交通的發展。高速化是科技进步在公路交通方面的综合反映，体现了现代公路交通发展的客观趋势，是中国公路交通可持续发展的必由之路。
（三）增加资金投入并合理使用资金
高速化、高技术意味着高资金投入。要发展公路交通在国民经济中的“先行官”作用，就必须促使其按可持续方式发展，增加资源投入是必要的，也是值得的。合理使用资金有两方面的含义：一方面，是对资金的筹措，使用过程进行严格的、有效的管理和控制，监督其使用的合理性：另一方面，要将有限的资金最大限度地投入在先进科学技术产品的开发应用上，低技术含量的工作则可通过丰富原劳动力优势来完成，达到节约资金的目标。
（四）提高现代化管理水平
公路交通发展的技术水平提高，迫切要求管理人员不断学习现代技术和管理方法，提高管理水平。现代先进的管理方法之一，就是建立和运用以计算机为主要手段的管理系统和决策支持系统，逐步实施公路交通的自动化控制，向智能化交通管理迈进，最终实现公路交通与国民经济、自然资源、生态环境及人民生活的协调持续发展。
四、结语
可持续发展观是一全新的、全球性的、富有战略意义的发展观念，是人类21世纪的主题。作为一种全新的发展理念思维视角，己经得到了世界范围内的广泛认知，可持续发展理论在经济学、社会学、生态学三个方向取得重大突破，为可持续发展理论的进一步深入研究开辟了广阔的前景，我国己将走可持续发展之路做为国民经济和社会发展的基本国策。公路交通可持续发展是中国乃至世界的可持续发展的重要组成部分。公路建设不仅要考虑满足当前交通运输功能的要求，还要有利于未来交通的发展，并尽量减少对社会环境和自然环境的不利影响，使公路与社会、经济、环境相协调发展。
【参考文献】
[1]国家发展和改革委员会．中国21世纪初可持续发展行动纲要，2003．
[2]世界环境与发展委员会. 我们共同的未来[M]．吉林人民出版社，1997．
[3]韩冬梅．可持续发展：一场价值观的革命，2005．
[4]王军著.可持续发展[M]. 中国发展出版社，1997．
[5]张生瑞.公路交通可持续发展系统分析与评价．长安大学，2002.
【作者简介】余爱芬（1972—），女，江西玉山人，江西省高等级公路管理局工程师，研究方向：公路施工和养护。